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摘要：推动全面从严治党，是新一届党中央领导班子的重要决策，在向基层推动过程中，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等诸多困难和挑战。究其原因，主要是党性不强，服务意识、宗旨意识淡薄，党的基础知识学习缺失，中央决策部署在执行过程中大打折扣，缺乏有效的监督制约机制等。对此，企业基层项目部应该以“两学一做”专题教育为契机，加大对基层党员干部的教育学习，提升理论知识，强化党性修养，回归党员本位，建立健全制度监督制约及考评机制等，为推动全面从严治党向基层延伸保驾护航。
关键词：全面从严治党；困难挑战；原因分析；相关建议
引言
推动全面从严治党、正风肃纪向基层延伸，为基层单位发展提供坚强的纪律和作风保证，既是当前基层党组织面临的一项重大课题，也是纪检监察机关的一项重要任务。习近平总书记在出席中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议期间明确指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”为认真贯彻落实中纪委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，项目部就推动全面从严治党向基层延伸过程中面临的困难和挑战、原因分析及相关建议等问题，进行了深入地调查研究，从基层项目部的视角作了推动全面从严治党向基层延伸工作的思考和探索。
一、推动全面从严治党向基层延伸的必要性
党的十八大报告指出，新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提升党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。
在中央反腐倡廉、正风肃纪高压态势下，清理出一大批党员违纪违规甚至违法案例，其中不乏国家及各省部级领导。反观企业单位特别是中央及地方所属企业，党员干部背离党的宗旨和信念的违纪违规典型案例屡见不鲜。全面从严治党已到箭在弦上不得不发关键时刻。
2014年9月，上海电建副总经理沈刚毅赴美公务出差及参加博鳌亚洲论坛能源会议，未向股份公司履行报批程序。2013至2015年期间，上海电建班子成员骆家聪、饶国鸣、田刚、汤国强等4人违规在公司报销手机购置费36632元；2014年3月28日至29日，经总经理办公会两次研究，上海院违规组织职工84人到无锡市鼋头景区旅游，旅游费用列支院管理费用与制造费用，上海院党委书记何晖、纪委书记兼工会主席朱宏声参加旅游；原湖北设计院规划分公司经理戴明松、主任工程师秦跃进在未经院授权的情况下，私自承接任务收取费用，违规设立“小金库”，向部分人员发放加班费等；2013年至2015年，武汉厂违规购买高档烟、酒现象比较普遍，尤其是在2015年股份公司对出资企业负责人履职待遇、业务支出进行规范后，仍存在违规购买高档烟、酒问题，并以虚列会议费、福利费等名义报销；郑州电力机械厂2014 年以来，违规报销中央明令禁止的洗浴、足浴、演唱会门票等费用……
问题党员干部虽说是8700多万党员中的极少一部分，但不能忽略它的危害。对企业单位而言，基层党员干部直接与职工群众打交道，代表的是党的形象，这些违纪违规行为不仅直接损害职工群众的切身利益，而且还会影响党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，更有甚者还会在职工群众中扩散恶劣影响，损害党的执政根基。强化基础管党治党工作已迫在眉睫。
二、推动全面从严治党向基层延伸过程中面临的困难和挑战
1、基层项目部长期重生产、经营工作轻党建、思想政治工作严重。项目部盈利与否，直接关系项目领导实实在在的收益以及上升平台，而党建及思想政治工作则被认为是一种内耗。甚至有的党员领导干部自恃在业务工作上取得一些成绩，就无视党的组织纪律和政治规矩，集中表现出的特权思想和霸道作风与党员干部身份背道而驰。
2、部分项目部为节省成本开支，人员配置不健全，特别是专兼职党建人员缺失，上级党组织文件指示、会议精神在项目部无法贯彻落实，基层项目部党建工作游离于党的管理之外，形成真空。
3、偏远基层项目部党建人员待遇不高，无法吸引优秀专兼职党建人员，致使基层干部素质参差不齐，对上级的文件、精神领会不到位甚至出现偏差，致使整体党建工作滞后，无法形成强大的思想政治堡垒。
4、部分基层项目部党政领导干部缺乏基本的党性修养和政治意识，在对待党建工作、思想政治建设上，存在被动应付、敷衍上级党组织的检查及教育活动现象，表里不一，把更多的精力用于如何提高政绩、如何捞取正职资本上。未能坚持“三会一课”、“ 民主生活会”制度，习惯性的安排党建人员做资料应付上级检查。把学习教育及组织生活会看作一种负担，党建工作流于形式。
三、困难和挑战的原因分析
1、部分基层项目部党员领导干部思想意识、宗旨意识淡薄，党性不够强，背离入党誓言，对党的执政形式缺乏正确、科学的认识和判断，未能认识到党建工作的重要性、必要性和紧迫性。
2、基层项目部一味追求生产经营指标，无大局意识及长远眼光，忽略党建工作是项目管理重要关键环节之一。
3、基层项目部发展不均衡，党建人员待遇未能得到有效的保障，缺乏有效的激励机制。
4、制度执行不力。基层项目部党组织制定了规章制度，但鲜有执行或执行不力、不严。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆流于形式，进而认为是负担。
