开江县土地整理中心 636250
摘要：随着我国城市化进程不断加快，征地拆迁的规模急剧扩张.由于拆迁工作的复杂性，征迁过程中的各种矛盾日益凸显。如何破解征地拆迁难题逐渐成了研究热点。
关键词：征地；拆迁；困难；
引言
做好征地拆迁工作，对工程开展意义积极重大。由于公共利益界定困难、政府角色错位、补偿安置不到位、公民参与不足、救济渠道不畅通等一系列原因，现实中征地拆迁活动常常步履维艰。征地拆迁是一项极其复杂的工作，需要各方在追求自身合法利益的基础上，相互理解支持，培养社会责任感和道德意识，携手推动征地拆迁工作顺利进行。
1征地拆迁工作遇到的困难
1.1机制缺陷
由于征地拆迁领域的法律法规不健全，体制机制存在一些欠缺，部门之间职责划分不清，职能错位，因此导致长期以来征地拆迁领域的思想政治工作无明确职能，无专门机构和专业队伍。征地拆迁领域的思想政治工作的目标、计划、措施、方法等更无从谈起。个别政府机关和领导干部对这项工作的重要性认识不足，重视不够，未落到实处。有的作报告时高度重视，实际工作中走过场。一项事关国家利益和千千万万农民重大利益的重要工作，没有专门机构负责，没有一支专业化队伍，其影响不可忽视，其窘状令人担忧。
1.2补偿不完善
现阶段我国征地拆迁纠纷的焦点集中在补偿方面，主要存在两方面的问题：一是补偿标准不统一，随意性比较大。当前我国对征地拆迁补偿标准的规定太过于笼统，缺乏可操作性，不利于被拆迁人权益的保护。同时，安置工作也远未到位。现实中，政府与开发商往往是先拆迁后安置，使得被拆迁人陷入被动地位。二是房屋价值评估没有充分考虑房屋及土地增值和其他潜在的价值。房屋的作用不仅仅是提供居住之处，同时能给工作生活提供便利，能够创造收益，这是房屋的潜在价值。而这些价值在征地拆迁中没有得到充分的考虑，对于被拆迁人来说往往造成了无形的损失。在目前开发商与被拆迁人地位不平等的条件下，被拆迁人的土地区位价值并没有得到合理的补偿。
1.3宣传支撑乏力
征地拆迁工作专业性、理论性、政策性强，补偿依据、标准复杂，内容晦涩难懂，因此，在征地拆迁中，还群众以知情权，做好宣传解释工作，语言通俗易懂，往往成为征地拆迁成功的关键。重征地拆迁实务，轻宣传解释政策是征地拆迁工作中的一种通病。主要表现为：轻视或忽视征地拆迁政策宣传解释工作；有的虽然设置了宣传解释岗位和专人，但不主动宣传，不问不答。群众获知政策和项目，反映问题、表达合理诉求的主渠道不畅，权威解释发布缺失，小道消息流行。无视群众知情权，导致群众对政策规定不理解，有误解，有怨气，有心结。
2征地拆迁工作遇到的困难与应对策略
2.1完善征地拆迁制度
（1）制定征地拆迁实施标准制度。为了更好地规范和制约政府随意实施征地拆迁的行为，政府应当制定征地拆迁实施标准制度，严格界定公共利益，将公共利益作为征地拆迁合法性的前提和基础，是决定征与不征、拆与不拆的重要标准和依据。避免政府盲目追求政绩，权利泛滥而在没有审批手续的情况下随意实施征地拆迁，损害农民的切身利益。
（2）完善征地拆迁土地征收制度。第一，加强征地拆迁的征地相关制度建设，首要任务是完善我国土地的征收制度。当务之急便是完善土地流转政策，规范我国土地流转程序；建立健全新的土地产权制度，将土地财产权赋予给农民，让使用权永包制取代土地阶段性承包制。第二，坚持土地征收过程公开化、合法化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这不仅仅维护了村民们的切身权益和利益，还有效地防控了失地农民征地拆迁群体性事件的发生，且有利于村民们行使监督基层政府及其工作人员的土地征收工作的权利，使土地征收工作公正、公开、合法地顺利进行，确保失地农民利益的最大化。
