对一意见“范例”的评改
□栾照钧
本文评改的这份意见，选自2017年7月出版的某公文著作（高等院校公共基础课专用教材）。总体来讲，该文语言比较简明、流畅、得体，在同类机关公文中当属上乘之作。但仔细推敲，发现它在正文结构上存在典型的技术性毛病，连同个别文字差错，一并修改方可成为真正的范例。但愿通过评改此文，能为读者在如何修改文稿和评改范文（范例）方面提供借鉴。
【原文】
××市公安局××分局关于进一步强化社区警务工作的意见
市局：
在刚刚过去的一年，我分局在市局的正确领导下，立足于建立打防控一体、警企民联动的治安防范体系，大力推进社区警务战略，全面强化基础工作和队伍建设，突出解决让人民满意的问题。特别是通过警力的整合、阵地的前移、打防布局的调整和民力资源的开发，切实提高了对社会治安的控制能力，初步实现了市委提出的“社会治安要打翻身仗”的目标。
新年伊始，万象更新，公安工作任重而道远。第二十次全国公安工作会议给公安机关提出了许多新的要求，机遇与挑战同在，困难与优势并存。作为×市管辖区域面积最大、人口最多、地理位置最为重要的龙头分局将如何把握机遇，迎接挑战，与时俱进，是摆在我们面前的现实问题。早在去年年末，分局党组已着手对新一年的公安工作进行了分析和研究，并提出了“整体工作上水平、重点工作搞突破”的工作思路。与此同时，分局按照市局提出的“打防要有新力度，改革要有新突破，服务要有新举措，形象要有新变化”的工作要求，一方面由党组成员深入基层单位，进行深入的调查研究，认真查摆，及时发现当前工作特别是社区警务工作中存在的问题和不足；一方面，责成朱×同志组织有关人员赴外地市公安机关进行考察和学习，用先进的经验和做法来完善自身的不足。经过一系列的调查和论证，分局党组在立足现有，深挖潜能，通过调整人口管理手段和方式来推进社区警务工作的深入开展这一问题上达成了共识，并准备先行启动，先期试点。
按报告行文，总体结构变化不大。但为使正文结构符合报告文种的特征，须作几处修改：一是开头部分，可两段合一，还应加上体现目的主旨和意图主旨的承上启下句“为顺利开展和全面推进这项工作，特向市局报告如下”。二是主体部分，两级标题宜作适当修改，第二个问题与第一个问题相对应，可将标题改成“调整人口管理方式的初步设想”；第二个问题（四），可根据项下所述内容，参考前三个二级标题，修改为“实行警长负责制和各警种捆绑式考核”。三是结尾部分，宜补上题文照应、前后照应的报告结尾段，可在正文主体部分结束后下一行写上：“以上报告如有不当，请指正。”此结尾段不可写成“以上报告当否，请指示”或“以上报告当否，请批示”，因为对于报告上级机关可不回复。
一、当前人口管理方式的不足之处
在不同维度和条目上，进一步分析门诊患者和住院患者对医生信任水平的差异。在仁爱和技术能力维度上，数据均通过了Levene方差齐性检验(P>0.05)，对门诊和住院患者的得分情况进行多元方差分析。这里主要关注主题效应的检验结果，在两个不同维度上，门诊患者和住院患者对医生的信任水平差异均具有统计学意义(统计结果见表3)。结合均值结果判断可得，无论是在仁爱维度还是技术能力维度的表现上，门诊患者的得分均低于住院患者。此外，课题组还发现仁爱维度的偏Eta 平方略高于技术能力维度，可见技术能力维度对患者信任医生的变异解释度低于仁爱维度。
（一） 实效性不强。我们对社区民警人口管理的要求是“两知”和“两熟悉”。“两知”，即社区民警对在责任区居住年满16周岁以上和45周岁以下的男性，以及有违法犯罪经历的女性要普遍熟悉，要达到知身份、知现实表现；“两熟悉”，即责任区民警和群众互相认识、互相熟悉。在责任区工作半年以上的民警熟悉率要达到60%，一年以上的要求达到80%，两年以上的要求达到95%以上。另外，对暂住人口、出租房屋、重点人口、“五种”监视对象、邪教组织成员及轻微违法犯罪人员等均有详细的较高标准的熟悉规定。
