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摘要：随着我国社会和经济的持续快速发展，我国的城市轨道交通建设正面爆发式的增长，建设过程中的安全管理也成为社会关注的焦点之一。由于轨道交通工程施工具有隐蔽性，复杂性和不确定性等突出特点，需要在施工中进行安全生产管理研究。笔者根据多年在重庆轨道交通工程施工的经验，对轨道交通工程施工的安全生产管理进行简要论述。
关键词：轨道交通 施工 安全 管理
1.城市轨道交通
城市轨道交通是城市交通体系中重要的组成部分，也是近年来发展的一个主要方向，城市轨道交通包括磁悬浮线路、地铁、单轨交通等，该种交通方式主要优势包括经济高效、输送量大、运行时间固定，准确、价格合理、安全、节能等，符合现今可持续发展、绿色环保、节能减排的发展策略。
2.轨道交通工程安全管理的特点
城市轨道交通由区间隧道、车站、车辆段等组成，区间隧道、车站有明、暗挖之分，且往往处于人员、房屋密集区，周边交通繁忙。轨道交通工程施工周期长，交叉作业多，涉及专业、接口多，出入口、风井、紧急安全出口等附属工程施工难度大，开工初期涉及协调、拆迁量大，牵涉产权单位多，市政管线的保护尤为重要，施工过程中涉及危险源较多，如地表建筑物防破坏、深基坑防坍塌、隧道防坍塌、火工品防爆炸、起重吊装、脚手架防倒塌等，其独有的性质和特点决定了轨道交通工程是一个高风险的行业，因此对安全管理工作提出了更高的要求。
3.轨道交通工程安全管理的必要性
安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定，增强和完善施工的安全管理不但能使事故发生率降低，伤亡人数减少，还能推动项目施工正常进行，让施工的质量获得保障，并有效确保轨道交通运输项目完工后的正常运营，还能有效抵御突发事件和自然灾害，轨道交通工程多为地下施工，存在很多不确定因素，给施工埋下了极大的安全隐患，通过加强安全管理工作，就能够及时应对突发事件，对施工进行安全性评估，采取预防措施，避免因管理不到位而造成不必要的损失。此外，轨道交通工程施工安全管理还能推动城市化进程和社会的发展，有效提升政府在民众中的形象。
4.轨道交通工程施工安全管理现状
城市轨道交通工程建设处于不断发展当中，种类和数量不断增加，轨道交通处于不断发展完善阶段，相对而言，轨道交通工程施工建设的难度、以及危险系数也处于不断增加当中，主要就是轨道交通工程施工过程中由于施工的地点、施工的设备、施工的环境以及施工的方案等不同，造成城市轨道交通工程施工的复杂性不断增加，目前轨道交通工程安全管理的主要现状是安全管理体系不完善、安全教育培训效果不佳，安全施工技术有限，重要危险源的辨识管控不规范，安全费用投入不足，应急管理不到位等。
4.1缺乏完善的安全管理制度
轨道交通工程的有序进行离不开完善的安全管理制度作为保障，目前很多施工单位都没有合理的安全管理体系，各个项目的安全管理制度差别较大，即便是同一公司不同项目，安全生产管理制度也不尽相同，缺乏统一的标准、管理尺度，使得在施工过程中出现许多违规行为，不能及时进行处理，处理标准也不尽相同。
4.2缺乏施工安全意识
在项目建设的过程中往往伴随着深基坑、暗挖大断面、脚手架模板支撑体系、起重吊装、高处作业、临时用电、交叉作业、大型机械作业、物体打击等，危险性较大，若缺少合理的安全管理就有可能酿成灾祸，对施工人员的生命安全造成严重影响。但是在目前轨道交通工程建设中，施工现场的管理者和操作者仍然安全意识淡薄，管理人员监督不到位，作业人员安全质量意识不高，不严格按专项技术方案和技术交底要求进行施工，经常简便从事，导致工程安全质量不能得到有效保证。部分单位合规性意识不强，擅自变更施工图，违反强制性标准，使得施工安全质量难以得到有效的保障。
4.3缺乏安全施工技术
目前我国大部分施工现场的从业人员为农民工，他们往往缺乏专业的安全技能培训，项目上进行的三级安全教育效果不佳，缺少专业知识，导致施工过程中容易留下安全隐患。同时在施工中，施工技术的科学性与合理性，会对整个工程造成较大影响，由于缺少对技术人员的专业培训，技术人员类似工程经验不足，所以在实际操作过程中会出现很多技术问题和违规操作。除此之外，一些企业仍在使用落后的技术设备，对老化设备未及时进行更新，或者进场一些机况较差的设备，在施工过程中出现问题，极大的影响了工程施工的效率，也带来了安全隐患。
