摘要：在当前社会发展的过程中，电力建设行业向多元化发展，绿色环保新能源版块发展迅速，电力建设参建单位良莠不齐，安全生产标准化管理还存在一定的差距，本文浅析了电力建设行业安全生产标准化建设现状及发展趋势。
关键词：电力建设 安全生产标准化 现状和发展
我国作为世界上最大的发展中国家，随着改革开放的深入推进，我国经济实力和综合国力得到了快速发展，电力建设作为国家发展的基础保障也向低能耗、绿色环保、可持续化发展方向迈进，光伏、风电等新型能源发展迅速，这给电力建设安全管理带来了新的挑战，有序、平稳、安全、高效实施电力建设，安全生产标准化建设的推行尤为重要。
一、电力建设安全生产标准化概述
电力建设安全标准化建设是指建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范电力工程建设安全生产行为，使电力工程建设项目各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进。
为进一步加强电力安全生产监督管理，规范电力工程建设项目安全生产标准化工作，2011年8月，原国家电力监管委员会和国家安全生产监督管理总局联合下发电监安全〔2011〕21号文，对深入开展电力建设安全生产标准化提出具体指导意见，2012年联合发布了《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（电监安全〔2012〕39 号），电力建设安全生产标准化建设工作稳步推进。
试行规范规定了电力工程建设项目安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力工程建设项目安全管理。
二、安全生产标准化的建设过程
1、安全生产标准化建设取得的成效
电力建设安全标准化建设内容丰富，涉及安全生产各方面、各环节，突出了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，强调了企业安全生产工作的规范化、流程化、科学化，是对安全基础管理工作的规范、拓展和提升。
原电监会根据电力安全标准化建设的要求，提出标准化 13 项要素具体要求，赋予电力企业自主实施的方式、方法和手段；《国家能源局、国家安全监管总局关于印发<电力勘测设计企业、电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准>的通知》（国能安全〔2014〕148 号）及《关于印发<电力建设施工企业安全生产标准化评级程序及工作要求>的通知》（中电建协〔2014〕24号），对电建企业安全生产标准化建设提出了明确的要求和标准，有力推进了电力行业安全生产标准化建设的步伐。
通过近几年的安全生产标准化建设活动的开展，各电力企业根据自身实际，从建章立制入手，制定各工种、各岗位安全操作规程，规范各部门、各环节安全管理制度，不断完善安全管理工作机制，逐步实现安全管理规范化、流程化和科学化。通过开展企业安全生产标准化达标创建活动，不断完善公司安全管理机制，落实安全生产责任，提高员工安全意识，消除事故隐患，提升了电力建设企业安全管控水平。
各大电力建设企业把安全生产标准化评级认证活动当做企业展示良好形象的窗口，在安全生产标准化建设中，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全生产标准化核心要素为抓手，以具体落实为保证，坚守“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的安全管理原则，强化安全生产主体责任，创新安全管理思路，使得电力建设安全生产标准化建设取得了实质性成效。
2、安全生产标准化工作存在的主要问题
（1）全员的安全意识有待提高。安全标准化建设坚守的全员安全责任制的落实，而当下不少企业安全管理环境存在一种扭曲的现象，不少人错误的认为安全标准化建设是安全管理部门的事，个别单位领导在口头上对安全工作特别重视，但实际上并没有采取有效行动去参与提升企业安全管理水平，导致安全标准化建设存在形式主义，评级工作消极应付、跟风而上的心理状态，不少企业虽然短时间通过对照标准提高了眼前的管理水平，却没能从本质上提升本企业安全管理水平。
（2）施工设备安全管理存在隐患。机械设备损坏造成的事故往往损失重大，以往因设备老旧或人为操作失误产生的事故每年都有发生。电力建设过程中施工设备是主要的生产力，也是主要风险控制点。电建企业转型后，在机械管理方面存在不少真空带，由于市场竞争的专业化及细分化，大多数企业在项目组织生产时采用租赁机械设备的方式满足项目生产的资源调配，部分个体租赁公司把利益最大化作为企业发展的定位，在对机械的保养、维护等方面投入相对较小，致使不少机械设备在生命使用周期内已存在安全隐患，而租用单位由于租赁的关系，过度的依赖租赁方的风险管理，势必给管理留下隐患。
（3）周转性材料市场的不规范性。工程建设过程中，施工承包单位往往就近采用租赁方式，租用诸如铅钢管、扣件、脚手板一类的周转性材料。《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《钢管脚手架扣件》GB 15831 对钢管、扣件做出了新的要求。如钢管规格：φ48.3×3.6，钢材材质：Q235，但在市场上流通的大部分材料仍延用老标准，有点甚至连老标准都达不到。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于市场流通材料存在不规范，给施工企业增加了周转性材料的使用成本，不少单位采取将就租用的行为，通过技术方案来弥补材料的力学缺陷。大市场环境的不规范也是标准化建设面临的挑战。
