摘要：随着社会经济的快速发展，对道路运输的需求逐渐增多，同时也提高了对道路运输速度、以及舒适度的要求。经过道路运输需求从量到质的积累，使得道路规模与质量都有了大幅度的提升，更好的满足道路运输的需要。然而，目前道路运输市场管理仍有诸多问题，限制着道路交通运输业的发展，因此，本文从我国交通运输市场管理存在的问题出发，针对问题给出相应的措施，有利于促进交通运输市场的发展。
关键词：道路交通运输；市场管理；可持续发展
一、我国交通运输市场管理存在的问题
在长期的道路交通管理中，从实际工作中总结的经验在一定程度上改善了我国交通运输市场管理的现状。针对交通运输管理单位、企业和民众间的权义关系法律有明确的规定。但是，我国交通运输市场管理依旧有许多漏洞，主要表现时体制不完善的问题，无法真正落实相关的交通运输制度。
1.管理体制不完善、职能交叉
运输管理体制还没有理顺，道路运输管理机构迟迟没有纳入公务员序列或者参照公务员管理。运管机构实行“自收自支、收支两条线”的体制，易造成进人失控、经费不能得到保障的弊端，体现在行业管理上就会导致重收费、轻管理、服务不到位等弊端，从而制约各项管理职能的发挥。当前的道路运输管理分为路政管理、港航、运政管理和交通规费管理四项独立的业务，并设立了相应的管理机构，形成了交通运输市场“多头监管”的体制，造成多种执法行为交叉和管理工作无序，削弱了行业监管效能，造成监管环节重复和办事程序烦琐。
2.管理重心偏移
道路交通运输管理将维持市场秩序、体现公平竞争、做好相关的安全环保工作当作中心，可是在实际的道路运输管理工作过程中，工作重心偏向权力大小以及经济利益方面。主要包括高收费轻管理，绝大部分运输管理单位全部将罚款当作日常工作的重点，也出现部分上级部门将罚款内容当作考核部门领导的主要标准，而且罚款返还状况会与办公费用、福利待遇等相关，严重忽视对违章经营者的教育；其次是因为政府的管制以及审批偏向，行政审批中作为我国政府的重要职能，管制力度过重、服务水平不高，看中事前的审批，忽视事后的管理。在道路运输市场中存在重视市场准入、忽视日常管理的弊端。
3.管理手段落后
一是执法不规范、不公正。执法不规范主要表现在实施行政处罚时未严格按法定程序办事，同一类案件行政处罚标准不一，使用印章不规范，行政执法文书档案管理还不够完善等。执法不公正主要表现在不能正确运用自由裁量权，存在行政处罚显失公平、公正的情况，对当事人的同一个违法行为给予两次以上的处罚，对依法应当给予从轻、减轻或者不予处罚的违法行为而没有给予从轻、减轻或者不予处罚等。
二是监管方法单一。道路运输监管机构一般只会利用道路检查和突击整顿的方法进行市场监管。货运市场监管几乎不能正常开展。道路运输监管机构基本都是采用行政手段，很少综合利用法律、经济等手段来监管道路运输市场。
三是监管手段落后，投入不足，科技含量不高。目前的监管主要靠“人海”战术，交通行政执法过程中，很多时候被管理者不服管理部门的处理，非法营运车辆因证据不足被迫放行，虽明知其人长期从事非法营运也无法给予有效打击，这样落后的手段已完全不能满足行业监管的需要。
四是监管工作信息化程度低。道路运输业具有运输车辆杂、从业人员数量大、流动性大的特点，而市场监管又没有统一的信息平台，运管部门主要利用手工台账进行管理，不适应经济发展的需要，对跨地区营运车辆监管难以有效进行。
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4.市场准入“门槛”低，监管不到位
在调整道路运输结构、提高竞争能力方面，客货运输企业虽然在形式上已实现公司化经营，但很多公司是以吸纳个体车辆联营挂靠为主，自由产权的车辆极少。公司不能组织集约化、规模化的生产运输。大部分运输车辆在经营上还是一家一户。而且由于个人资金有限，购买的车辆往往吨位小、价格低，甚至是老旧车辆。这种在组织上公司化、经营商个体化的行为，导致了运输车辆总量大而档次低的运力结构。
二、交通运输市场管理的措施
1.改革管理体制
面对当前运政部门人员分工不明确、管理不到位的现象，首先就应当对管理体制进行改革，这样才能进一步对现行的道路交通运输管理体制进行梳理，有效解决一车多证、多头执法的问题。不断完善管理体制，不但有利于经营人员更好地进行经营，还能推进道路运输市场更好更快的发展。实施道路交通一体管理体制，实行一车一证，一人一证制，减少复杂的手续，为从业者提供方便，也能提高机构的精简度以及运政管理的质量，在社会中树立良好的政策形象。
2.提高人员的素质
首先要做的就是促进运管部门工作人员在管理理念上的改变，在实际的工作过程中要遵循权责一致的原则，并且要清楚地了解运政管理的职责所在；其次，要对运政的管理人员进行相应的专业素质教育，不断提升管理人员的整体专业素养以及道德素养，培养出一支能力卓越的运政管理队伍，提高运政部门的管理水平，为建设和谐、统一、规范的道路运输市场打下良好的管理基础。
3.加强公路运输行业管理
首先应加强服务软管理。面对现在道路运输市场管理的现状，需要合理提高软管理力度不断改善技术咨询服务，促进客货运输、装卸搬运和汽车维修之间的合作，提供双向服务，对签订合同的双方应切实履行各项条款，双方在履约中出现矛盾应及时解决，保证长期的合作关系。服务软管理水平的提高有利于规范经营行为，同时促进运输市场的快速发展。
其次应注重经济调节与法律手段相结合的管理方式。道路运输市场的管理过程中，应正确运用行政干预手段，同时采取经济调节与法律手段相配合的方式，提高运力结构的合理性。除此之外，应科学布局运力、提高车辆技术水准；要能够有效地对运力进行布局，不断提升车辆技术状况，改善服务质量；规范市场行为，保证公平竞争，最终形成一个秩序稳定的运输市场。再次应发挥市场的自主调节功能。处于现在的市场经济状况中，市场的自我调节功能可以有效促进市场机制作用的发挥，关乎着市场流通和市场发展方向。在充分发挥市场自我调节功能的同时，需要关注有关的计划调整，实现二者的统一应用，有利于运输任务的顺利完成。
最后应将规范和监督市场的行为相统一。为了保证市场的活跃度，需要加强市场的监管力度，为市场的发展提供正确方向，在最大程度上缩减区域性限制以及繁琐的动行手续，使合作的领域逐渐拓宽。充分引导运输市场，为经营客体提供全方位服务，为经营者创建良好的经营环境，积极带动经营者的安全经营意识，维持市场秩序，推动运输市场的稳定发展。
4.建立健全运输市场监管与退出机制
在市场监管上，一是要大力推行企业质量信誉考核制。对客运企业的经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核，根据考核结果作出相应处理。对违法经营活动和公司蓄意制造不稳定事件，非法堵塞交通等行为要坚决打击。二是积极推行安全行车和服务质量承诺合同制，各企业新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主的相关承诺签订安全行车和运输服务质量承诺书。在市场退出上，积极推行线路经营期限制，废除客运线路终身制。
参考文献：
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[3]田仪顺，李莲莲.交通运输市场监管的内涵界定、分析框架及改进[J].大连海事大学学报（社会科学版），2014，1301：27-30.
论文作者:蒋晓龙1,崔国军2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/22
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