摘 要：基层公路管理机构的工作重心是国省道日常养护管理，在事业单位改革深入推进的形势下，本文结合县级公路管理工作经验，对国省道日常养护现状、日常养护管理重点进行了深入思考和详细总结，并对日常养护管理前景进行了探讨和展望。
关键词：公路 管理 日常养护 小修保养 智能
一、国省道日常养护现状概述
1、日常养护背景
众所周知，国省道公路日常养护工作主要由县级公路管理机构负责，笔者所在的桓台公路事业服务中心已经进行了近10年的养护机制改革，目前承担着70余公里国省道的日常养护管理工作。现行的管理模式是市场化运作，即按照“管养分离”的原则，通过招标、签订合同的形式，日常养护工作由中标企业具体负责实施，分局负责日常养护的监管，这也符合当下所提的“市场能做好的交给市场去做”这句话。
2、日常养护内容
本文所述的日常养护主要是指国省道的路面保洁、日常保养、小修工程，主要是指对公路及其沿线设施经常进行保洁、维护保养、修补其轻微损坏部分的作业。分局的日常工作就是监管中标企业实施好国省道日常养护，通过监督、检查、考核、验收、奖罚、计量等环节进行管理，确保国省道公路技术状况良好。
二、国省道日常养护管理的重点
1、路面保洁管理
（1）路面保洁压力大。国省道路面保洁是日常养护的主要工作，也是公众对国省道管理效果的评价的重要因素。国省道一般都是城市的外环路，是干线公路，过境大货车多，漏撒、扬尘、路口带泥等负面影响较多，加之当前生态环保、扬尘治理要求越来越严，当地政府每月对全市道路冲洗保洁情况进行巡查抽测，并定期通报检查结果，对国省道的要求标准是每平方米路面积尘不大于20克，路面保洁压力甚大。
（2）路面保洁的具体实施。当前，国省道路面保洁由养护中标企业按照公路管理机构制定的保洁方案，采取以机械保洁为主，人工辅助清扫的方式进行路面保洁。公路管理机构按照合同约定，对中标企业的保洁效果进行考核评价，发现问题，按照合同条款进行相应处罚。
2、日常保养管理
（1）日常保养的内容。国省道日常保养包括公路路基、路面、桥涵、隧道、沿线设施、绿化管护六类项目。
（2）日常保养的实施。日常保养项目采取在年度资金总额计划控制下的分项实施和月度计量的方式进行。即年初由上级下达当年的日常养护资金总额计划，由县级公路管理机构对日常保养项目进行细化拆解，预估工程量，形成上述六类项目的工程量清单，然后每月按照实际工程量进行费用结算。说的简单一点就是，县级公路管理机构就是在总资金额一定的情况下，利用各种管理方法，通过中标企业具体实施，达到最优的日常保养实施效果。日常管理中，公路管理机构通过计量项目派工单与验收单的形式具体实施每一个计量项目，月度汇总计量支付。
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3、小修工程管理
（1）小修工程的内容。国省道小修工程是指修补国省道轻微损坏部分，例如路面坑槽、拥包、裂缝、车辙等路面病害的处理。
（2）小修工程的实施。小修工程的实施是按照工程管理的方式进行，前期要进行小修合同签订、路况调查、施工组织设计、方案评审、现场实施、计量结算等环节。小修工程一般作业时间比较集中，习惯称为季节性小修，第一批季节小修工程在汛前组织实施，一般为5月至6月，目的是起到路面封水作用，主要是坑槽修补、灌缝、刷油、车辙铣刨等项目。第二批季节小修工程在10月份组织实施，主要是在汛期结束后，对路面病害进行再次处理，恢复路面技术状况指标，对冬季可能出现的裂缝发展等病害早介入处理。
4、养护机械管理
（1）养护机械现状。养护机制改革后，县级公路管理机构养护机械主要为保洁机械，包括清扫车、洒水车、护栏清洗车等。保洁车辆的配置渠道有三种，第一种是省管或市管资产，由上级部门出资配置，第二种是区县政府配置，第三种是中标企业配置。所有保洁车辆都在市级公路管理机构的保洁车辆GPS平台上，管理者可实时监控其运行状态。
