基于大数据视角下领导干部自然资源资产审计探析
李昱颖 西双版纳州景洪市审计局
摘要： 本文主要围绕大数据视角下领导干部自然资源资产审计进行探索和分析，希望通过笔者这篇对自然资产审计任务的分析，为大家提供参考依据。
关键词： 大数据；领导干部；自然资产；审计
党的十八届三中全会提出一项重要的改革举措，这个举措就是对领导干部实行自然资源资产审计，同样的也是改善生态文明制度体系的要求，是我国未来一定时期全国各级审计机关的重点任务。
一、自然资源资产审计的原则
(一)加强依法审计与坚持问题导向原则
一定要严格的遵循宪法与审计法等法律法规，依法开展领导干部自然资产审计的工作，以及坚持问题的导向，进行查处重大违法违规、破坏自然资源资产及污染生态环境等重大事件，需要正确看待建设生态文明与体制改革出现的新问题。
(二)积极适应与践行新的变化或理念原则
把是否相符合中央的精神与改革的方向作为领导干部自然资产审计定性的一个标准。同时要区分改革过程中，由于缺乏经验，先行先试导致失误与明知故犯，出现违法行为这两种情况；将领导无限制，探索性试验时出现的错误与领导明令禁止的事情，依然违反规定的行为进行区分；将推动发展过程中的无意过失与谋取私利违法行为进行区分。从而审慎做结论或处理，与此同时，需要耳听八方，积极地去发现领导干部与当地自然资源资产管理及环境保护等方面的一些创新经验以及不错的做法[1]。
博士论文数据初步加工需要进行博士论文基本信息的提取登记。然而由于前文提到的，海外留学生论文封面、题名页、授权页中关于论文的一些基本信息常常出现不规范或者模糊无法确认的情况，对编目人员提取论文信息造成困难。这些基本信息包括：论文作者名、题名、导师名、专业、授权情况、授予年份、授予单位、关键字等等。
(三)因地制宜与稳步推进原则
依据各地功能定位区、自然资源资产特点及环境保护工作，结合领导岗位职责相应的特点，进而确定审计的内容与重点方向，针对性进行组织落实措施。而审计涉关键领域，主要包括有土地、水、森林资源等，以及矿山生态治理与防治大气污染等。对被审计的领导任职期履行自然资源资产管理与环境保护责任的情况实施审计评价，应要界定领导的承担责任[2]。第一，要揭示突出问题与风险隐患，并及时解决。比如自然资源资产管理的开发利用与环境保护存在问题，以及自然资源与生态环境风险隐患。第二，强化与落实责任问责，促进相关领导干部积极树立良好的政绩观，进一步推动干部守法守纪，守规尽责，以及履行自身的责任，促进节约利用自然资源资产与生态系统的安全[3]。
池州市中心城区土壤质地以Q4、Q3、Q2黏性土为主，根据池州市土壤普查成果报告《池州市土壤》，区内土壤类型以灰潮土、水稻土、红壤土为主，小部分为黄棕壤、沼泽土和石灰岩土。根据局部渗透试验数据表明，区内黏土层渗透系数K一般为0.000 196～0.000 973 m/d。
二、自然资源资产审计的目标
为了有效解决以上问题，相关部门和国内工作人员要有效总结以往的共组经验，积极吸收地区先进的工作经验，在我国宏观政策的引导下不断健全自然资产资源管理制度，完善自然资产资源审计设计框架，进一步明确各个主体的责任。积极组织地方审计部门、部委相关部门研究和讨论相关的理论知识，形成科学的理论成果，进一步明确审计的目标、内容，建立科学的评价指标体系，增强审计工作的严谨性、可靠性、科学性和可操作性，推动领导干部自然资源审计工作顺利进行。
三、自然资源资产审计内容和重点
(一)了解情况，知根知底
首先，审查主要的自然资源资产管理、生态境保护的法律法规与政策措施等执行力度和效果，着重审查禁止性和限制性或约束性的政策有没纳入当地经济和发展规划，执行效果有没符合预期目标，关注落实的力度。第一，当审查自然资源资产管理与资源节约及生态保护等约束性指标的完成状况。着重审查数据的真实性与合规性，核实是否有数据的不规范或擅自更改数据结果等问题，检查每个项目约束性的指标进展情况，注意突破红线的约束与控制的指标等问题[5]。第二，在审查自然资源资产的开发利用与生态保护决策情况时。着重审查决策的程序和内容有没合规合法。有没有依法处理破坏资源与污染环境等情况，注意领导是否滥用职权与有权钱交易的行为，对国有资源的出让转让与项目招投标及物资采购进行干预，这给不法分子有机会倒买倒卖国有资源，谋取非法利益，为个人而谋取非法利益等问题。第三，审查自然资源资产的开发利用与生态保护的资金征收等管理使用与项目运行等状况。着重审查是否有挤占挪用资金与项目推进缓慢，以及质量不符等问题，要切实注意领导干部的违规插手或干预项目运行和资金分配，一些单位讹诈财政资金，以中饱私囊，通过谋取私利和违反中央规定精神与“约法三章”的问题。第四，要审查自然资源资产的开发利用过程的资源环境重大事件和环境风险问题，以及建立预警机制和执行情况。着重审查是否因领导对资源环境等违法问题，以及工程质量的事故督查没有执行到位，责任的追究也不到位，预警机制够完善及处置不当的问题，导致领导任期内与离任后的自然资源资产出现严重的损毁，以及导致生态环境恶化等问题，要密切注意领导履职因不到位而发生的环境污染与资源损耗的重大事件等。
