发展集体经济是发挥农村党组织核心作用的保证，本文主要内容关键词为：集体经济论文,党组织论文,核心论文,作用论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党在农村的政治优势，在很大程度上取决于集体经济的发展壮大。发展集体经济，壮大集体经济实力，是指壮大集体可以统一支配的财力和物力，不包括农户家庭的收入。从表面上看，这只是一个经济问题，而实际上它又是一个十分重大的政治问题，关系到党的路线、方针、政策在广大农村的贯彻落实，关系到党领导的农村社会主义阵地的巩固和发展。它对于农村基层党组织加强自身建设，带领群众深化改革，扩大开放，大力发展农村社会主义市场经济，逐步实现共同富裕和共同进步都具有十分重要的意义。
因此，在进一步强化农村基层党组织的核心领导地位和作用的今天，必须十分重视发展壮大集体经济，特别是要采取有力措施，切实解决集体经营收入空白村的问题，从而为这些村党支部发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用提供基本的物质条件。
一
据统计，目前全国约有20%的乡村有较强的集体经济实力，约有40%的乡村有一定的集体经济实力，而约40%的乡村则基本无集体经济实力。而对后面两种情况，乡村党组织作为发展农村集体经济和各项事业的决策者和组织者，当然不能熟视无睹，任由其发展，而应当想方设法加以整治，以便从根本上扭转这一不利局面。要整治，首先必须对长期困扰、障碍集体经济发展的原因进行全面分析，以增强政策、措施的针对性。
1、搞联产承包责任制时，大部分地方集体财产被全部分光，现在重新发展集体经济，面临着重重困难。比如80年代初，由于我们对中央关于农村改革政策认识滞后，等待观望，有些地方甚至顶着不办，而一旦放开，又没能很好地把握“宜统则统，宜分则分，统分结合”的双层经营体制的内涵，出现了注重农户经营，对集体经济重视不够，把集体所有的固定资产和非固定资产，通过不同形式，折价分配，低价变卖、转让，结果使一些村的集体财产被分完吃光，集体没有“家底”，发展壮大集体经济步履维艰。
2、集体经济薄弱的后进村，大部分都在自然条件差、交通不便、文化落后的边远贫困地区，有些农民群众还未解决温饱问题，发展集体经济不仅困难大，而且积极性不高。比如广西有的乡、村虽然具有巨大的资源优势，但由于交通不便，又不具备规模开采的条件和能力，所以只能零敲碎打，难以实现从资源优势向经济优势的转变；有的乡、村位于干旱半干旱的石山地区，缺土、缺水、少电，种养等发展经济的项目都不能上马，即使上马也难以实现可观的经济效益；有的村干部、群众对发展壮大集体经济积极性很高，但由于科技人才匮乏，不懂技术，不懂管理，盲目上项目搞企业，结果由于缺乏经验和能力，往往屡遭挫折；有的乡、村由于通讯设备跟不上，信息不畅，不能对经济活动、市场变化规律及产品的供求状况进行科学的预测和分析，因而也不能有效地组织生产，使产品适销对路，影响了企业的正常运转，使企业难以避免亏损、破产的厄运。
3、一些地方对发展集体经济认识不足，措施不力，不敢抓、不善于抓发展壮大集体经济。具体表现在，一部分人认为家庭联产承包就是“分田单干”，一提到发展壮大集体经济实力，就认为是否定联产承包责任制，重吃“大锅饭”，搞“一平二调”，不正确地把两者对立起来；多数村干部希望集体经济实力不断增强，但又担心找不准项目，提不高效益，怕负债加重群众负担，因而心里矛盾重重，行动上畏难却步；少量村干部，包括部分正副支部书记，本身就缺乏发展集体经济的经验，懂得发展农村社会主义市场经济的知识也不多，没有点子，找不到路子，迈不开步子，所以在发展集体经济上往往看不到潜在优势，找不准突破口，抓不住主要矛盾和主要环节，这样，就算花了力气，其结果肯定也不会太理想，集体经济的发展也不可能有大的起色，弄不好还会影响群众以后发展集体经济的积极性。
二
