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摘要：开展线路工程投入产出评价分析工作，构建科学、量化的评价体系，有利于契合线路工程发展需求和经营绩效目标，优化资源配置，为线路工程投资方翔提供辅助决策。
关键词：线路工程 投入与产出 评价
1.线路工程投入产出评价目标
一是投入产出评价范围。线路工程投入产出评价应基于资产全寿命周期管理理念，以区域线路工程为单元归集公司在线路工程领域的投入和产出，建立线路工程投入产出评价模型，开展线路工程投入产出后评价，分析线路工程投入的效率、效果、效益。其线路工程边界比较清晰、相对独立，便于归集、分析其总的投入和产出绩效。
二是投入产出评价原则。首先是差异化评价。线路工程结构不同、可靠率要求不同，投资敏感性不一样，投入产出的效果也不同。对不同线路工程供电区域类型应该建立差异化评价体系。其次是分区域评价。以区/县线路工程为评价对象，相同的线路工程供电区域类别内可以横向比较。第三是指标精炼。从安全、服务、效益分别选择若干个指标，所选取的指标应当能够从信息系统直接获取，避免人为干预。规范例外因素，例外之外再无例外。第四是对指标进行绩效考核。评价结果与绩效考核挂钩，引导优化线路工程投资规模和时序结构，自我筛选投入产出较高的项目。
2.公共服务价值模型
由于公共事业单位（Utility）向其客户（公民）提供的大多为非营利性的服务，即所谓“公共产品”，对于这些公共服务价值的评估是很难直观和客观地去衡量。20世纪90年代，哈佛大学教授Mark Moore 提出了“公共价值”的概念，即公共价值是指有效地应用公共资金创造的社会效益或成果。为了解决公共机构在价值评估方面的困难，埃森哲在股东价值原则的启发下，基于公共价值概念开发了一个新的模型框架，即公共服务价值模型（Public Service Value，PSV）。PSV模型把企业的股东价值原则应用于公共服务领域，关注如何使公共服务机构以更低的成本来获取更好的社会结果，进而变得更加高效。股东价值模型（Shareholder Value Analysis，SVA）认为企业可以通过规划他们的发展轨迹，制定长期或短期的战略措施，以不同的增长率与净盈利率的组合来创造股东价值。PSV在两个关键维度上定义价值：社会成果和成本效率。其中社会成果是指加权评估过的一系列社会效益；成本效率是指运营成果与经营成本加上资本回收之间的比例。
PSV模型可以帮助公共服务机构对创造的社会成果和投入的成本效率进行评价，并为公共服务机构持续追踪绩效，找出规律和趋势，揭示绩效发生变化的潜在原因，与类似组织进行比较提供了依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于公共机构的绩效，PSV模型提供了一个系统的、平衡的绩效视角，作为对传统的公共机构产出为主的绩效评估体系的有效提升。
公共服务价值模型能衡量公共服务机构是否具有经济、高效地为公众提供有价值服务的能力，由于其非常方便灵活的特性，这种模型可在全球推广使用，目前已在10多个国家的几十个客户进行应用，包括很多国家或地方卫生局、税务局、移民局、海关及教育机构和其他公共事业单位。
公共服务价值（PSV）模型主要用来评估公共服务机构在其发展历程中随时创造公共价值的能力。公共服务价值模型可以使公共服务机构依据产生社会成果所需要资源的水平，来细致审视该成果的成效。它为该公共服务机构追踪绩效、找出规律和趋势、与类似组织进行比较和借鉴，以及评估和分析机构在其发展历程中绩效发生变化的潜在原因提供了依据。具备了这种类型的分析能力，公共服务机构的管理层就能够就如何分配稀缺资源、如何推动服务绩效和如何提高为公民服务的成果等方面做出更加明智的决定。这一做法的核心在于把握社会成果的概念。
3.公共服务价值模型（PSV）的应用
考虑到电网企业作为公共事业单位，在关注经济绩效的同时更注重生产安全并肩负社会使命的特点，普遍采用公共服务价值（Public Service Value，PSV）理念构建投入产出评价模型。
公共服务价值在两个关键维度上定义“价值”：运营成果和成本效能，其中运营成果是指加权评估过的一系列社会和经济效益；成本效能衡量运营成果和投入成本的匹配程度，是指运营成果与投入成本的比例（包括运营费用和资本成本）。由于公共事业单位的特殊性，运营成果包括经济效益，也包括对社会安全和公共服务带来的贡献，全面反映出公共事业单位投入公共资源所带来的的真实产出。
公共服务价值模型为公共服务机构持续追踪绩效，找出规律和趋势，揭示绩效发生变化的潜在原因，与类似组织进行比较提供了依据。对于公共事业投入产出的绩效，PSV模型提供了一个系统的、平衡的绩效视角。
因此，公共服务价值模型及行业实践是建立线路工程投入产出评价体系的最佳参照。
4.投入产出评价方法
线路工程投入产出评价采用统一的指标体系和差异化评价方法。线路工程投入产出评价指标体系从线路工程投资策略出发，选择代表性的指标形成统一的指标簇，同时按照差异化评价原则，设置单项指标的评分标准和指标权重。
指标体系中衡量投入和产出的各项指标具有不同的计量（%、万千瓦时/万元等），在对多指标进行评价时，须对指标值进行标准化计算。
5.小结
线路工程无论投入还是产出都具有结构复杂、表现多样的特点，根据评价目的筛选密切相关的指标并分析这些指标之间的关联关系，最后指标形成统一的指标簇，力求指标科学、合理、精炼、实用，从整体上综合评价线路工程投入产出。
参考文献：
[1]咨询工程师教材编写组.项目实施与管理[M]．北京：中国计划出版社，2003
[2]赵颖.论水利水电工程的投资控制．水利水电工程造价，2008
论文作者:杨丽萍
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第29期
论文发表时间:2019/8/27
标签：投入产出论文; 线路论文; 评价论文; 工程论文; 价值论文; 公共服务论文; 模型论文; 《建筑细部》2018年第29期论文;