云南警官学院 昆明云南 650223
摘要：在全球化时代背景下，预防和打击国际恐怖主义需要各国之间紧密合作。9•11后，东南亚地区逐渐成为恐怖活动发展的马蹄形高危地带，对地区安全构成了巨大的挑战。由于云南特殊的地理位置，成为中国与东南亚国家联系的重要纽带，近年来，新疆“三股势力”人员从我省边境地区偷渡出境参加“圣战”的情况突出，昆明“3•01”暴恐事件更使云南反恐问题凸显，云南的反恐怖斗争正面临境内境外两线“作战”的态势，因此，云南在同东南亚警方的反恐国际合作和交流中更是责任重大，但由于种种原因，中国同周边的东南亚国家反恐合作的范围比较窄，反恐国际合作的层次和水平难以适应当前严峻的反恐怖斗争形势，还依然存在很多问题。
关键词：云南；东南亚国家；反恐合作；问题；对策
9•11后，恐怖主义在世界范围内急速蔓延，而东南亚地区由于地缘政治、民族、宗教等因素的影响，反恐问题成为东南亚各国政府迫切需要解决的问题。从印尼、菲律宾、新加坡、马来西亚，一直延伸到泰国、缅甸和柬埔寨，东南亚逐渐成为恐怖活动发展的马蹄形高危地带，对地区安全构成了巨大的挑战。
在全球化时代背景下，预防和打击国际恐怖主义需要各国之间紧密合作。起初各国在反恐问题上存在差异，新加坡、菲律宾在反恐问题上态度比较积极，表示坚决打击恐怖主义。印尼、泰国、马来西亚、柬埔寨等国只是在口头上谴责恐怖主义，而并没有见诸实际行动。像老挝、缅甸、越南等国由于受恐怖主义影响不深所以还是多数选择沉默的态度。但是随着恐怖主义影响的加剧，加上美国对东南亚地区反恐力度的加大，各国普遍加强了对恐怖主义的打击同时加强双边和多边的反恐合作。东盟是东南亚各国政府间成立的联合组织，以促进东南亚各国的经济、社会、文化发展为宗旨，以促进该地区的和平稳定为目标之一。
1、云南与周边国家加强反恐合作的原则
1.1立足边境实际，完善机制，夯实国际警务合作基础
我省始终坚持研究边境不断变化的社会治安实际情况，采取边建边用边修正的工作思路，经过不懈努力，形成了一套分别由省、市、县（区）公安机关为主体的跨境警务合作机制，构建成多层次、多领域、多地区的国际警务合作网络。国家警务合作层面，2011年10月31日，中、老、缅、泰四国在北京建立湄公河流域安全执法合作机制，进一步加强交流情报信息、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件等，为我们继续推进国际反恐怖警务合作，搭建了更为有力的平台。在省级国际警务合作层面，我省多次与越南、老挝、缅甸等召开联合工作组会议，进行边境警务合作会谈。我省边境州市公安局与邻国多个边境省区签订了警务合作协议。
1.2主动探索研究，因地制宜，拓宽国际警务合作空间
我省反恐怖国际警务合作通过主动探索研究，因地制宜，灵活多变的采取“工”字型、扁平型、联合型、触发型等反恐怖警务合作模式，辅以联席会议、会晤会谈、考察交流、情况通报、情报调研、境外调查、人员移交等工作方式，不断拓宽与邻国地区的合作空间，有力打击新疆“三股势力”人员偷越国（边）境犯罪。
1.3内外统筹兼顾，多措并举，构建反恐怖国际警务合作内外两道防线新格局
反恐怖国际警务合作在建立良好外部环境筑牢外部防线的同时，对内不断完善组织体系、加强横向配合、多措并举，切实完善边境管控措施，内外兼顾，形成内外两道防线堵截新疆“三股势力”潜入潜出的新格局，两道防线相互弥补、相辅相成，把新疆籍人员偷越国（边）境犯罪的空间挤压至最小，保障我省边境地区的长期稳定。
2、云南与周边主要东南亚国家反恐国际合作建议
2.1完善组织体系，加强机制建设
1.建立工作机制，强化组织领导，形成分工明确、各司其职、责任明确、沟通顺畅、密切配合的堵截新疆“三股势力”人员潜入潜出工作格局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2.坚持反恐怖情报信息研判制度，召集公安反恐、技侦、网安、国保、刑侦等多部门以及国安、武警、解放军情报侦查等多家单位展开情报信息会商研判。3.建立涉恐线索快速通报核查相应机制。4.协调组织公安边防部队、解放军边防部队、公安民警和民兵加大边境一线管控和口岸、通道、便道、渡口等重点地段的巡查整治力度，严密防范打击非法越境活动和各种跨境犯罪活动。
