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摘要：投标作为最具竞争力的定价方式之一，极大地促进了国内建筑市场的繁荣和经济发展。然而，在招标市场上仍然存在许多不规范的做法，这在一定程度上影响了招标的正常运作。建筑市场招标标准化是指所有招标活动都按照适当的方式和程序进行，在中国建立了统一的实施方法，并应接受国家法律监督机构的监督。文章从多方面、多角度论述了工程招投标过程中规范化存在的问题并有针对性的提出了解决对策。
关键词：建筑工程；招投标工作；规范化；发展
导言
随着经济和社会的发展，建设工程招标正深入到社会生活的各个方面。目前，建设工程招标形式是一种最具竞争性和公平性的采购方式。工程建设招标的实施极大地增强了竞争影响力，促进了中国建筑市场的繁荣和经济发展。虽然建设项目招标的形式促进了社会资源的优化配置，但也节省了项目投资总额，再加上招投标在工程建设发挥的作用越来越大，但招投标形式在我国实施过程中存在的问题比较多的，特别是要加强建设工程招投标管理。
1工程招投标的含义
建设项目招标是建设单位通过法律程序和方法吸引承包商公平竞争拟建项目，并选择条件优越的承包商完成建设项目任务的行为。这是市场经济条件下建筑工程中常见的交易方式。其目的是在项目建设中引入竞争机制，并选择咨询、调查、设计、施工、材料和设备采购单位，以确保缩短建设周期，提高项目质量，节省建设投资。建设工程项目招投标的一般程序主要包括：履行项目审批手续；委托招标代理机构；编制招标文件和标底；发布招标公告或投标邀请书；资格审查；预勘现场并召开投标准备会；投标；开标；评标；定标和签订合同。
2工程招投标档案管理工作易出现的问题
2.1重合同、轻招投标文件
工程招投标是合同管理的重要部分，它是约束参建各方强有力的法律依据和纽带。但普遍存在的是重合同、轻招投标文件现象，认为最终结果就是施工合同，只要管好合同就好，这会将档案归档的范围模糊化。如部分单位不把未中标单位的投标书列入归档范围，就无法用文件材料来证明中标单位合理、合法的中标过程、就会给某些发包人操作招标的机会。
2.2投标方利用不正当手段中标
现社会上普遍存在一些投标方贿赂招标方管理人员的现象，甚至这种现象越演越烈，很多投标方投机取巧，只想着靠走后门等捷径拉拢招标方，而不是通过提高自身的技术水平和经营管理水平。另外，还存在一些低资质的企业支付给高资质企业一些报酬，从而假借其资质参加招标，或者串通其它企业，通过其它企业恶意抬价来使自身达到中标的目的，这种情况在现在的招投标活动中也比较常见。
2.3陪标、围标现象严重
目前国内建设体系仍未完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，该种现象导致某些权利部门可以滥用职权将工程内定给某些施工单位，而其它投标人只能作为陪衬，或投标人之间进行串标、围标等现象，使招投标称为徒具形式的空壳而无法实现“三公”原则。其主要现象有投标人一方制作多套投标书，一方面可以任意提高工程造价，同时又可将其它几份投标书故意降低质量等围标现象；陪标单位为了能够为中标单位提供便利，采取法人代表不参加而投标人没有授权委托书等措施故意违反有关规定导致弃权；施工单位采取联合协作的形式，大家对投标价格同升降等在招投标活动中共同进退，导致招投标活动无法正常运行等。
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3加强建设工程招投标规范化建设
3.1加强建设工程评标专家管理
加强建设工程评标专家管理，需要建立统一的专家评委库，定期进行年度培训，严格评委保密制度，加强考核和回避制度的建立与完善，加大监督力度，严禁出现弄虚作假，工作不负责任等的行为，一旦发现违反招标投标有关管理规定，应该立即取消其评委资格。此外，在评审专家的名单公布时间不宜太早，严禁专家评委与投标单位私底下接触，要公开随机抽签确定专家评委，加强对专家的行为监督，确保评标过程的独立、公正。
3.2承包商行为和职能的规范化对策