从我们实际工作情况看，存在两个问题。一是由于社区民警在人口熟悉上的工作量大，很难达到规定的标准。社区民警在熟悉并管理人口的同时，还要负责辖区安全防范、治安管理及刑事犯罪的打击工作，特别是治安案件的查处工作牵扯了民警很大一部分精力，使其难以真正沉到社区开展人口熟悉工作，更谈不上达到上级规定的人口熟悉标准。由于工作负担大，责任区民警的思想压力沉重，工作态度消极。多数民警都是临阵磨枪，在考核时下“功夫”，想“办法”，应付现象突出。另外，由于工作量大，导致工作的重点不突出，以至于削弱了需要管好的几类特殊人口的管理力度，失去了人口管理的效力，难以实现管理人口的目的。二是现行的人口管理方法在实际工作中发挥作用不明显。现行的人口管理办法是计划经济条件下人口管理方式的延伸，至今也没有做大幅度的调整和改进。由于当时人员的流动极小，流窜犯罪少，因此此种管理方式有效。但随着形势的发展变化，随着人口流动大潮的出现，流窜犯罪的问题突出。2003年，本区人员违法的共有427名，仅占全区实有人口的万分之四。从破案情况看，本区人员在本区作案的有312起，仅占全区破案的13%。因此，将工作的重点放在本区的人口管理上，只能是事倍功半，效果不明显。
1.3 常规复习和基于项目学习理论的复习之间的差异 两者对比，在常规复习中教师是中心，学生只是被动接受知识者，结果是知识的简单重复，学生的机械操练，尤其是在“二考”复习时会使学生新鲜感丧失、倦怠感陡增、学习效率下降，“二考”复习变成食之无味弃之可惜的“鸡肋”。基于项目学习理论的复习以学生为出发点和落脚点，强调自主探究、合作学习，以发展学生学科核心素养为目的，着眼于学生对于知识的内化和学生解决实际问题能力的提升，真正体现了课程改革的理念。这种复习方式克服了以往理综复习和“一考”复习中教师对学生、对知识的绝对控制带来的弊端，学生收获的不仅仅是选考成绩的进步，更是学生学科核心素养的提升。
（二）警力耗损问题突出。2003年4月警力整合后，我局初步实现了“小机关，大基层”的警力分布格局，基层派出所的警力也由过去的534名增至838名，占全局总编制的63%，有效解决了基层警力不足的问题。目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长）。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。这部分人员主要负责人口管理和居民区的安全防范。从去年的统计数据来看，一方面，居民区可防性案件共发1136起，仅占全区发案总数的13.2%。用全局40%多的警力来控制仅占全区发案13.2%的可防性案件，即使是可防性案件大幅下降，也不能不说是一种警力的浪费。另一方面，路面案件发生3111起，占全区发案总数的36.2%，由于没有专业巡防力量，仅靠社区民警兼职工作，难以得到有效控制。与此同时，治安案件日益增多。由于程序复杂，查处的难度较大，在没有专职治安民警的前提下，为了使这些案件及时得到查结，社区民警要付出很大的精力，以至于人口管理和社会面控制的力度不强，顾此失彼。
二、调整人口管理方式的设想及可行性
（一） 改变现有的人口管理方式。借鉴外地市人口管理的成功经验，我们将对现行的人口管理方式进行调整。具体的管理方法为“三管三到位”：重点人口重点管，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害目标的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对于上述人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪；一般人口微机管，也就是通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询即可，另外，输入的过程，也就是对人口的一种熟悉；流动人口和暂住人口必须管。对这部分人员，由社区民警加上辅警人员对其进行动态式管理，及时发现、登记、照相、办证，跟踪管控。此种管理方式可以将社区民警从繁重而又不必要的工作中解脱出来，充分体现了“优化筛选、突出重点、提高效率，为打击和管理服务”的原则。