（4）分包商的安全管理深度不够。安全文化建设作为标准化建设二级要素之一，定期组织开展安全活动，学习国家、上级单位、本单位有关安全生产的指示精神和规定以及本岗位安全生产知识，交流安全生产工作经验，分析本岗位安全生产风险和预防措施，培育企业安全文化是以班组建设为单元。当下建筑市场特征，专业分包、劳务分包已经是大型施工企业的发展常态了，分包商队伍人员素质、资历、能力的考评管理是各大施工企业存在盲区，如何有效全面提升现场安全管理水平，把分包商人员管理纳入本企业员工统一管理是势在必行的管理路径。
三、发展趋势
2016年12月13日，企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）发布，2017年4月1日实施。新规范规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系要素的核心技术要求。新规范由原先行业标准提升至国家标准，体现出国家对安全生产工作的密切关注和高度重视，可见深入推进企业安全生产标准化建设工作的重要性和紧迫性。
1、安全生产标准化建设的重要性
（1）安全标准化建设是对安全生产法的践行。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新安全生产法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
（2）安全标准化建设是提升企业安全管理水平的重要手段。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进。企业实行安全标准化建设，有效规范安全管理过程中的各项控制指标的准确实现，通过持续循环改进，对本企业安全文化建设有良好的促进作用。
（3）安全生产标准化是规避风险、保证生产安全有效途径。安全标准化建设的13个要素贯穿企业安全生产全过程，从管理上、措施上、技术上，均提出量化的管理考评依据，企业在安全生产管理过程中，严格对照要素进行管控，从内在管理体系上入手，投入必要的管理资金，打好安全管理基础，做好安全教育、隐患排查工作，时刻做到全员安全责任制的宣贯和实施考评工作，生产安全将会得到有力的保障。
（4）安全生产标准化是树立企业良好形象的重要措施。随着国家发展绿色环保能源政策大趋势导向，近年来常规火电建设市场逐步减少，很多大型电建企业已经迈出国门加入周边国家电力建设发展的行列，安全生产作为生产管理的重要环节，是体现企业形象和综合业务能力的重要考评标准。企业强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制，提升企业管理水平，促进企业和谐发展，也为企业竞争未来国际市场塑造良好的品牌形象。
2、安全生产标准化建设的发展方向
（1）政府引导，行业主抓，企业落实
2017年4月1日，最新版企业安全生产标准化基本规范已实施。原电监会和安监总局联合印发了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》，明确电力安全生产标准化工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，全面推进电力安全生产标准化建设，加强基层安全管理，夯实安全基础，提高防范和处置生产安全事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。
企业各级领导要全面落实企业安全生产主体责任，发挥本企业自身能力和优势，全员、全过程和全方位的落实安全生产标准化规范要求，企业主要领导高度重视，在人、财、物等方面给予支持和投人，安全生产标准化工作才能落到实处，安全生产以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全方针才能从根本上得以实现。
（2）创新思路，法制保障，科技兴安
安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，标准要求覆盖了与安全生产相关的所有内容。为此，落实各级安全生产职责，创新安全管理思路，以先进的管理方法和科技前沿的技术手段，强化科技兴安意识尤为重要。当前，信息化、互联网、移动互联网等技术已十分成熟，安全管理信息系统的推广应用，将有效改善了现场安全管理工作，互联网大数据平台的应用，将更便捷、更有效对安全标准化建设进行动态记录、评估、分析。管理的高效运作，将大力提升安全生产标准建设的实施效果，有利于建立长效机制并实时评估，巩固成果，持续改进。
四、结束语
展望未来，电力安全生产标准化工作任务艰巨，各大电建企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，深入开展安全生产标准化建设工作，加强制度建设、狠抓基础工作，用务实求是的精神把安全生产工作推向一个新的高度。在扎实做好电力安全生产标准化工作的前提下，确保电力建设科学发展、安全发展、又好又快发展。
参考文献:
[1]《企业安全生产标准化基本规范》GB/T 33000-2016
[2]《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》电监安全〔2012〕39 号
论文作者:刘正宏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/18
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