5、监督管理不严、法纪意识不强、追责问责不力，监察机构无法发挥效应，履职履责不够。
四、相关建议
1、认真贯彻落实集体公司、公司党建工作责任制，将党建工作成效纳入绩效目标考核，把党建工作放在与生产经营等硬性指标同等位置，建立健全基层项目部党组织向上级党委书记述职述廉工作机制，对不合格或者工作不力的党组织负责人开展问责、诫勉，层层压实全面从严治党责任。以区域性分公司为关键、基层项目党支部为基础，着力发挥公司党委“一线指挥部”的龙头带动和分公司党委的关键作用，推动基层项目部落实全面从严治党主体责任“三级联动”。坚持“抓基层项目部必先抓区域分公司、严基层项目部必先严区域性分公司”，以区域性分公司全面从严治党工作的稳扎稳打带动基层项目部党组织工作基础的逐步巩固，构建以公司领导分公司、以分公司带动基层项目部互促互进、整体推进的工作格局。完善责任体系。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，统筹党建工作责任制和党风廉政建设责任制，推动党建工作、党风廉政建设和生产经营性工作同谋划、同部署、同检查、同落实。坚持目标导向、问题导向，分领域、分层次、分类别建立健全公司、分公司、项目部三级党组织，推进全面从严治党责任清单、任务清单、问题清单。明确党委各部门在推进基层全面从严治党中的责任分工，各司其职、各负其责，加强协调、形成合力。夯实工作支撑。推行落实主体责任目标管理、痕迹管理、项目化管理，加强工作部署、压力传导、督促检查、考核评价。着重强化追责问责。把问责作为推动基层项目部全面从严治党的重要抓手，坚持“一案双查”，对不履行管党治党主体责任或履行不力的，分清集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理和党政纪处分等形式进行问责，推进问责常态化。
2、强化学习教育，促进党建队伍建设。以“两学一做”专题学习教育为契机，紧密结合基层项目部实际，突出分类指导，注重检查督导，强调结果运用。纪检监察机关要突出《准则》、《条例》的学习宣讲和检查督导，突出抓好无专兼职党建人员特殊基层项目部的纪律教育的督促检查工作，强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，对履行教育管理监督职责不力的基层党组织及主要负责人进行问责，把全面从严治党的各项要求通过“两学一做”落实到每个基层项目党组织、每一位党员干部。
3、抓待遇挂钩，促激励约束。在加大对基层党员干部的监督管理力度同时，不断建立健全考核评价机制，在保证基层项目部党员干部基本工资待遇的同时，从工作作风、工作绩效、群众满意度等方面适当拉开差距，通过赏罚分明的方式促使基层项目部党员干部守纪律、有作为。把党纪处分与基层项目部支部换届挂钩，把好换届选举的“入口关”，对那些受到党规党纪处分的干部在下次换届时不再提名，或在提名选举时作出公开说明。对为官不公、不正、不力、不廉，职工群众反映强烈的基层项目部党员干部，在进行纪律处分的同时，加大组织调整力度，不能让他们占着位子不干事甚至继续违法乱纪。
4、依据党纪、党规，严肃党党员干部的政治、组织和作风纪律，严惩弄虚作假，表里不一责任主体及个人。通过“两学一做”等教育学习，划定党员道德底线、作风红线和法律。建立健全对基层项目部干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，完善日常谈话提醒、函询诫勉等机制，并不定期进行走访、督查，对干部身上的苗头性倾向性问题早发现、早处理。坚持把纪律挺在前面，把握“四种形态”，惩前毖后、治病救人，形成严管严治的新常态。严格党内组织生活。定期开展“党员活动日”活动，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，推行党员目标管理、记实管理等办法，督促和引导党员发挥先锋模范作用。结合民主评议党员结果，加大对不合格党员处置力度，坚定维护党员队伍的纯洁性。
5、严抓记实述责，力促主责上肩。推行基层项目部党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的应尽责任列出清单，签订承诺书、进行党内公示，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。推行基层项目部党支部书记向支部党员和职工群众代表述责评议制度。基层项目部党支部书记的述责述廉可放在项目部进行，上级党委、纪委成员代表、项目部党员干部、部分职工群众代表参加，支部书记报告年度推进从严治党、加强党风廉政建设的情况，接受党员、职工群众质询评议。上级纪检监察机关会同基层项目部专兼职纪检监察员定期开展监督检查，对履责不力造成不良影响的坚决问责，倒逼基层党组织主动履职尽责，推动“两个责任”全方位落实。
结束语
推动全面从严治党向基层延伸是一项艰巨性、长期性政治工程，在新形势下面临诸多困难和挑战，但综合分析不难发现，关键在“人”。只有抓住关键人，监督好、管理好关键人这个方向盘，才能把握好方向，全面从严治党这趟列车就会平稳向前驶进，进而将党的优良传统，党中央的政策指令等精神养料传播到每一名基层党员干部脑海中，不断凝聚8700多万党员同志的力量，打赢全面从严治党攻坚战。
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论文作者:徐瑞诚,高政瑞
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
标签：基层论文; 项目论文; 治党论文; 党员论文; 党员干部论文; 党组织论文; 党建论文; 《基层建设》2016年27期论文;