（二） 扩大责任区民警的管理户数。由于人口管理方式的改变，工作效率的提高，使扩大责任区民警的管理户数的设想变为现实。以每名民警管理1200户计算，仅需243名警力。以荣×派出所和王×派出所为例：荣×派出所辖区人口有9300户，按新的人口管理办法，需要重点管理的人口仅有120名，其中需要重点保护的对象40名，重点人口80名；王×派出所辖区人口有12190户，按照新的人口管理办法，需要重点管理的人口有172名，其中需要重点保护的对象12名，重点人口160名。虽然责任区民警的管理户数增加了一倍，但实际需要管理的人员总量大幅减少。在警力减半的前提下，由于重点突出，工作效率有所提高。至于责任区民警管理的具体户数，可以1200户为标准，结合实际情况上下浮动。
按意见行文，总体结构变化很大。原文第一个问题不能单独列题，可与开头两段糅成一体，作为事实依据，用体现目的主旨和意图主旨的承上启下句“为顺利开展和全面推进这项工作，特提出如下意见”过渡到正文主体部分。正文主体部分为原文第二个问题中的（一） （二） （三） （四），但序号要升为一级标题“一、二、三、四”。同时，原来的两个一级标题均宜删去。需要说明的是，如有呈请上级机关批转的意图，可在主体部分之后加上结尾段：“以上意见如无不当，请批转有关单位参照执行。”当然，也可不加，批转不批转由上级机关决定。还需说明的是，意见的开头部分阐述缘由（事实依据）一般是对存在问题的高度概括，不宜写得过长、过细，否则会冲淡主体部分。
（三） 增设派出所领导下的巡防警和治安警。从我区情况看，路面案件虽然有所下降，但是仍然没有得到很好的控制，要想拉动发案总量的大幅下降，必须在控制路面案件上下大功夫。同时，由于形势的要求，治安案件的查处工作也应当作为派出所的一项重要工作予以加强。因此，在条件允许的前提下，通过设立派出所领导下的巡防警和治安警，来加大社会面巡控和治安案件的查处力度，实属必要。如果按新的人口管理办法，在不影响管理效果的前提下，我们可以从社区民警中抽出270名警力，平均每个派出所10名。根据派出所的工作实际，科学安排巡防警和治安警的人数，分别负责社会面的巡控和治安及刑事案件的查处。
（四） 对派出所领导下的各警种实行捆绑式考核，强化彼此间的协作与配合。将巡防警和治安警沉入到社区，与社区民警一同工作，实行警长负责制。一方面在警种职能各有侧重的前提下，实现了警力资源的集中共享；另一方面便于加强警种之间的协作与配合。真正做到社区防范一起搞，刑事案件一起破，治安案件一起查，通过打击发现防范中的薄弱环节，通过巡防为打击服务，通过查处案件提高民警化解矛盾的能力。也就是说，通过挖掘自身潜能，发挥警务区内各警种的整体合力，实现“一专多能”，真正将派出所和社区建设成为机动灵活的战斗实体。
×××市公安局××分局（公章）
20××年 1月 14日
按报告行文：
该文存在“开头冗赘主旨隐晦、转换突然衔接不当、主次不分详略不宜、拘囿一格文种不合、文题不符缺乏照应、语意含混层次不清”等毛病。
一、从总体结构来看
将正文内容和结构同标题比对，可以明显看出两点不妥：一是正文内容与标题事由不符，存在标题事由过大与正文内容不对等之弊。因为正文仅是围绕调整人口管理方式这专一手段来阐述强化社区警务工作的，而不是全方位阐述如何强化社区警务工作；二是正文结构与标题文种不符，有悖意见文种的模式性特征，不仅因为开头部分缺少必要的过渡语句，与正文主体部分衔接不当，未能体现确切的目的主旨和意图主旨，而且因为主体部分混淆了意见和报告在结构安排上的区别，前半部分“一、当前人口管理方式的不足之处”仅仅是缘由，亦即提出意见的事实依据，不宜成为与后半部分“二、调整人口管理方式的设想及可行性”相并列的意见。
根据公文内容和行文主旨，标题可修改为《×××市公安局××分局关于调整人口管理方式强化社区警务工作的报告》，或修改为《×××市公安局××分局关于调整人口管理方式强化社区警务工作的意见》。这两个标题，事由均由两个述宾短语组成：前者系手段，体现具体的意图主旨；后者系目的，既体现目的主旨，又体现总体的意图主旨。
该文正文须根据报告和意见两个不同文种合理安排结构。
2)改变超声温度313、323、333、343、353 K，超声酸化后样品编号记为ST1、ST2、ST3、ST4、ST5。
