摘要：从国内城市道路交通规划现状出发，总结与分析了交通管理规划基本理论与方法，结合新技术发展的方向与趋势，论述了未来城市交通规划工作的重点，并结合规划体制改革的进程，从国土空间规划视角下审视道路交通规划，对新时代下道路交通规划的发展进行了探讨。
关键词：城市规划；道路交通规划
引言：
近年来，随着我国城市规模逐步扩大，城镇居民人均汽车保有量逐年增加，人均道路占有率呈下降趋势。从宏观上看，城市交通道路的承载能力与城市空间成正比，但出行空间的相对减少与交通需求的快速增长，使得交通拥堵成为了城市交通的常态。这一现象不仅会威胁到城市的整体质量水平，还潜藏着城市运转的安全隐患。现有的解决方案有多是从交通管理和控制开始的，就交通论交通，缺少从城市的层面，从规划的前瞻性角度分析当下城市交通的症结，从而探索城市交通的解决途径，也就是说，拥塞解决方案局限于现有的交通系统及交通条件，具有一定的局限性，很难从深层次了解与分析城市交通问题存在的根源。而城市规划具有前瞻性和包容性，从城市规划的角度分析与探讨交通问题的成因，从而探索新时代下道路交通的规划理论与方法，消除道路交通安全的隐患，解决城市交通目前方方面面存在的问题。
1城市道路的交通规划现状
城市道路交通系统规划设计是以城市未来发展和城市土地利用实际情况为重要前提的。将规划年预测的城市交通需求分配至规划城市路网上，确定各个路段的交通量，以此为基础进行城市道路交通规划与设计工作，形成城市综合交通规划及相应的道路交通系统规划，作为城市道路系统建设与改善的技术与法律基础，指导城市道路的设计与建设。
随着社会经济的发展和社会需求的多元化，交通规划领域传统以“四阶段法”为代表的交通规划理论体系受制于，越来越无法满足交通规划实践的要求，也越发难以解释和解决新时代下城市交通的各种新情况、新问题。同时新时代下，以互联网技术、5G等为代表的新技术所引导的新的交通方案逐步从梦想走入现实，为城市道路交通系统的规划与建设提出新的课题。
总之，埋首于道路交通本身开展研究，在技术与城市大发展的今天，日益穷途末路，只有从新的角度和视野审视与探索，才能为解决新时代下的道路交通问题探索出一条道路。
1.1目前城市道路系统总体落后于实际交通需求
四十年改革开放的宏大叙事下，不仅有着中国经济的突飞猛进，也有城市化进程的快速推进。从筚路蓝缕到烈火烹油，大发展大建设背景下，城市道路交通的问题也随之从无到有，从小到大。从客观上看，城市化的发展是一个国土空间全面的转型，即从农村向城市的全面转型。首先，土地用途的变化，从农业用地到非农业用地，城市的扩大与产生以超常规的速度开展，原有的道路系统规划跟不上城市扩张的进度，也无法满足因城市扩张产生的大量交通需求，最终导致机动车交通量与路网结构不匹配。其次，随着人口由农业向第二第三产业集中转变，由农民而市民的结果，使得新城市居民生活方式和出行方式也发生了根本性变化，出行的距离拉长与大多数城市公共交通系统羸弱的结果，造成城市机动化出行比例大幅度提升，城市道路网络不堪重负。
在原有的城市规划中，城市交通需求远大于规划城市道路交通系统。城市规划空间与工业空间、交通空间的不匹配，人口向大城市、特大城市过度集中，已成为大多数一线、二线城市城市交通拥堵和环境恶化的根本原因。
1.2交通规划与城市规划的关系不平等
在原城市总体规划体系中，城市规划与交通规划之间存在着主动与被动、主体与从属的关系。首先，城市规划统筹安排各类建设用地，配置包括综合交通系统在内的各类基础设施。综合交通规划应以城市总体规划为基础开展研究与编制工作，从这个意义上讲，交通规划处于从属地位，交通规划与城市规划的关系是不平等的。但由于交通条件的改善与优化往往又是城市扩展的基础，综合交通规划理应优先考虑，通过交通系统的规划建设引导城市土地利用和区域发展。因此，使城市规划与综合交通规划平等，加强两者之间的互动，共同构建新时代下国土空间规划的基础，让城市空间规划引导路网的修订，是未来道路交通规划发展的趋势与方向。
2 规划体系改革背景
根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，我国于2018年3月成立了自然资源部，城市总体规划升级为国土空间规划，纳入自然资源部管理。
城市总体规划转变为国土空间规划，有利于打破传统的城乡二元结构，对国土空间开展标准统一的规划与开发建设，有利于提高土地利用效率，提高建设与发展的品质。在此背景下，城市道路交通规划也将迎来新的挑战与任务。
3道路交通规划基本理论与方法
3.1道路交通规划的目的
城市道路交通规划，是城市综合交通规划中最重要的部分与环节，道路交通规划的目的，在于与城市总体规划配合，从土地开发和建设角度着眼，通过对未来年的交通需求的预测与分析，与城市总体规划方案结合后，形成规划年城市道路网络体系，以满足未来年城市交通需求，减少拥堵的可能性。