（2）养护机械的管理重点。首先是考核其是否按照制定的保洁方案进行保洁，重点是车速和轨迹这两方面，一般要求清扫车时速控制在10Km/h-15Km/h，洒水车时速控制在20Km/h以内，没有特殊原因，行驶轨迹不得随意变更。其次是监管其车辆保养情况，中标企业要科学合理的对保洁车辆进行维护保养，保持车辆技术状况良好，车容车貌要整洁，行驶中避免扬尘。
5、安全应急管理
（1）安全应急管理的内容。国省道安全应急管理主要包括公路养护施工业务安全、涉路工程安全监管、事故及灾害等应急处置、各级活动的安全保畅、内部安全等工作。可见，国省道应急管理涉及行业安全和公共出行安全、应急联动处置等各方面，复杂性可见一斑。
（2）安全应急管理的模式。县级公路管理机构要成立安全管理股，统筹安全应急管理工作，根据“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，还需要成立各专业安全小组，具体负责各自业务范围内的安全管理。安全管理股对公路管理机构负责的公路养护、涉路工程监管、内部安全、应急处置整体调度和督办，同时要积极按照上级行业主管部门和当地政府要求，开展必要的应急预案制定完善，开展应急演练和评估等工作。
三、国省道日常养护管理的发展探讨
1、树立强烈的服务意识
随着养护机制改革和事业单位分类改革的持续推进，必然会深入影响国省道日常养护管理的发展，改革是机遇和挑战并存，这是改革给公路管理机构的考题，当前，笔者所在的县级公路管理局已经更名为公路事业服务中心，名称中“服务”二字尤为突显，可见，无论是改革政策的制定者还是普通百姓，对公路管理的需求就是希望提供优质的公路服务，无论是路面保洁、小修保养以及逐步发展的公路驿站和停车区，目的就是给公众打造更畅通、更安全、更舒适、更美丽的的公路出行环境，提供优质的公路出行服务。
2、推行社会化监理制
经过了近10年的养护市场化改革，目前，国省道日常养护项目通过招标、签订项目合同的方式承包给公路养护企业，实施合同管理。这种模式成功实现“管养分离”，公路管理机构负责管理，养护生产交给企业承担并参与市场竞争，这其中公路管理机构扮演了两个角色，一是业主、二是监理，这种监理实际上是一种“内部监理”，缺少社会化监理。业主也就是公路管理机构除了布置安排相关的日常养护项目外，还需要对项目的实施过程进行监管，这无疑需要大量的人力、物力和时间成本，在当前公车改革减少公务用车和事业单位改革中难进新人的新形势下，社会化监理势在必行，可以预见的是，实行社会化监理后，管理者可抽出大量的时间和人力去制定政策，优化方案，监理方可全过程的对日常养护项目的质量、安全、进度进行监管，进行效果评价，养护企业也会更加规范作业，整体日常养护运行效率会大大提高，公众对公路管理机构的社会满意度也会相应提高。
3、积极应用智能化养护
科学技术是第一生产力，随着科技的发展，会有更科学、更先进、更智能的养护设备、平台去推广，包括智能公路巡查、智能公路技术状况评价、综合型的智能养护机械等。未来公路养护的科技发展水平，将成为公路交通发展的一个主要因素，广大出行者走得好、走得畅的愿望，也取决于公路的养护管理水平。要在新形势下借助最新的科技与先进的信息化管理手段，建立起一套科学化、信息化、高品质化的公路养护体制，促进养护市场健康稳定发展。
参考文献
［1］《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）.人民交通出版社.浙江省公路管理局主编
论文作者:徐国铭
论文发表刊物:《科技新时代》2019年5期
论文发表时间:2019/7/23
标签：公路论文; 日常论文; 管理机构论文; 路面论文; 国省道论文; 项目论文; 县级论文; 《科技新时代》2019年5期论文;