我国城市社区养老模式研究
□文/孙 剑
（黑龙江科技大学 黑龙江·哈尔滨）
［提要］ 截至2018年末，我国60周岁及以上人口24，949万人，占总人口的比重17.9%。65岁及以上人口达到16，657万人，占总人口的11.9%。显然我国已经达到严重老龄化程度。人口老龄化是我国发展中不能忽视的问题，但是经比较发现社区养老模式是比较适合我国的一种养老模式。
关键词： 老龄化；养老模式；城市社区养老
现阶段，我国人民的生活质量显著提高，医疗技术逐渐发展，同样老年人口的寿命正逐渐提高。但是，随之而来老年人出现的问题也越来越多。并且与其他国家不同的是，自1971年计划生育政策的实施以来，我国家庭结构变小，并且子女们为了更好的发展，部分子女离开父母去异地工作，加大了养老难度。本文在对社区养老模式的现状和特点以及存在的问题进行分析的基础上，提出社区养老模式的构建与政策建议。
一、我国社区养老模式现状及特点
社区养老模式提出后，最先的定义是共同生活在同一个社会地区的人。随着我国老龄化越来越严重，国家开始更关注养老模式，同样，社区养老模式也得到了国家的重视。自1980年开始，政府把城市的社区福利事业提到议程上。2001年，民政部在全国范围内实施“星光计划”，社区老年福利服务网络建立起来了。2016年，提出了建设社区养老服务。由此可见，国家越来越重视社区养老的发展。国内部分社区养老模式的实践如下：
（一）上海浦东新区NGO模式。由于社会上的各种原因，导致我国养老问题受到了挑战。NGO模式，即non-government organizations，上海浦东新区NGO养老模式的出现虽然在一定程度上减轻了上海的养老压力，特别是对于政府来说，但是还是有很多其他的问题，例如很多老年人不明白“NGO”是什么。相关的法律保护力度不完善，综合各方面的因素，国家还是需要完善该模式的发展。
（二）北京九养政策。北京作为首都城市，养老问题也很严重。随着近几年北京的发展，北京市政府对养老工作也有显著的提升。养老的服务人员也获得了丰富的经验。而且，随着北京政府对于养老模式的探索，北京的养老服务在体制改革上也得到了创新，逐步变成了“9064”的模式，即90%的老年人在家养老，但会借助社会化的服务。6%的老年人会接受国家补贴的社区养老模式，4%的老年人接受社会上的敬老院养老。北京的“九养”虽然便携了部分老年人的生活，政策规定具有北京市户籍的80周岁以上的老人或是60～79周岁的残疾人才有资格领取补助。但是实施范围较小，无户籍老人都无法享受这样的待遇。
本试验所用材料采集于襄阳孔明菜食品有限公司。分别在3个正常发酵大头菜池和3个长膜的大头菜池里采集酱液和生物膜，采集后低温保存，带回实验室进行后续试验。
我向来个性坚强独立，从事市报记者的工作又把我历练得视野开阔、思想活跃，“三等女”是我引以为荣的称号。当初，乔振宇信誓旦旦捧着一大束玫瑰花向我求婚时，我再三向他重申了自己对婚姻对伴侣在感情、事业、家务和经济上“平等享有、对等付出、同等对待和共同经营”的宗旨，乔振宇把头点得如鸡啄米，把胸脯拍得当当响，我这才放了一百二十个心上了他的贼船。
周三早上到校后，我发现孩子们有些异样。组织早读的值日生更细心了，提醒同学们一个个坐正身体，双手拿书，把书竖起来，读书声也整齐而洪亮。负责班级清洁区的同学更是积极，七点四十不到，四分之一的操场就被打扫得干干净净。课间，我注意到平时那些小调皮们这几天也老实多了，几个小脑袋凑在一起不知道在嘀咕些什么。我走近他们，小洋忍不住问道：“徐老师，家长培训会上，您会给哪些同学发礼物呀？礼物是什么呀？”原来是在关心礼物呢。“暂时保密！周五就会揭晓的。”我边走边大声说。“肯定没有我的份儿！”小鹏小声说道，语气里满是失落。我心里咯噔一下，回过头来对他们说：“那可不一定哟！好好期待吧！”
二、我国城市社区养老模式存在的主要问题
需求计划提报不严谨，随意性较大，随意变更时间或数量，从而导致部分材料数量过高与部分材料短缺同时发生，库存积压与短缺同时存在，成本上升但却效率低下。设计变更多，实际工作中，设计变更是常态，而此时如果采购已经完成，势必造成积压。现状表明：因计划调整、设计变更、工程剩余等需求计划不准确是造成企业物资积压的主要原因。
（三）广东四种运作型模式。广东省作为我国发展较快的地区，同样也是我国老龄化程度较高的地区，由于其经济的发展，它也是最早接受并实践社区养老模式的一个地区。在广东省有四种具有代表显著特点的社区养老模式，分别是荔湾区的社区中心运作型、越秀区东湖街的物业管理公司运作型、白云区的民办养老机构，以及天河区的星光老年之家。这四种都有一个共同点，就是政府对其监管的作用和责任是非常大的。这四种养老模式虽然给老年人生活带来了便利，但是本身也存在着问题。据了解，存在资金来源不足的问题，资金主要来源于中国福利彩票公益基金等公益机构，并且能享受政府购买服务对象设置标准较严，惠及不了大多数人。还缺乏专业的服务人员，社区资源整合力度较差。在整个过程中，没有专业的人员，并且工作人员数量较少。
基于当前我国城市社区养老模式进程中出现的问题，对国内的养老模式的借鉴，总结，对于我们如何解决当前的问题，构建一个适合我国的社区养老模式具有重要的意义。