3.2道路交通规划的主要理论
二十世纪50年代，美国芝加哥地区交通规划研究开启了城市交通规划理论和方法的研究，1962年，芝加哥市发布的《Chicago Area Transportation Study》，宣告以“四阶段法”为代表的交通规划理论和方法正式诞生并作为道路交通规划基础理论广泛的应用于中外的城市规划实践中。
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四阶段法，顾名思义，是将居民出行活动分解为交通产生、交通分布、交通方式划分、交通分配四个逻辑上前后相连阶段，建立各个阶段的交通出行数学模型，在以城市规划未来年的土地利用为基础，预测未来年城市路网上的交通流量，分析与判断未来年路网交通状况，为整体路网的调整提供依据，是形成道路交通规划路网的数据基础。
4新时代道路交通规划工作的重点
4.1 城市道路交通规划与公路交通规划将逐步融合
传统的城市道路交通规划，规划范围仅仅局限于城市范畴，但随着自然资源部的成立与国土空间规划陆续开始编制，城市内的道路网络将与城市外的公路网络进行更好的融合和提升，因此，城市道路交通规划与公路交通规划将逐步融合为一体。
4.2将“物流通道”规划纳入城市空间规划范围
随着我国城市的快速发展，支撑城市运营的物质需求同步快速增加，货运交通成为了城市综合交通系统的越发重要部分，对道路交通规划才生越来越大的影响，物流体系占据城市交通空间部分，对城市路网正常交通和城市环境产生了很大的影响。因此，应将物流运输纳入城市道路交通规划中，充分提高货运通道效率，降低对城市正常道路交通产生不良影响，进而消除物流系统对城市居民正常生活的影响，提高城市空间利用率和公共空间品质，提升城市综合交通运输体系统的效率。
4.3重视城市功能布局与道路交通网络的互动协调
落实城市功能布局的土地利用与道路交通网络，是相辅相成的部分，只有重视城市功能布局，理顺城市功能布局，才能从城市维度提高道路交通网络的运行效率，也便于道路交通规划开张路网级配与拓扑结构等方面的研究，为减缓城市交通拥堵创造条件，只有形成二者的良性互动协调关系，才能在城市递进式发展过程中合理的把握发展的规律与节奏，促进城市整体健康发展。
4.4以重构街道为主的慢行交通优化
城市道路交通网络不仅仅是机动车通行空间，也是重要的城市公共空间，是城市居民重要的活动空间。随着经济的发展，人民群众对于城市公共空间的品质要求越来越高，道路交通网络作为重要的城市公共空间，在未来的规划与建设实践中，必然充分发挥以人为本的理论，为城市慢行空间创造更加公平、舒适的环境。
5新时代国土空间规划视角下城市道路规划
5.1城市道路交通规划是编制国土空间规划的基础
国土空间规划的范畴内，城市作为主要的对象，其道路交通规划仍将扮演基础的角色，不但要支撑城市的运营和开发建设，还要通过与公路交通规划逐步融合，打破城乡分隔，实现城乡道路网络的统一规划。
5.2 道路交通规划要体现土地资源集约
从城市总体规划到国土空间规划，体现的是国家社会对于高品质开发建设的追求和对土地浪费的摒弃，因此在国土空间规划的统筹下，城市道路交通规划要体现土地资源集约利用的特点。
5.3道路交通规划要直面新技术，发展智慧交通
随着互联网快速发展与5G技术的逐步落地，城市综合交通体系将迎来巨大变革，无人驾驶、智慧道路等新技术新方式将极大的改变城市综合交通系统的面貌。道路交通规划要体现新技术的影响，积极迎合时代发展趋势，通过道路交通规划的引入，在国土空间规划中体现智慧化的因素。
5.4 道路交通规划要体现出“以人为本”的关怀
国土空间规划强调对于空间的规划，道路作为重要的城市空间，不仅需要满足车辆通行，也是人民群众活动的主要空间之一。随着我国不断的深化改革开放，对于人的尊重，将成为城市建设与管理的核心，因此，城市道路交通规划，应该更多体现“以人为本”的理念。
结束语：
综上所述，在国土空间规划编制的大幕徐徐拉开之时，城市道路交通规划将面临着新的形式与任务。落实国土空间规划的要求，体现人文关怀，提高土地的集约利用效率，带动城市发展，体现新技术对于城市生活的再塑造，是未来道路交通规划的重点与方向。集约、高效、生态、环保、以人为本的城市道路交通网络，决定了未来城市的动脉、形态和布局，是积极促进城市健康协调发展重要骨架。
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论文作者:何树林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/18
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