2.2强化情报侦察打击工作
1.运用各种专门手段，整合力量，不断扩大情报搜集范围，提高情报获取能力，密切关注新疆“三股势力”人员勾连聚合、制枪制爆、习武训练、筹集经费、传播宗教极端及潜藏我省、外逃出境等情报信息及其他涉恐团伙动态。2.加强横向联系配合，严防“三股势力”人员在我省形成“据点”。3.多单位多部门配合，提升打击实效，公安、部队、安全等部门密切配合，全方位、多角度、深层次收集各类情报信息，严厉打击各类恐怖犯罪活动。
2.3创新社会管理机制和工作方法
1.强化宣传发动，营造浓厚氛围。把握尺度，主动宣传，开展边境管控工作的相关宣传，争取群众对此项工作的理解和支持。2.做好人员排查和线索核查工作，整合情报信息资源，充分利用各种手段，公秘结合，争取掌握斗争主动权。
2.4加强交流，强化合作，夯实警务执法合作基础
通过主动探索研究，因地制宜，因情施策，不断创新警务工作机制，整合、共享警务资源，充分利用国家和地区间警务合作，开展边境管控、情报调研、境外调查、人员移交等工作，使其在执法办案和边境维稳中发挥显著作用。
2.5加强人才培养，提升开展反恐怖警务国际合作能力
开展国际执法合作共同打击新疆“三股势力”人员偷越国（边）境犯罪是一项系统化的专门工作，对侦查员的专业能力、语言能力、沟通能力等综合素质都有较高要求。面对反恐国际警务合作的迫切需求，在现有队伍中加速培养一批能够履行职能的人才梯队，采取走出去、请进来的方式，积极主动地开展反恐警务合作人才培养活动，切实提升队伍参与国际警务合作的能力。
2.6积极应变，扩宽合作领域，探索反恐国际警务合作新模式
在现有反恐国际警务合作的基础上，根据边境地区社会治安形势变化，不断扩大警务合作的范围，延伸警务合作的触角，在互通情报信息，深入协作缉捕，共享、整合警务资源等方面与新时期打击跨国恐怖犯罪的需要相适应。依托现有的国际执法合作平台，达到联合执法、协同打击的最佳效果。
3、结语
当前，云南省委、省政府“桥头堡”战略的实施，更加为全省加强反恐国际合作，共同预防和打击国际恐怖活动及跨国刑事犯罪带来了前所未有的挑战和机遇，因此，在反恐国际警务合作的空间里，探索更多更新更好的方法是极其必要的，反恐国际警务合作必将在今后的反恐斗争中，发挥更为广阔和显著的作用。
反恐国际合作是正确把握当今地区安全形势，制定地区合作反恐的政策和措施的需要。在东南亚地区恐怖主义已经成为困扰该地区安全的一大重要问题，这一问题不仅影响地区安全局势，而且其影响遍及整个世界。虽然东盟各国在合作反恐领域取得了不小的成果，但是还是存在不少的问题，也面临不少困难。这就需要各国进一步加强在反恐领域的合作，制定正确的政策和措施，同时还要借鉴国际社会其他地区和国家合作反恐的经验，在打击和综合治理恐怖主义过程中不断总结经验教训，有针对性地寻找对策，推动现有的反恐合作向纵深发展，提升区域性的双边及多边反恐国际合作可能性，使得我国与东南亚国家在反恐领域的警务合作进一步向全方位和深层次发展，共同创造中国与周边国家经济发展的安全环境。
作者简介：
陈韫韬，女，1981年12月出生，云南警官学院国际警察教育培训学院讲师，主要研究方向为英语教育，警察教育。
本文是作者主持的教育部人文社科项目《我国与东南亚、南亚国家反恐国际合作的警察教育训练体系研究》（编号：15YJC880009）和云南省哲学社会科学规划项目项目《云南与周边东南亚国家反恐国际合作中的主要问题与对策研究》（编号QN2015043）的阶段性成果。
论文作者:陈韫韬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/12
标签：警务论文; 反恐论文; 云南论文; 东南亚论文; 边境论文; 国际论文; 恐怖主义论文; 《基层建设》2018年第24期论文;