其实，老师们不用担心评价结果的主观会影响到其准确性。评价客体的主观也不会降低评价结果的准确性，正因为有了评价客体的主观表现，才使我们的口语评价更为准确。至于不同评价主体对学生的口语评价，如同一学生在不同老师那里接受评价，可能结果会有些差别，这就要求我们在制订评价方案时，考虑要细致，尽可能降低这种主观上的差异，如评价主体安排更合理，评价标准更详细等。
一方面，在银行对账、日常账务调整、无现金支付银行信息审核、无现金支付失败重付、凭证传递、非税收入上缴等业务，核算科和结算科工作职责划分不清，影响业务处理效率。例如，银行调账业务现由稽核科负责提出申请，在未经结算科确认的情况下，直接交由核算科进行账务处理，流程上存在内控隐患。另一方面，当部分业务涉及两个科室时，协调难度较大。核算科和结算科人员思想不统一，工作中缺乏交流互动和大局意识，不能根据工作需要灵活调配人员。
二、从局部结构来看
文中个别段落，有的层次安排不当，有的层次不够清晰。
Design and Implementation of Auto Financing Lease Business System……………SONG Xingyun， FU Guobao(3·67)
（一） 第一个问题 （二）中
“目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长）。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。这部分人员主要负责人口管理和居民区的安全防范。从去年的统计数据来看……”：语句前后错位、次序紊乱，导致语意含混、层次不清。宜适当调整语序，修改为：
目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长），主要负责人口管理和居民区的安全防范。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。从去年的统计数据来看……
十二指肠损伤属于腹部比较严重的一类损伤,在临床中较为少见,站在解剖结构角度看,十二指肠可以分为球部、水平部、降部以及升部,其中球部下部以及前外侧存在腹膜覆盖,剩余部位全部处于腹膜后,十二指肠表现为C形弯曲包绕胰腺头部,十二指肠后部存在腰背肌,四周和胆总管、肝脏、胰腺以及胃部相连[1]。因为十二指肠位置比较深,和胃部、胰腺以及胆道的关系密切,血供相对比较差,所以十二指肠损伤之后开展手术治疗的难度较大,愈合能力不理想,产生的并发症较多[2]。本文回顾性分析我院在以往六年之内所接诊的十二指肠损伤患者资料80例,总结所选80例患者的手术治疗方法以及治疗效果,现做如下汇报。
（二） 第二个问题 （一）中
胡适重视每个作为个体存在的“小我”，反对在历史进程或社会活动中无视“小我”的作用，或以任何名义淡漠甚至牺牲“小我”的论点。在他看来，每个“小我”时间都是无穷时间中“大我”必不可缺的一环，前有古人，后有来者；每个“小我”的生命历程在进化之流中都会留下各种“不朽”，参与影响或构建创造历史的活动。“小我”的一生并非只是来世间空耗了一段与己无关的“时间”。
“具体的管理方法为‘三管三到位’：重点人口重点管，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害目标的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对于上述人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪；一般人口微机管，也就是通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询即可，另外，输入的过程，也就是对人口的一种熟悉；流动人口和暂住人口必须管。对这部分人员，由社区民警……”：层次特别不清晰，而且总说是“三管三到位”，分述时却只有“三管”未提及“三到位”，令人不解。可修改为：