2.2建立拆迁住房保障体制
第一，增加廉价住房供应量。廉价住房是住房保障制度的核心内容，可以保障那些生活水平较低的农民，也可以保证住房市场机制的性运转，实现社会的稳定。第二，进一步加大普通房和经济适用房的建设力度。政府在拆迁安置房建设中多投入一点钱，让拆迁村民住得更舒适，对拆迁也是一种良性互动。第三，制定普通房和经济适用房配套政策，完善补贴办法。住房补贴应按照不同的收入水平，分档次给予不同标准的补贴，使得住房补贴更趋合理。第四，在新房地产项目的开发过程中，要同时做好居住区的环境和配套设施建设工作，解决好居民的工作、上学、看病、消费等问题。
2.3完善征地拆迁法律程序制度
从法定程序上加大对政府征地拆迁权力的约束和监督，制定严格的征地拆迁法律程序制度，保障被拆迁人的参与权、知情权、监督权。第一，公开透明拆迁的政策措施、程序流程、补偿标准、补偿方式、安置办法等全方位的信息，畅通与被拆迁人之间的信息渠道，与被拆迁人之间形成良性互动，增强征地拆迁政策的公开性、透明性与公正性。第二，将征地拆迁责任追究制度纳入官员政绩考核，对政府的侵权行为，施行严格的政治责任、行政责任与法律责任追究。第三，建立完善的矛盾化解信访协调机制，畅通被拆迁人诉求表达渠道，进而把矛盾解决在萌芽状态。第四，建立健全法律救济机制，让有关征地拆迁纠纷能够依据法律法规顺畅解决。第五，建立健全被征地拆迁农民的社会保障制度，确保征地拆迁后农民的生产生活无后顾之忧。
2.4打击投机现象，维护征地拆迁秩序
近年来，建设征地拆迁过程中，抢栽抢种骗取国家补偿、漫天要价阻碍施工的现象越来越多，造成国家财产损失、社会风气败坏、增加施工成本，直接影响工程建设。对于这些现象，要争取地方政府支持，分清原始附着物和抢栽抢种抢建附着物，对于投机倒把者坚决打击，出重拳，打小、打早，防止群众跟风、造成抢栽抢种蔓延，造成恶性循环。对于拆迁范围内的厂房、养殖场、矿井等需要个别评估补偿标准的附着物的拆迁，要坚持原则，严格按照评估标准适当宽松的原则，克服随意性。只有营造了征地拆迁的公平、公开、合理的整体环境，才能使征地拆迁工作顺利开展。
2.5发挥地方政府在征地拆迁工作中的主体作用
《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》规定土地征用和征收由县市人民政府的土地管理部门具体组织实施，但在高速公路建设征地拆迁过程中，为了方便沟通，更加顺利的完成征地拆迁工作，大多数地方会成立由交通、国土、公安、林业等行政部门组成的高速公路建设指挥部办公室代表政府完成征地拆迁工作。因此，建设单位要端正态度，树立充分依靠政府的思维，积极跑办，争取建设指挥部办公室的支持，并尽力做好配合和服务工作，及时拨付征地管理费，做到依靠政府，支持政府；要设置负责地方协调的科室，并派专人与地方指挥部协作，及时提出问题、交流沟通意见。只有依靠政府，业主单位跟政府拧成一股绳、心往一处想、劲儿往一处使，征地拆迁工作才能事半功倍
3.结束语
综上所述，只要要高度重视，要充分依靠地方政府，切实保障沿线群众的利益，采取科学的方法，发挥业主和施工单位多方的积极性，抓住重点，稳步推进，就一定能够取得良好效果。
参考文献：
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[3]洪运，陈岚君.征地拆迁中的农村住房安置补偿制度研究[J].经济体制改革.2012（03）
论文作者:张先武
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/13
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