(二)揭示问题与查处重大失职渎职与违法问题
结合领导当地的自然资源资产特点，了解其任职期间的自然资源资产实物量与生态质量指标，还有变化情况，以及自然资源资产的开发利用与生态保护的职责权限，还有相关的资金管理与使用状况等[4]。
四、自然资源资产审计方法
我国各种自然资产资源是由不同的部门进行管理和监督的，因此存在着分权和限权的问题，在编制自然资产的资产负债表时，首先要由一个部门或者一个主体进行统一的统筹和编制，同时各个责任主体需要将自己管辖范围内的资产制定相应的报表并且上报和统筹给上级部门。但是在实际工作中，虽然自然资产形成了相关的基础资料，但是很多管理部门并没有准确的掌握和明确的规定自然资产资源的界限，出现互相推诿的情况，并且没有建立健全和完善的管理制度，导致主体责任不明确。这在一定程度上增加了审计工作的难度，审计部门很难从其中一个管理部门中获取想要的、完整的报表或者基本信息，很难从一个地区中找到自己需要的资料。
五、大数据视角下领导干部自然资源资产审计遇到的问题及解决措施
(一)自然资产资源管理制度不够完善，主体责任不明确
提升认识与统筹谋划实施落实。首先，实施自然资源资产审计的工作是党以加快建设生态文明而做出的制度安排，审计机关要向当地党委与政府进相关情况汇报，争取得到组织部门与纪检监察等相关部门支持，并加强与各个相关部门的配合，积极一致做好审计。其次，审慎开展审计评价与责任界定，要围绕基本问题开展审计工作，在分清责任人与破坏生态导致危害或后果的基础之上，根据领导的职责权限与任职期间的一切决策等，采取观察其任职成效的方法，同时要参照党政的领导与国企领导经济责任的审计规定与实施细则等。最后，要勇于创新与积极探索，探索领导自然资源资产的审计和经济责任的审计等之外的审计形式相联系的审计组织的方式，要有大数据审计的理念，大力投入自然资源资产管理与生态保护信息系统等相关业务管理系统数据的一个搜集与分析力度，可以借助地理信息技术对自然资源资产的实物量与生态质量变化情况来核实。
开展领导干部自然资源资产审计，探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产审计工作深人开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
3.良种繁育体系建设还需要进一步加强，畜牧业服务体系建设滞后，养猪科技创新与支撑能力有待于进一步提高。
(二)自然资源资产审计力量和技术不足
现阶段，虽然我国各个地区的审计机关都已经不同程度的开展了相关的领导干部自然资源资产审计工作，但是仍然需要依靠政府相关管理部门提出相关的基础数据。例如环保部门、发改委、国土局等等。同时需要这些部门人员的高度配合，但是在实际工作中，审计机关只是一个组织者，大部门的工作都需要政府相关部门的工作人员来完成。从中我们可以看出这项工作的复杂性较高，需要各方面人员的共同合作，但是可以充分体现出审计的力量过于薄弱。除此之外，领导干部自然资源资产审计涉及的内容较多，涉及的范围比较广泛，对于广大审计者有较高的要求，审计人员不仅要掌握基础专业知识，而且要有较高的专业性、政策性。不仅要懂得森林测绘知识、土地知识、水文监测知识、海洋知识等，还要懂得各种经济、政策、法律。但是现阶段领导干部自然资源资产审计人才短缺的问题越来越突出，很多滞后问题尚待解决。
当该制造任务为独立制造任务时，to即为其本身，该制造任务不存在子制造任务，可以表示为mtd(to)=mtd。
为了有效解决人才和技术力量不足的问题，要积极聘请专业性较高、实践能力较强的高素质人才。为来吸引更多人才的加入，建立科学合理员工考核制度和薪酬制度，为员工的工作创造良好的环境和氛围。同时要定期开展专业知识培训，不断更新员工的专业知识。组织各种学习活动，开展相关的讲座，邀请知名专家对于专业知识进行讲解，及时解决员工提出的问题，增强知识讲解的说服力度。为了有效弥补技术力量的不足，相关部门要根据实际的工作情况，积极引进先进的技术。同时可以建立专业的技术研发部门，聘请技术水平较高的人才研发属于自己的技术，顺应大数据时代的发展，为我国技术进步做出重要贡献。
参考文献：
[1]王桂侠.基于大数据视角下领导干部自然资源资产审计探析[J].财会学习,2019(9).
[2]王醒无.领导干部自然资源资产和环境责任离任审计方法探析[J].现代审计与经济,2017(2):36-38.
[3]王醒无.领导干部自然资源资产离任审计策略探析[J].现代审计与经济,2016(4):8-10.
[4]梁刚,张沥月.领导干部自然资源资产离任审计探析[J].财会通讯,2017(28):127-128.
[5]马瑞.新时期领导干部自然资源资产离任审计路径探析[J].财会学习,2017(5).
中图分类号： F239.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0195-02
标签：大数据论文; 领导干部论文; 自然资产论文; 审计论文; 西双版纳州景洪市审计局论文;