发展壮大农村集体经济不是一朝一夕的事，要把这项工作做好，还会碰到很多问题，还要克服不少困难。但在思想上，我们必须正确认识发展壮大农村集体经济与发挥农村基层党组织的关系，重视发展壮大集体经济。党的十四届四中全会和中央农村工作会议对发展壮大集体经济提出了明确的要求，指明了发展方向；多年来的实践使我们获得了许多规律性的认识，积累了一定经验。为此，我们要按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，在加强农村基层党组织建设中寻求逐渐壮大集体经济实力的有效途径。
1、在选拔配备党支部书记上下功夫，即在坚持德才兼备的前提下，把那些有驾驭市场经济能力和本领，能带领农民进入市场、共同致富奔小康的优秀党员选拔到村党支部书记的岗位上。在社会主义市场经济条件下，党支部书记应具备社会主义市场经济的有关知识，按照客观经济规律办事，懂经营会管理，能统揽全局，发展壮大农村集体经济的本领。这是因为，农村经营体制的改革和乡镇企业的发展，改变了长期以来在计划经济条件下农民只知生产，不管流通的状况，特别是80年代以来农村第二、第三产业的迅速发展，使农村经济走上了农林牧副渔、农工商综合经营的发展道路。党的十四大又提出了在我国建立社会主义市场经济体制的目标，使广大农村正面临着如何发展市场经济，引导农民进入市场的新问题。面对新的形势，如果村党支部书记不能尽快更新观念，认真学习和掌握生产、经营、流通、交换、分配和科技等方面的知识和技能，不能适应市场经济要求，成为领导农村经济工作的内行，不能帮助农民群众转变观念，引导农民进入市场，那么，就会坐失发展农村社会主义市场经济，不断壮大集体经济实力的良好机遇，就会使农村的各项事业遭受损失。
2、完善机制，充实力量，充分发挥党支部在发展壮大集体经济中的核心领导作用。当前农村基层党组织建设碰到的一个普遍性问题，是一部分农村干部、党员包括党支部成员，缺乏光荣感、责任感。有的人认为，走建设有中国特色社会主义道路，就是走个人发家致富的道路；有的人认为，农村干部和党员的地位、作用和价值无从体现，党票不如钞票，当干部不如当个体户。由受这些思想支配的人来当领导做决策，要想农村各方面都得到发展特别是要改变农村集体经济实力薄弱的状况是不可能的。要从根本上扭转这一不利局面，除上述提到要选配好一个支部书记外，对党支部一班人还必须提出新的要求，要制订必要的制度，形成合理的机制，保证党支部的正确领导，保证基层党组织始终充满生机和活力。一要整顿原有班子。年高体弱，素质不高的，到了离退休年龄要马上办理有关手续；遵纪守法，诚实劳动，能完成支部交给的一般性工作，但思想守旧，市场经济知识贫乏又不愿意学习，在发展集体经济，带头致富上心有余而力不足的，应劝其让位另作安排；能力很强，但心术不正，缺乏全心全意为人民服务思想，甚至利用手中职权捞取个人私利的，要尽快将其清除出班子，以保持党组织的纯洁性。二要不断充实新生力量。领导班子的新生力量，可以从机关、企事业单位的干部、党员中选拔，也可在退伍军人、回乡知识青年中挑选，还可在个体户、股份合作制企业职工中物识。当前要特别强调从乡镇企业骨干、务工经商的经济能人中挖掘人才，以便充分发挥他们的特长，促进农村集体经济的发展。三要经常培训领导班子成员。培训形式主要有两种，即党校集中培训与乡镇以会代训相结合，教学辅导与实地考察相结合。通过培训，让他们尽快掌握建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，掌握党在农村的方针政策、有关法律知识、农村市场经济知识、经营管理常识、农村实用技术知识等，以增强他们驾驭市场经济，带领群众致富奔小康的能力和本领。四要加强后备干部培养工作。在后备干部的选拔程序上，要坚持民主推荐，支部把关，乡镇建立档案，县（区）委组织部备案。要挑选有开拓进取精神、有组织领导能力、年纪轻、文化高的人选。在培养上，可采取送党校学习，进乡镇企业锻炼，外出参观学习，给任务压担子等形式。这样，就可以随时选拔合适的人选充实到基层党组织领导班子中来，使党支部一班人在年龄搭配、知识结构、工作经验等方面的组合达到最优化。
