对财政预算执行审计相关问题的探讨
赵 改 漯河市源汇区审计局
摘要： 近年来，随着经济地快速发展与进步，财政资金的使用率不断提高，使用范围也随之而扩大。财政预算执行审计过程中，往往也出现了一些突出性的问题，这些问题严重阻碍了财政预算执行审计工作地全面实施与开展。本文首先对现阶段提高财政预算执行审计的重要性进行分析，然后剖析了财政预算执行审计存在的突出性问题，最后据此提出了现阶段财政预算执行审计的具体对策，旨在为提高财政预算执行审计工作效率提供切实可行的依据与参考。
关键词： 财政预算；执行审计；必要性；问题；具体对策
引言
财政审计作为国家审计的一个非常重要的内容与环节，预算执行情况审计是财政审计的一项重要内容。财政预算执行审计是法律法规所赋予地审计机关的主要职能，其在发挥审计职能、维护经济秩序以及推动财政制度深化改革等方面，均扮演着十分重要的角色。随着公共财政框架的不断构建以及财政改革地深入推进，财政预算执行审计工作中出现了全新的问题，需要采取有效措施对这些问题加以解决以及优化，从而促使财政预算执行审计能够更好地为社会发展提供有效的服务。从市场经济建设角度而言，财政预算执行审计对财政政策的实施情况开展相应的监督性检查，从而可以间接性地调控国民经济发展；从构建和谐社会的角度而言，财政预算执行审计对预算执行权、行政执法权、领导决策权以及民生相关的问题，开展相应的制约以及监督。本文在充分分析现阶段我国财政预算执行审计过程中存在的问题的基础上，提出了具体的对策，目的在于有效提高财政预算执行审计工作水平与效率。
一、开展财政预算执行审计工作的必要性分析
积极开展财政预算执行审计工作，具有很多方面的必要性。具体而言，包括如下两个方面的内容：
1.能够促进部门预算管理体系，变得更为健全及完善
部门预算是编制政府预算的一种方法和制度。政府各部门参与其中。经财政部门审查后，由立法机关审议，以反映各政府部门，在预算年度内的所有收支情况。所谓部门预算执行审计，主要是指：根据有关法律法规的要求，对政府部门年度预算的执行、计量、确认和报告进行审计监督，对经财政部门批准的地方部门年度预算进行审计监督。TS和相关财务法规。部门预算执行审计主要是：对部门收支计划与执行数之间的具体原因进行全面分析，揭示财政资金管理使用中存在的突出问题、现行制度和机制层面，进而反映出部门预算执行的具体情况。政府和立法机关，并据此提出有关意见或建议，以制定切实可行的一致性。财政预算制度和有关政策能够保证财政预算更加规范和科学，促进财政管理改革的深化，不断完善公共财政制度。
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2.能够促使预算约束力，以及廉政监管水平地提高
这种系统的优点是：建设成本低，设备便于维护，而且是集中冷却矿井的总进风量，效率较高。缺点是：经济型差，安全性差。而且在风地点的效果也不好。
部门预算单位管理的财政资金，不仅是政府为保障机构职能发挥而需要的财政资金，也是纳税人权利的延伸。社会对政府及其部门诚实、公正、提高效率的呼声越来越高。人们越来越关注财政资金，是否被过度浪费或消耗，以及财政预算的约束力，是否得到落实。因此，部门预算的执行效果，不仅关系到党和政府的廉洁高效，而且关系到人民的切身利益。审计机关通过加强对部门预算资金使用的监督，及时发现部门预算单位预算执行过程中，存在的突出问题来督促其开展相关的整改工作，进一步实现预算约束力，推动财务状况的显著改善。提高基层管理水平，有效防止个别领导干部，带病上岗，有效防止权力增长时的失去自我约束。
二、财政预算执行审计过程中存在的问题分析
针对如上关于现阶段我国财政预算审计执行工作中存在的问题，现提出如下几个方面的具体对策：
1.未能构建一套完善和规范化的审计机制
现阶段，对于大多数审计监督人员而言，其均存在着素质水平普遍低下方面的问题。具体表现为如下几点：(1)某些审计监督人员政治理论水平低下，对我党在社会主义市场经济条件下的相关政策、法规等的理解程度不足，无法尽到严格监督的职责；(2)某些财政审计监督人员在业务方面并未能经过认真系统化的专业学习以及技能培训等，其业务水平低下，工作经验较差，特别是在部门预算执行审计过程中，由于他们对部门预算只是掌握度较低，对部门预算执行活动情况的审计产生不利影响；(3)一小部分审计工作人员为了自身或者小集体地利益，不惜拿国家的财产进行交易，从而导致在实际的审计监督过程中，并未以客观公正为角度，而是偏袒或者庇护被审计部门。
2.受现行各个方面因素的影响较深
近年来，各地部门屡次发生违法违规案件。例如，对于每一个地方性财政资金来说，难度更大，再加上大量的上级专项资金，为了满足相关要求，专项资金往往按不低于1：1的比例分配，这就造成了支持资金申报不实的问题。此外，在评估的压力下，地方政府积极争取项目补贴资金，经常谎报和多报项目资金。同时，一些地方政府还必须应对经济困难的重大突发事件，支付干部和工人的工资。一些金融资金必须被挪用或挤占。这些问题表面上都是合理的，地方政府也有默许的态度。但是，这些问题违反了相关法律法规，导致审判频发、屡犯，给审计处理带来了极大的阻力。
