发达国家振兴中小企业给我们的启示，本文主要内容关键词为：给我们论文,发达国家论文,启示论文,中小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
搞活中小企业是我国现代企业制度改革的一项重要内容。如何借鉴发达国家振兴中小企业的成功经验？这是一个值得认真研究的问题。
一、发达国家振兴中小企业的主要做法
1.制定法律规章，保护企业发展。许多发达国家管理中小企业的模式，是国家通过立法，明确中小企业在国民经济中的地位，努力克服不利于中小企业发展的各种因素，为中小企业的发展铺平道路。二战后，日本政府根据当时中小企业的状况，制订了《中小企业基本法》，明确了中小企业的发展方向和目标，一直沿用至今。此外，日本政府还相继制订了一系列政策法规，包括《中小企业指导法》、《中小企业团体组织法》，这些法规有效地保证了日本中小企业的活力。美国有一系列反垄断、反不正当竞争的法规，保护中小企业在市场上的竞争地位。80年代后期，又以立法形式，先后制订了《社会均等法》、《小企业经济政策法》、《中小企业开发中心法》、《中小企业奖励法》等以保护和支持中小企业的发展。德国政府为使中小企业参与平等竞争，先后制订并多次修改了《反对限制竞争法》、《反垄断法》等法律，并成立了反对限制竞争局，依法干预经济垄断，保障自由竞争，避免垄断竞争损害中小企业。
2.实行优惠政策，创造宽松环境。为了帮助中小企业的发展，从资金、税收等方面减轻企业负担，德国政府通过银行贷款、政策补贴、减免税收等多种形式对中小企业进行扶持和引导。德国政府重点扶持的投资政策倾向性强，不同行业、不同地区的投资有一定的区别。从行业上看，重点扶持不发达地区和贫困地区。美国政府的小企业管理局经常向国会和其他联邦机构反映小企业的困难和需要，并通过政府制订优惠政策扶持小企业的发展。在向小企业提供资金帮助方面，小企业管理局经国会授权拨款，可以向小企业提供贷款，帮助解决资金困难，其主要形式为直接贷款、协调贷款和担保贷款。日本政府对中小企业的扶持，主要是通过制订和实施有利于中小企业发展的优惠政策来实现的。在税收上实行差别税率，给中小企业以优惠；在筹措资金方面，中小企业可以通过金融机构得到全部资本的25%，同时在经济发展的不同阶段，根据发展机制的变化，适时调整中小企业政策，以适应中小企业的发展。加拿大政府规定中小企业可以根据政府颁布的中小企业贷款条例规定得到中长期贷款，政府承诺为有资格的贷款人提供由于放款人意外事故而失信的贷款总额的85%，以确保企业发展。中小企业还可以向其所属行业部门，如农业部、工业科学技术部、环境部等部门融资。
3.健全管理机构，完善服务体系。为了使中小企业健康有序地发展，许多发达国家注意强化政府职能，完善服务体系，努力实施调控和国家干预。德国政府为了便于对中小企业的宏观管理，在经济部下设立了中小企业局，且在各州也设有类似的管理机构，专门负责对中小企业的管理，并规定其职能是：负责研究中小企业政策，通过对不同企业、行业工人的政策承受能力及企业的实际状况进行调查，为中小企业的发展制订相关政策，创造自由竞争的环境。日本在战后初期设立了中小企业审议委员会，负责研究审议有关中小企业的政策和法律。日本的中介机构，其性质有特殊法人、财团法人和社团法人之分，业务上有资金投资、承担保险、承接经济合同、提供信息传播、企业诊断之别。政府就是通过这些机构，实现对中小企业的扶持。美国在国会参议院建立了相应的管理机构，联邦政府成立了小型企业管理局， 下设10 个地区分局和102个支局。这些机构是各级政府管理小企业的主要部门， 其基本职能是维护中小企业利益，帮助解决资金、管理方面的问题。此外，鼓励和帮助中小企业开拓国际市场，扩大出口。