3、选准一条适合本地实际情况的发展集体经济的路子。这不是要求把全村所有经济活动统一起来，而是指制定经济发展的总体战略。发展壮大集体经济，要从当地的实际出发，因地制宜地稳步发展。一是大力开发农村自然资源，变资源优势为经济优势。合理开发、利用自然资源，是壮大集体经济实力的突破口。集体土地上的公共建筑、生产设施、树木及其他财产、自然资源，都是集体的公共积累，也是集体经济发展的基础，所以要注意保护和开发利用，变潜在优势为现实优势。二是根据本地资源和市场需要，大力发展村办企业。三是建立劳动积累制度，利用农村丰富的劳动力资源，兴修水利，改良农田，植树造林，筑路修桥，不断增加公共积累。四是采取有效措施，保证集体提留中公积金占有适当比例。五是办好各种不以盈利为目的的农村合作基金会，管好用好集体资金。六是管好集体财产，加强财务管理，清理回收各种欠款，防止集体资产流失。七是对自然条件差、干部力量弱、致富门路少的乡、村，特别是老、少、山、边、穷地区，上级党委、政府和有关部门要采取小额贷款、集中使用扶贫资金等办法，帮助集体经济起步。集体经济已有一定基础的地方，应加强管理，提高水平，使双层经营体制逐步由低级向高级发展。
4、领导挂帅，采取措施，大力发展村办企业。村办企业是农村集体经济的重要支柱，也是农村长久富、共同富的根本途径和出路。十几年乡镇企业发展的事实也证明了这一点。在深化农村经营体制改革，大力发展农村市场经济的今天，各种经济实体象雨后春笋般涌现，各种经济组织发展方兴未艾。在这样的环境和条件下，农村党的基层组织设置应作相应的调整，其地位和作用应进一步加以明确。一是村党支部一班人要重视发展村办集体企业。二是在条件具备的村办企业建立党的组织，履行党务工作的职能和管理经济的职能。在兴办企业问题上，基层党组织要严格把关，要以搞好粮食生产，保证农民生活所需为前提，要因地制宜走自己的路。一是采取“借鸡生蛋”的办法，面向国外和国内经济、文化比较发达的地区，大力引进资金、技术、项目和人才，生产人无我有，人有我优，适销对路，技术含量和附加值高的产品，以尽快实现可观的经济效益。在这个问题上，要坚决杜绝低水平引进和重复引进，坚决杜绝“首长项目”上马，以使本来就十分困难的村级集体经济免遭雪上加霜之害。二是加强横向联合，发展合作经济。这主要是通过开展横向联合，利用大中型厂矿、企业和科研单位的资金、技术、人才、设备来开发本地资源，启动当地经济发展。开展横向联合，发展合作经济。要舍得在引进上投资，在联合中让利，以吸引更多的人才、技术、项目。在这个问题上，有一个原则必须长期坚持，那就是要从实际出发，要依靠生产的发展和自身的积累，依靠扩大新的生产领域，逐步壮大集体经济实力，决不能违背农民群众的意愿，更不能搞“归大堆”、“平调”去损害他们的利益，挫伤他们的积极性。
5、强化领导就是服务的意识，为发展壮大农村集体经济创造良好的条件。领导就是服务，是对领导者、领导机关职能和责任的最高概括。农村基层党组织是发展集体经济的决策者和组织者，理所当然要负起这个职责，增强服务意识，做好服务工作。一是搞好政策服务。要采取多种形式，在抓好乡村企业，大力发展多种经营等方面提供优惠政策，做好政策咨询，使党在农村的方针、政策家喻户晓，深入人心。二是搞好信息服务。信息不畅是广大农村经济、社会发展的主要制约因素，是城乡差别的一个衡量指标，它的负面影响表现在广大农村的方方面面。为此，乡、村两级党组织要自觉地、主动地通过多种渠道和多种手段，广泛地收集经济、文化、市场等方面的信息，并把它们分门别类，加工过滤，及时提供给群众，指导生产，发展经济。三是搞好资金服务。这包括从上级财政争取来的资金，主要用于兴办基层急需事业；通过“低门槛”政策吸引进来的外资和内资，主要用于村办合资、合作企业；通过运用利益调节机制把农民手中的闲散资金集中起来，为发展生产缺乏资金的企业和农户提供帮助。四是搞好技术服务。“科技兴农”是今后发展的大方向，农业的发展，农村的进步，农民的富裕都离不开科学和技术。乡、村两级党组织要提高认识，重视智力投资，要通过送出去和请进来的办法，大力普及科学知识和实用技术，尽快满足农民群众对科技知识的需求，不断提高他们的科学文化素质，为大幅度提高农业经济增长中的科技含量打下坚实的基础。五是搞好流通服务。支部书记和党支部一班人，要转变观念，主动牵线搭桥，沟通产供销渠道，使所在区域的农副产品不断外销，减少不必要的产品积压；同时，为本地村办企业提供足够的原材料，使企业效益不断提高。