具体管理方法为“三管三到位”：一是重点人口重点管、管到位，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害对象的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对这些人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪。二是一般人口微机管、管到位，一般人口即通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询，输入的过程也是对人口的一种熟悉。三是流动人口和暂住人口必须管、管到位，对这部分人员，由社区民警……
民营企业从银行获得贷款也不容易。“银行能给我们的贷款额度在收紧。”某文旅企业负责人周珊彤说，“我们找银行贷款，额度上就会打折扣，放款也不能一次到位，而是要分几批发放，银行的解释是上级行对规模管理得较严。”
三、从语言文字来看
该文在语言文字方面，有个别瑕疵。例如，“对这部分人员，由社区民警加上辅警人员对其进行动态式管理，及时发现、登记、照相、办证，跟踪管控”一句，“对这部分人员”和“对其”同义，一个充当前置状语，一个充当句中状语，存在“双状语”之语病，可将句中状语“对其”删去。
全文语言还可再精练些，应当尽量删去可有可无的语句，个别文字宜避免不必要重复。
【改稿】
论语篇连贯的可计算性 …………………………………………………………………… 李佐文 梁国杰（2.27）
【评析】
××市公安局××分局
关于调整人口管理方式强化社区警务工作的报告
PCS7是一种基于现场总线的过程控制系统，它兼具可编程控制器与分散控制系统的优点[9]。汽包水位控制系统在SMPT-1000设备上的实现，以PCS7为控制器，并进行SMPT-1000与PCS7的通信连接，运行系统，测试其控制效果。
市局：
一、当前人口管理方式的不足之处
……为顺利开展和全面推进这项工作，特向市局报告如下：
（一）实效性不强。……
（二） 警力耗损问题突出。……
二、调整人口管理方式的初步设想
（一） 改变现有的人口管理方式。……
（二） 扩大责任区民警的管理户数。……
（三） 增设派出所领导下的巡防警和治安警。……
（四） 实行警长负责制和各警种捆绑式考核。……
以上报告如有不当，请指正。
×××市公安局××分局（公章）
20××年1月14日
按意见行文：
××市公安局××分局
关于调整人口管理方式强化社区警务工作的意见
市局：
……为顺利开展和全面推进这项工作，特提出如下意见：
一、改变现有的人口管理方式
…………
二、扩大责任区民警的管理户数
…………
(3)是否紧急：根据已经获得的临床资料决定下一步先做什么检查后做什么检查？要不要加急检查？要不要床旁检查？必须判断获得的资料是否紧急？要不要紧急报告？如1例因呼吸困难入院患者，诊断哮喘。由心电图室常规作了心电图，没有立即阅图和发报告，第二天早上常规阅图才发现心电图显示急性心肌梗死。目前医院广泛执行的“危急值”报告制度，即一旦发现检查结果有明显异常或可能有严重后果，必须立即报告相关科室部门，并做相关记录，就能防止上述不良后果。
三、增设派出所领导下的巡防警和治安警
…………
四、实行警长负责制和各警种捆绑式考核
…………
幼儿对人物造型动态的把握既是重点也是难点。他们最初是以蝌蚪人的形式来表现人物的动态，随着技能技巧的纯熟，部分幼儿能临摹教师示范的人物形象，但缺乏自己的想象。绘本中的每一个角色都有其丰富的表情、神态、动作。艺术家们运用不同的创作手法让幼儿在欣赏绘本的过程中，通过观察更好地理解人物表情、神态、动作的绘画表现方式。通过对故事中人物形象的观察和模仿，来丰富自己的已有经验，从而改善原本在绘画活动中可能会出现的表情或动作单一的现象。绘本中的人物形象和拟人化的动物形象充满活力，能让幼儿通过观察以全新的视角去塑造自己心中的角色形象。
×××市公安局××分局（公章）
20××年 1月 14日
（作者系中国写作学会公文写作专业委员会顾问、中国公文学研究所副所长）
标签：中国公文学研究所论文;