3.个别违法违规行为屡审屡犯，使得审计处理难度较大
在现行制度下，由于财务审计部门属于地方人民政府的组成部分，使得审计执行更加困难，难以保证预算执行审计的独立性。特别是地方党委政府、组织部门、纪检监察机关等，财务审计部门对他们的态度更加敬畏。这种敬畏往往表现在害怕对这些部门进行详细和深入的审计，而只是在日常和现场进行，这使得财务审计工作无法得到有效的监督和难以实施。
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4.审计监督人员素质水平普遍较低
虽然各个地方开展财政预算执行审计工作已经过年，但是现阶段很多地方均未能构建一套完善的以及规范化的财政预算执行审计制度、法律法规等。目前出台的《行政违法行为处罚处分条例》中虽然提出了对行政违法行为给予约束与处罚，但是具体的行为也没有明确提出。如：对于挪用公款以及虚报、瞒报以套取财政资金的问题，该条例均没有作过多、过细的介绍，而只是笼统地将其描述为“情节严重的给予降级或者撤职处分”，“情节较为严重的给予开除处分”，但是并未对“严重”与“较为严重”给出具体的评判界限，从而使得在对相关问题加以处理时，不能准确地定性，严重影响了审计的权威性。
三、提高财政预算执行审计工作水平的具体对策
财政预算执行审计过程中，往往存在着很多方面的突出性问题：
1.应该促使审计体制深化改革
财政预算执行审计的一项基本职能，就是对政府财政行为进行有效合理的监督，积极提高政府财政管理水平。然而，由于行政审计机关不具有独立性，使其监督职能不能充分地加以发挥。所以说，要将财政预算执行审计进行深化，那么就应该将审计机关的人事、财务权力等方面，从政府的掌控下加以独立。具体需做到如下3点：(1)提高审计机关的地位，并确保人、事、财三者相互独立；(2)将审计范围以及审计处罚权限进行拓宽，以确保审计工作深入发展；(3)构建审计公告制度，公开审计结果。
2.将财政审计的重点加以凸显
随着时代不断发展及进步，社会经济发展形式不断出现改变，财政资金的流动方向也发生了根本性地转变。所以，若要提高财政审计的重点，那么就应该不断凸显财政审计的重点，就需要与实际现状相结合，不断将财政预算执行审计的内容进行及时调整。具体而言，包括如下几个方面的内容：(1)财政预算执行审计应该对部门预算执行审计给予高度关注与重视。应该将财政预算进行分解以及细化处理，从而编制具体的方案，从而促使财政预算的执行度。(2)财政预算执行审计应该对转移支付资金审计给予高度关注与重视。资金的转移支付，是政府扶持以及帮助落后地区发展的途径。强化对转移支付资金的预算执行审计，能够确保国家援建资金到位，加快贫穷地区经济发展水平。(3)应该高度关注与重视国库支付资金的流动方向。(4)对政府采购审计工作给予关注与重视。政府采购审计属于我国预算制度改革的一大重点内容，做好对政府采购的审计，能够提高政府财政预算资金管理水平，从而有效预防贪污腐败现象的发生。
3.积极提高财政预算执行审计工作水平
提高财政预算执行审计工作水平，那么就需要从人、物着手。人，也就是负责审计的工作人员。积极提高审计工作人员的素质水平，积极提高其专业知识以及专业技能。具体而言，包括如下几个方面的具体对策：(1)从大专院校招聘一批专业知识以及专业技能水平高的专业化的审计人才；(2)应该强化对现有的审计工作人员的继续教育与再培训、再教育；(3)应该积极构建一套完善的绩效考核机制，促使审计工作人员的工作积极性显著提升。物，也就是审计时所使用的工具。对物的提升，就应该提倡将新科技、新技术、新工具积极应用于实际审计工作过程当中。通过将信息化技术引入至审计工作之中，促使审计信息化水平地显著提升，从而实现审计信息化。实现审计信息化，不仅能够有效提高审计工作的效率，同时也能够确保审计信息的安全性以及前瞻性。
四、结语
综上所述可以得知，现阶段我国财政预算执行审计工作中存在着很多方面的突出性问题，诸如：未能构建一套完善和规范化的审计机制、受现行各个方面因素的影响较深、个别违法违规行为屡审屡犯，使得审计处理难度较大、审计监督人员素质水平普遍较低等方面的突出性问题，这些问题亟待解决，因为它们影响了财政预算执行审计工作地实施与开展。对此，应该采取有效措施，对其加以解决，以提高财政预算执行审计工作的质量水平。
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中图分类号： F239.5
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)018-0208-02
作者简介： 赵 改(1979-)，女，署名单位：漯河市源汇区审计局。