4.4缺乏对重要危险源的监控管理
部分施工企业不重视对重要危险源的监控管理，安全管理较为粗放和简单，经常只把人的不安全行为作为安全管理的重点，而不兼顾物的不安全状态、管理的缺陷以及环境的因素。未对工程图纸进行熟读，未根据涉及到工程类型、分部分项工程、工序进行调查辨识危险源，评价出重要危险源，对其的监控未按管理制度严格进行定期监控评价，对重要危险源的管控措施落实不到位。
4.5缺乏对安全生产费用投入的有效监管
对于安全生产费用，对于轨道交通工程国家相关部门虽出台了明确的提取规定，但国内部分企业在施工过程中将安全生产费用作为项目的盈利途径，未按规定比例进行安全费用投入，如未设置符合规范要求的安全通道，未按要求给特种作业人员配备劳动防护用品等，导致施工现场存在的安全生产隐患较多。
4.6应急管理缺乏针对性，演练不规范
部分施工企业应急预案编制不规范，缺乏针对性，内容不全面，未按要求进行评审、审批，未组织管理及作业人员进行学习，演练频次严重不足，此外，部分企业经常紧紧演练消防等较为简单的实战演练，真正发生几率较大的事故未组织实战演练，导致项目应急管理能力难以提升，往往在出现事故后不知所措，不能及时控制事态的发展。
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5.轨道交通工程施工安全管理策略
5.1以安全生产责任制为中心，建立健全安全管理体系
轨道交通施工由于投资大、工期长、风险高、社会影响大，关系到广大人民群众的切身利益，安全事故会带来很大的负面影响。安全管理工作的首要任务是建立健全安全生产保证体系，实行安全生产责任制，完善安全生产管理制度，有组织的开展安全管理活动，建立各级安全岗位责任制，形成上下齐抓共管的安全管理网络，做到安全工作层层有人抓。
5.2加强安全教育培训，持续增强安全意识，提高人员安全技能
提高人员安全技能，使其获得长期、稳定的安全操作技能，做到按规程操作，不违章，要重点把握培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把管理人员安全知识、安全技术水平、业务能力与个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使管理人员达到较高的业务水平，较强的分析判断和紧急情况处理能力。在对作业人员培训时，更应注重培训的形式，要采用作业人员容易接受的教学方式，不仅是传统的说教式培训教学，应多采用图片、幻灯片、视频短片等形式进行，如若具备条件，也可采用多媒体安全教育培训工具箱进行培训答题，建立安全体验馆、VR安全体验馆等，对作业人员进行体验式的安全培训教育，往往能取得较好的培训效果。
此外，还要注重培训的内容，培训的内容必须与作业内容密切相关，具有针对性，而且随着施工的进展而不断更新，应根据施工现场的施工工序、工序转换、危险性较大的工序、工艺等确定培训的内容，进行定期培训。另外，要注重事故案例的培训学习，使作业人员了解自身工作内容中存在的危险因素，有可能发生什么样类型的事故，在作业中应采取怎样的预防措施，如果发生了事故该怎么办等，让人员从事故中得到经验和教训，因为事故案例是强迫人们接受的最真实的实践，更容易让作业人员接受。
5.3做好施工方案编制工作，做到技术保安全
在轨道交通工程施工阶段，采用明挖、暗挖等施工方法和辅助工法进行基坑或区间隧道开挖时，易发生不均匀沉降、边坡坍塌、地面塌陷或隆起，其主要原因是地层周围土体的原始应力变化和受扰动或受剪切破坏的重塑土不固结。因此选择错误的施工方法和围护方案会造成附近地下管线断裂或引起周围建筑物的开裂、倾斜甚至倒塌。在车站主体施工阶段，主要是把控模板支撑体系方案的编制，在施工过程中易发生模板支撑体系坍塌，其主要原因是支撑体系未认真进行验算，支撑体系材料不合格，方案设计不合理，方案编制不合规、施工方法不当、未经审批或论证等。
依据轨道交通工程相关设计及规范要求，在施工前选择适当的施工方法、辅助工法、结构材料和加固保护措施，制定切实可行的施工组织设计及各类专项施工技术方案，经报上级确认后实施，并严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案须按要求组织专家进行论证。如深基坑工程专项施工方案等。在施工中应根据施工单位和第三方监测所发现的新情况，及时做出相应的设计变更或者应急处置。在施工中要进行详细的方案、技术交底，并应设置专业的技术人员对基坑位移、地表沉降、周边建筑物沉降、模板支架体系工程、地下水位变化等进行严密监测，并根据监测数据调整施工方案，确保周边建筑物及施工安全。
