摘要：随着城市化建设的大力推进，我国建筑行业得到了迅猛发展，而建筑项目的不断增加，也凸显了造价控制的重要性。在招投标阶段进行造价控制，是建筑工程的一种事前控制，对于整个建筑工程的顺利开展，以及成本控制具有重要意义。本文通过分析当前建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题，提出加强造价控制的措施。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
社会主义市场经济体系的不断完善，促使着建筑项目的市场经济化，而建筑工程招投标就是其中一个重要的体现，招标人以法定的程序要求邀请投标人来进行竞争性的投标，从而选择条件优越的一方，来完成建筑工程项目。在招投标阶段进行造价控制，是建筑工程的一种事前控制，对于整个建筑工程的顺利开展，以及成本控制具有重要意义。
一、当前建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题
1、招标方存在的问题
从招标方的角度来看，其在该阶段主要存在两个问题。其一，招标文件编制的不严谨。建筑工程的招标文件，一般是作为招标人评标的依据，同时也是规范招投标双方行为的依据，但有时候招标文件编制的不全面，如对于设计变更，其工程量的增减在结算时没有说明，因此在竣工结算中，往往造成事实上的造价增加。其二，招标形式化。在招投标活动中，招标方掌握了完全的主导权，其内部部分人员，可能出于私心，让自己的亲朋好友在其中获得利益，因此滥用权力，使招标过程走过场，从而影响建筑工程的造价控制。
2、投标方存在的问题
投标方参加招标的前提条件是满足招标文件中的相关要求，但在实践中，投标方为了自身利益，实现中标，也出现了一系列不规范的行为，影响了建筑工程的造价控制。首先，在竞争激烈的建筑市场中，一些施工企业为了开辟市场，在知悉招标信息以后，未仔细阅读招标文件中关于质量、工期、付款方式、技术要求等内容，就盲目进行投标，这种情况即使中标了，但在工程竣工结算时，也盈利甚微，甚至出现亏损；其次，不规范的竞标行为，有些承包商为了拿到建筑工程，不考虑市场风险，不计算成本，恶意降价投标，而在中标以后，有意扩大工程结算量或结算单价、变更设计、以次充好，从而高价结算。此外，投标方还存在着围标、串标、关系标等现象，这些都不利于在招投标阶段进行造价控制。
3、不合理的评标定标体系
评价定标是建筑工程招投标阶段的一个重要环节，因此应保证评标定标的公平合理，但在实际过程中由于种种因素，却存在着各种问题。许多不专业的评标委员会，在进行评标时，未综合考虑投标方的资质、信誉以及相关施工能力，而仅以建筑工程投标报价来定标，甚至出现报价低于成本价的情形，这种情况难以真正对建筑工程的造价与质量进行有效的控制。此外，在建筑工程的招投标阶段，用于评标定标的时间往往较为仓促，在短时间内对多份投标书进行评阅，不仅要从价格角度，还要从技术角度来评阅，难度较高，很难真正选择出最优的中标单位，难以合理确定工程造价，并进行控制。
二、加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施
1、加强招标文件的编制和审核
在建筑工程的招投标过程中，招标文件是居于纲领性文件位置的，它规定了完整的招投标程序，同时也对建筑工程提出了相应的交易条件和技术要求，建筑合同的制定一般也主要是依据招标文件来制定的，因此招标文件的编制质量，是建筑工程造价的重要影响因素，招标文件中的图纸、规范依据、计价依据、质量要求、工期要求、材料供应方式和付款方式等，都直接决定着建筑工程造价的高低。建筑工程的招标文件，在编制时应具有针对性，详细且准确地描述建筑工程的项目概况、功能及招标范围；对于材料设备的质量等要求，应标注清楚，并约定好上限价格；对于工程变更和价格调整，应在招标文件中予以明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆完善的招标文件，能够体现业主的意愿，保证建筑工程的顺利实施，同时也能够有效的控制工程造价。而不完善的招标文件，其中的一些漏洞会成为投标单位追加工程款的突破口，使实际发生的工程造价增加。