4.加强业务指导，促进技术进步。中小企业要发展，成为大企业专业协作中的“系列化”成员，为大企业提供质优价廉的配套产品，必须积极进行技术开发，以适应经济发展的大趋势，有效地组织生产。为此，德国在促进中小企业的发展方面注意企业间的合作与科研开发。德国2/3的专利技术是由中小企业申请的，其中约有1/3的开发研究项目在商业上得到应用。为帮助中小企业加强科研开发，克服资金、人才和技术困难，国家研究技术部、经济部等部门专门设立了中小企业开发促进机构，对中小企业科研开发人员费用和技术项目给予帮助。在加拿大，一般由工业科学技术部负责中小企业的技术发展，着重扶持具有战略意义的信息技术、生物技术等技术开发项目，鼓励中小企业结成集团公司或创立网络，共同承担开发费用，分担开发风险。此外，该部还协同科学技术研究机构帮助中小企业提高经营管理水平，组织了退休经理人员服务团，随时为小企业提供服务。美国小企业管理局自1964年开始推行退休经理人员服务团计划以来，目前全美700多个市镇已有1.4万多名这样的自觉人员，他们每年免费为20多万个企业主提供咨询服务，帮助他们拟定经营计划，规划产品，提供市场情报和销售策略。
5.提供信息支持，加强就业培训。目前，许多发达国家愈来愈重视信息的收集、加工、整理，以各种方式为中小企业提供及时可靠的经济情报。加拿大政府建立大量的信息机构为中小企业提供经济信息。联邦企业发展银行、工业科学技术部、国际贸易中心、雇工和移民办公室等机构都从不同的侧面为中小企业提供信息服务。各级地方政府都设有提供信息和专家帮助的服务中心机构，它是政府为中小企业服务的基本形式。日本的信息支持工作也很出色，一些县政府下设中小企业综合指导所，为中小企业提供信息服务，名古屋市等地方政府还设置中小企业情报中心，以多种方式提供各方面的情报信息。此外，为了提高中小企业人员的素质，许多发达国家注意加强就业培训工作。德国为提供足够的就业机会，采取了缩短工作时间、提前退休等措施。这些措施的推行，又需要劳动者的高素质和高效率作保证，因而大部分企业人员几乎都接受了企业实践与职业学校理论的培训。培训费用由企业与国家共同负担，培训有严格的期限和通过考试领取技术证书的规定。加拿大政府每年花费约7亿美元为40 万加拿大人提供职业教育和培训的机会，许多人在接受培训后，为中小企业录用。
二、发达国家振兴中小企业给我们的启示
第一，着力完善放活中小企业的法律体系。完善法规体系是振兴中小企业的重要保证。发达国家管理中小企业是通过国家立法来为其发展铺平道路的。我们存在的问题主要是，一方面，国家对中小企业的改革还没有一个统一的法规，许多地区和部门进行企业改制，往往采取先探索、试验的办法，有的是“一市一策”，“一厂一策”，因此，各地区、各部门的企业改制工作进展不平衡；另一方面，由于前一段时间各级政府在搞活大型企业方面倾注了很大的精力，因此，政策比较配套，政策到位比较快，大型企业的扩张相对容易些。而对中小企业的振兴，由于政策不配套以及其他诸多原因，遇到的束缚往往较多，这给中小企业的改制带来了一定的难度。为此，从现在开始，国家有关部门应着手完善保护中小企业发展的法律法规，各级政府应在此前提下，制定相应的地方法规以及具体的实施细则。同时，应着重对国有资产处置、企业职工安置、债务偿还、土地使用权和房产权的归属、职工社会保险等一系列问题进行具体明确，全国统一口径，上下整体联动，使中小企业的改制工作能在一个完整的法律体系下正常运行，摆正国家、企业、职工三者利益之间的关系，确保各级政府能在企业改制过程中毫不动摇地坚持社会主义公有制的主导地位，保证国有资产的保值增值。