首先，加强法律执行力度。加大对在招投标活动有违规行为企业的惩罚力度，将责任制度落实到人，提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识。其次，加大信用机制建设。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足，将企业业绩与评标直接连接起来，防止投标企业造假，从而保证评标的公正性，真正实现信用体系在招投标中体现“奖优罚劣、优胜劣汰”的机制。同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。
3.3实行工程保证担保制度
一方面，完善相关的法律法规，制定强制性规定。在新修订的《建筑工程费用项目管理规定》中，已经将担保费用应用整体费用中，但是仍旧需要加强相关规定，来进一步完善工程担保制度。对于一些市政建筑工程，需要强制推行担保制度；对于非市政工程，则需要推行一些相关担保品种，来完善整体建筑市场。同时，要发挥政府部门对工程担保制度发展的推动作用，在完善法律法规的同时，政府部门在制度实施期间，要明确监督职能，来严格监管工程担保市场；另一方面，要提高从业人员对工程建设的风险意识。
3.4加强招标投标管理和监督体系的建立
完善的管理和监督体系包括三方面，分别是法律监督、市场监督、舆论监督和新闻媒介监督等。其中法律监督，要做到有法必依，正确运用相关法律、法规，严格监督检查，认真组织贯彻，从而根除有法不依的现象。市场监督，需要规范建筑主体行为，大力培育建筑市场，加强建筑市场管理，从而将市场的监督作用充分发挥出来。舆论监督和新闻媒介监督，要积极发挥宣传舆论和群众的监督作用，大力宣传强化建筑工程的招标投标管理，提高有关人员的认识，这样才能消除不正之风，确保我国建筑工程招标工作步入科学化、法制化、规范化的轨道。
3.5确定归档范围，做好档案管理系统
能否科学规范地确定定招投标活动中各个环节、程序形成的文件资料料的归档范围，会影响着招投标的公开公平的竞争原则的实现，关系到整个建设工程的系统性和完整性。建设工程招投标归档文件，主要内容包括：招标文件、投标文件、企业资格资质的文件、评标、中标文件。归档文件均应采用合同文本的做法，这样既能规范合理的平衡各方利益和要求，又可以公平分配风险和责任。同时可将建设工程招投标的程序、招标文件、合同文件等作为一个整体，纳入一个全方位、科学的招标系统。
3.6增强企业诚实守信理念
企业只有坚守诚信才能长盛不衰，必须要在企业内部打造诚实守信的企业文化，形成良好的企业氛围，树立企业精神，将诚信呈现在每个细节上，增加员工的诚实守信的意识。企业建立诚信首先要坚持诚信经营，定期自查，严格自律。同时还可以通过建立诚信奖惩机制，来鼓励诚实守信行为，有制度来保障诚信体系的建立，依据不守信行为的严重情况区别对待，一般性失信行为以批评教育为主，严重的失信行为按照企业相关规定及法律法规进行惩罚，以引起整个市场的重视。
3.7采用工程量清单报价招投标
工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合总价、总报价及相关材料进行投标。
结语
我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。为此，我们必须对招标人、投标人、招标代理、评审专家以及政府监督部门等，各招投标活动参与主体采取相应的规范化对策，来应对建设工程招投标中的管理问题，为建筑业今后健康发展创造良好环境。
参考文献：
[1]陈晖.建设工程招投标规范化的研究[D].长沙：中南大学，2017.
[2]尹放.政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D].济南：山东大学，2017.
论文作者:1赵银山,2马本志,3李萍
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第7期
论文发表时间:2018/10/25
标签：招投标论文; 建设工程论文; 企业论文; 单位论文; 市场论文; 评标论文; 工程论文; 《建筑细部》2018年第7期论文;