因此在编制完招标文件以后，应组织专家对招标文件进行审核，一方面要审核招标文件是否指向明确，有无曲解的可能性；另一方面要审核招标文件对于材料、工程量、工期等是否详尽。
2、编制好工程量清单
在建筑工程中，一般有两种计价方式，一种是定额计价，另一种是工程量清单计价。与定额计价相比，工程量清单计价更符合市场经济的需求。但在编制建筑工程工程量清单的过程中，出现多项、漏项或重项的话，在日后可能出现工程造价的追加，影响造价控制。因此在编制工程量清单时，应根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，按照工程量计算规则，进行工程量清单的计算与编制，对于一个清单项目包含多个子项的情况，应仔细分项，不漏算，不少算。另外，由于建筑工程的复杂性，工程量清单的特征与内容如果描述不清，可能引起投标人的误解，影响招投标工作，从而影响工程造价，因此在建筑工程的工程量清单中，质量要求如材料品种，结构品种如砼的强度等级等应予以详细描述。
3、设置合理的招标控制价
由于我国建筑行业市场经济体制尚不完善，在招投标阶段设置合理的招标控制价就显得尤为重要。合理的招标控制价，能够避免投标单位之间串标或者盲目投标。建筑工程的招标控制价，受施工方案、施工技术、工程量、人力成本、材料成本和设备成本等影响，因此在确定招标控制价时，招标单位应分析建筑工程的施工技术方案、施工环境和其他要素；其次按照编制的工程量清单，合理确定单价；最后，对建筑市场当前的市场环境进行评估，了解人力成本、材料成本和设备成本等价格走势，从而确保招标控制价与建筑工程的实际造价在一定范围内吻合。
4、科学评标
科学评标，是建筑工程招投标阶段的一个重要环节，而当前我国建筑工程招投标阶段的评标方法主要有合理低报价法和综合评分法。在运用合理低报价法进行评标时，应注意对商务标的评审，从而真正确定合理的最低报价。在评审商务标时，首先应评审建筑工程中每平方造价是否合理，有无过高或过低迹象，了解建筑工程中每平方钢筋、水泥和混凝土的含量； 其次，评审投标总价，若投标人的投标总价明显低于其他投标人，而在施工方案和施工技术上无明显改进或说明，则可认为其低于建筑工程的成本，否则该投标人在中标后，可能会采取以次充好等不正当行为来减少成本费用，因此应认定其为低于成本价竞标；再次，评审建筑工程项目中主要材料，如钢筋、水泥等价格，要求其与实际的市场价格相差较小；最后，评审的主要目的是去掉不合理的报价，而不是简单的去掉最低报价或最高报价。而在运用综合评标法时，要注意对技术标的评审，对施工组织设计或施工方案、施工进度计划、施工质量保证、项目组织结构构成、劳动力和施工机械设备的配备、材料投入计划及临时设施的布置等内容进行分析和筛选，评估其是否合格，不合格的技术标将退出评标工作，同时分析其施工方案是否具有可行性，当然在评估时，为避免评审人的随意性或出现舞弊现象，可实行暗标评审。
三、结语
建筑工程的造价控制，与各个环节都密切相关，但在实践中，多数建筑工程往往只关注施工阶段和竣工结算阶段的造价控制，但实际上这只是一种事后控制，并不能真正有效的进行造价控制。而在招投标阶段进行造价控制，能够起到事半功倍的作用。
参考文献：
[1]贾慧玲. 试论建筑工程招投标阶段的造价控制策略[J]江西建材，2015(7)
[2]袁光华. 工程招投标阶段的造价控制管理研究[J]山西建筑，2012(14)
[3]崔华. 浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J]经营管理者,2014(3)
个人简介：李璐君（1989.8—）, 女，广西桂林人，助理工程师，大学本科，从事工程造价工作。
论文作者:李璐君
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/11/27
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