第二，国家应对中小企业实行资金扶持。实行优惠政策，创造宽松环境，是振兴中小企业的先决条件。从资金、税收等方面减轻企业负担是发达国家管理中小企业的一大特色。当前，我国许多中小企业取得资金的主要渠道是职工入股、集资和城乡信用社借贷，在三种获取资金的形式中，股金、集资款是一个定量，而借贷资金是一个变量。由于银行借贷资金一般利率较高，企业借贷后承担的负担较重。因此，资金紧张是当前困扰部分中小企业生存发展的一个重要问题。解决这一矛盾的关键是国家应加强对中小企业的资金扶持：一是充分发挥商业银行的作用。对产品有市场有出路但资金拖欠严重的中小企业，应发挥各银行之间的协作优势，积极帮助清理外欠债务，解开企业之间的债务链，使企业步入良性循环的轨道；对产品市场看好，有发展前途的中小企业，应帮助其考察市场并给予必要的贷款扶持，使之通过技术改造尽快强大起来。二是做好企业债务安排工作。国家应出台相关政策，允许改制企业在一定期限内使用原有贷款额度和维持原有贷款利率，并适当增加一些贷款。同时，实行一定期限内的零所得税政策，规定免税金额只能用于清偿专业银行过去的贷款本息，给改制的中小企业以休养生息的机会。此外，可以根据企业过去上交国家利税与现有企业净资产的比例，对其所欠的贷款给予适当减免，以降低转制企业过高的资产负债率。三是建立企业改革与发展基金。国家应规定各级政府在有条件的情况下，建立国有企业改革与发展基金。基金来源主要是国有企业产权变动收入、资产受益、政府拨款等。基金应用于国有资本的再投入、国有企业改革的成本、急需的短期周转资金、自救项目的补助、富余人员再就业以及培训等。
第三、转变职能，精简机构，加强服务。健全管理机构，完善服务体系是振兴中小企业的坚实基础。发达国家的中小企业目前能健康有序地发展，与其强化政府职能，努力实施宏观调控和干预是密不可分的。随着我国企业改制工作的不断深入，各级政府首先要彻底解决职能转变问题。对企业应在管理、指导、监督、服务等方面下功夫，要根据企业改制后出现的新变化，强化会计、税务、统计、金融、审计等方面的功能。其次，精简政权机构。政府的基层组织应体现高效、精干的原则，着力减少财政开支，消减冗员，强化对社会与市场的管理。再次是加强服务。有条件的地区和部门可以创办一些中小企业招商服务公司，这些公司作为中介机构，为中小企业提供招商、技术、信息、招工、租厂房、注册等服务，必要时可以为企业贷款提供一定比例的担保。
第四，开发新产品，大力开展科研生产联合体。许多发达国家的成功经验证明，中小企业在科技进步方面投入越大，企业的活力越强。为此，我国各级政府应从以下几方面给中小企业以扶持：一是以市场为导向，帮助企业开发适销对路的产品。同时，改制企业要利用改制改组的有利条件，在开发市场适销对路的新产品上做文章，为企业的可持续发展打下坚实的基础。二是加大技改力度，帮助企业用好用足用活技改政策。已改制的企业要抓住目前国家存贷款利率下调的有利时机，加大技改投入，高度重视科技开发，做好企业投入产出工作，提高企业技术进步水平和产品科技含量。三是走联合之路，大力发展科研生产联合体。要使生产、技术、经营等方面相关联的生产企业、科研单位、经营组织，在互惠互利、平等自愿的基础上，合并资金，通过生产、技术、销售等方面的联合，建立多层次的协作关系，使之成为利益同享、风险共担、责权利相结合的具有法人资格的科研生产联合体，使生产与科技能紧密结合，科研成果能尽快转化为直接生产力。