此外，社区中的健身器材，大多数是区政府或是社区服务人员一次性采购的，这种大型采购大概几年会更新一次，主要原因：一是认为耗费的时间和精力有点大；二是经费不足，所以使得社区的设施陈旧。
3）期限溢价是投资者持有长期债券承担远期风险的期限补偿，当宏观环境向好，投资者的风险偏好上升，对股市、原油等风险资产的需求增加，原油价格上涨，而对长期国债类防御性资产的需求减少，期限溢价上涨推高10年期国债收益率。
（一）社区养老服务内容单一。但从实际情况来看，在精神慰藉方面社区都没有投入很多资源，社区主要提供家政服务方面、日常生活方面的内容，这对于退休的老干部、老教师来说满足不了需求。并且在医疗保健方面也还不完善，那么老职工老干部通常经济充裕，而只是儿女不在身边，生活得很孤单。所以在服务内容上，应该增加服务的多样性和广泛性。公共服务意识欠缺，养老服务体制不健全，项目和内容针对性不强。
（四）社区养老服务评估体制落后。在社区居家养老体系中，包含许多服务于老年人的具体内容，其中社区居家养老制度是重要的一项，如何能提高社区工作人员的服务质量和服务效率，如何能督促服务人员更好地服务于老人，应该建立一个良好的评估机制，来约束社区工作人员。目前，在社区管理中并未形成一套完整公平的评估机制，缺少对于老年人的跟踪记录，缺少详细的考核标准和工作守则，必然会造成一部分的资源浪费。所以，建立一个高效、完整的社区评估体系是很有必要的。
社区养老由于是社会公益性组织，所以老人只需付一小部分费用，甚至是免费的。相对的社区工作人员的工资比较低，并且随着志愿者的减少，分摊给社区工作人员的老年人就增加。每个社区人员要照顾好几个人老人，但是他们得到的薪资却跟付出不成比例，所以几乎没有几个大学生或者专业的工作人员，专业人才欠缺。
（三）工作人员数量少、不专业。社区从业人员主要反映在两个方面：一是从业人员数量不能满足社区的老人数量；二是从业人员不够专业。另外，政府对此宣传和组织力度不够，不能够积极地引导社会人员加入养老行业。
（五）政府宣传不到位。我国的传统养老思想是“养儿防老”，在男性主导的社会里，子女有赡养老人的义务，令老人逐渐产生一种依靠子女养老是唯一养老方式的意识，甚至认为依靠其他的养老方式，如敬老院、聘请护理人员会让其他人认为子女们不孝。另外，就是我国政策对社区养老宣传不到位，甚至有一些老人根本没听过社区养老，即使听过也不太了解。
（二）社区养老资金投入不足。任何活动的开展都离不开资金，社区养老模式也离不开资金，社区的成立、社区工作人员的薪水，都离不开政府的补助。目前，社区经费主要来源于区政府、社区街道，其次是慈善机构、爱心人士捐赠，这些补助是有限的，所以社区养老模式发展还是有一定的困难。有限的财力情况，使老年人享用不到社区设施的优越，所以老年人的活动空间变得比较狭小，不得不转移到其他地方寻求需求，比如公园、老年棋盘等。
三、社区养老模式的构建
目前，我国的养老模式大多是政府发挥主导作用，社会各组织进行补充的形式，在总结之前的养老模式，分析了所有结果，构建以下三种养老模式：
（一）养老社区模式。养老社区是指在老年人原来的社区里形成一套以老年人为主题的养老模式，是一种综合性的服务体制，按功能分居家型、介助型、高端智慧型，具体应该按照老年人需求进行规划。按照发展型要求，还可以在社区周边建立各种服务型项目，如生活广场、休闲娱乐、家政服务中心等，这种模式是存在于社区的基础上。
（二）政企合作主导模式。针对于现在我国的社区养老模式，一般是由政府提供资金、提供工作人员。政府应该转变这种思想，根据福利多元化理论，养老工作是社会的。建立一种政企合作作为主导的社区养老模式，才能促进社区养老的长期发展。企业一般是通过政府招投标进行选择的。政企和企业合作养老是一种新的社区养老模式，它这种方式冲破了政府主导的限制，减少了交叉浪费，同时节省了社会资源。
（三）医养结合的养老模式。老年人的良好身体状态离不开先进的医疗设备，老年人对于医疗方面的需求都比较高。根据某地区社区的具体情况，通过建立社区与医院或正规的机构合作为老年人提供服务。使用社区和医院的共同资源，定期给老人们开展并制定一套的医疗检查，社区可以定期邀请医院的专家、专科大夫来到社区坐诊，可以随时关注老年人的健康方面的问题。同时，社区还可以根据业主需要，提供家庭医生、健康建议、康复计划等专属服务，扩大服务范围。
四、结语
在养老问题方面，我国起步较晚，但是社区养老模式跟其他的社会养老模式相比，更适合我国的养老模式，社区养老模式还处于不成熟的状态，出现的各种问题，应该从各个方面加以解决，单方面是不能解决问题的。希望通过本文能够引起社会上更多的人注养老问题，用大家的力量来解决养老问题。
主要参考文献；
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中图分类号： C913.7
文献标识码： A
收录日期：2019年6月25日
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