5.4积极开展安全风险评估工作，加强对重要危险源的管控
安全风险评估是现代化安全管理的一项重要内容，即对一个项目安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，采用LEC法进行评价分级，以明确事故发生的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。对于轨道交通工程，每个阶段出现的重要危险源都会引起人力，物力，财力的巨大浪费或损失，甚至会出现灾难性的后果。在轨道交通工程施工前，应充分和科学地预测可能遇到的风险，进行有效地风险分析和评估，建立轨道交通工程危险源的管理机制，并应在施工的过程中对重要危险源进行控制，制定相应的管控措施。
轨道交通施工必须坚持对重要危险源进行动态管理，通过辨识确定重要危险源后，建立监控档案，时时进行监控，每周对危险源监控情况进行分析总结，每月对重要危险源控制情况进行分析总结，并制定管理方案及应急预案，并分工落实相应的预防措施，做到及时检查，及时处理发现的问题，也可以通过安全管理信息系统进行后台监控，做到信息化、动态管理，确保其处于可控状态。
5.5严格安全生产费用投入，做好现场防护
安全生产费用的管理是安全生产管理的一项重要内容。施工企业应严格按国家标准提取使用，应设立专门的资金账户，确保专项资金专款专用，并及时记录审核专项费用支出情况。对不符合要求的及时进行整改，确保安全生产费用“足额计提、账户独立、专款专用”，做好现场警示标识、临边防护、机械设备、作业平台、临时用电等的安全防护工作。
5.6 制定符合实际的应急救援预案，并按要求进行演练
对于多数施工现场来说，有些施工事故往往是难以预料和避免的，因此，各项目必须根据工程特点编制符合实际的综合应急救援预案和专项应急救援预案，在应对施工事故时能够快速、有序、高效的进行，保障企业和员工的生命财产安全，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境产生的不利影响，控制事态扩大。企业在施工初期就编制应急救援预案，进行内部评审，经上级相关部门进行审批、公布、备案，并编制应急救援预案演练计划，并严格进行演练，演练严格按编制演练方案、演练方案培训学习、演练记录、评审总结，并根据总结情况对原有的应急预案进行修订完善。经常性对各类应急资源进行检查，确保其处于良好的状态，不断提高应急管理能力，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制，从而让施工单位能够迅速、准确、有效地处置发生或可能发生的各类施工事故，将事故消除在萌芽之中，防止事故进一步恶化，在必要时启动应急救援，有效保障人员的人身安全。
6结束语
安全生产管理是一门综合性的系统科学，将城市轨道交通工程安全生产管理工作模式化、程序化、网络化、集成化，预防事故发生，提高事故应急处理能力，把安全事故给社会造成的危害降低到最小程度，已成为轨道交通工程管理工作的重中之重。它需要我们在实践中不断总结经验，不断探索新的安全管理方法，坚持“PDCA”动态循环，持续改进，不断提高安全生产管控水平。
参考文献
【1】王云江 叶罡 孙红 城市轨道交通工程施工安全管理 中国建筑工业出版社 2006
【2】魏康林 城市轨道交通工程施工安全隐患和风险管理精细化手册 人民交通出版社 2018
【3】国家质量监督检验检疫总局 GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范 中国标准出版社 2017
【4】上海市建设工程安全质量监督总站 城市轨道交通工程施工风险控制技术 中国建筑工业出版社 2011
论文作者:王军团
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/4
标签：轨道交通论文; 危险源论文; 作业论文; 工程施工论文; 安全管理论文; 工程论文; 事故论文; 《建筑学研究前沿》2019年5期论文;