浅谈县乡共青团基层组织结构创新研究
赵慧慧
摘 要： 随着我国社会转型的加剧、城镇化的不断推进、人工智能时代的到来，青少年流动加速、价值取向多元化，其成为网络上的活跃群体，这对县乡共青团传统的组织结构构成了挑战。文章以帕森斯的分析功能主义为基础，将县乡共青团基层组织作为一个行动系统，从其行为、人格、社会和文化4个子系统的适应、目标获取、整合和模式维持功能出发对县乡共青团基层组织结构现状进行分析，找出其存在的问题，并从“建起来”和“活起来”两个方面提出其创新路径。
关键词： 分析功能主义；共青团组织结构；创新
辞海中组织的内涵是指纺织，一群人为达特定目标，经由一定的程序所组成的团体。组织结构是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。①组织结构的内涵（organizational structure）是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”②。本文组织结构的外延是指组织的资源、目标、机制和特色等。
[37] Benjamin K. Wagner, “Lessons from Lassen: Plotting a Proper Course for Freedom of Navigation Operations in the South China Sea”, Journal of East Asia & International Law, Vol. 9, Issue 1 (2016).
帕森斯在分析功能主义中指出：“行动系统由行为系统、人格系统、社会系统以及文化系统构成。”③“行动系统的四个子系统分别承担着适应、目标获取、整合和模式维持功能。‘适应’指确保从环境中获取足够的资源，然后在整个系统中进行分配。‘目标获取’指在系统目标中建立次序级别，并调动系统的资源以获得这个目标。‘整合’指合作和保持系统单位之间的相互关系。‘模式维持’围绕着两个相关的问题：模式维持和紧张的处理。模式维持指怎样确保社会系统行动者显示合适的个性等问题。紧张的处理则是指应付处于社会系统中的行动者的内部紧张。”④本研究将县乡共青团基层组织看成是一个完整的行动系统，由以上4类子系统构成，分别承担相应的功能，并在此基础上进行分析。
在翻转课堂中，此环节的评价既是对课前学习活动的总结性评价，也是整个教学过程的诊断性评价，为课堂活动的设计、进行等提供依据。
一、县乡共青团基层组织结构创新的必要性
改革开放以来，网络时代的快速发展对县乡共青团传统的组织结构构成了挑战。而共青团组织以巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任⑤，在工作过程中要坚持立足青年，联系、服务、引领青年，这就要求必须将青少年成长成才的实际需求与人工智能时代进行结合，将线下和线上进行结合，不断创新县乡共青团基层组织结构。其主要表现为：
通过上述各实验波形及带载对比实验基本可以得到以下几点:首先,实验平台可以保证系统的单位功率因数运行。其次,从各组对比实验及波形可知,系统可以实现50 Hz市电变换成20 kHz高频高压交流电,最后从介质阻挡放电管的带载对比实验可以看出系统的带载能力满足要求,在变换负载电极参数时系统比较稳定,没有出现震荡或者过流过压等故障情况。因此,所搭建的实验平台基本满足设计要求。
（1）整合县乡共青团基层组织内部相关资源，提高资源可利用率。县乡共青团基层组织整体结构的不断完善，需要以一定的资源为支撑。只有具备充足的资源，对现有资源进行合理配置，才能促进县乡共青团基层组织现有结构的创新。其主要包括以下几个方面：一是对县乡共青团基层组织的传统资源进行整合。充分发挥共青团在社会青年思想引领中的作用，制定相关政策使团组织推荐或表彰的青年在就业、创业、租房等方面享受一定的优惠。二是对县乡共青团基层组织人力资源进行整合。对县域范围内的人力资源进行统筹，统一分配、统一使用，使其与青少年的流动频率和分布格局保持一致。人力资源向青少年人数较多的地区、单位倾斜，同时向青少年人数较少的地区、单位合理分配人力资源。三是通过各种渠道增加县乡共青团基层组织的经费。除了通过党政部门积极申请资金外，还可以通过市场渠道、社会渠道、政府购买服务等正规渠道筹集资金，通过多种方式增加共青团基层组织经费。
1.青少年流动加速，共青团联系青少年困难，组织覆盖困难
学术界关于PPP项目的研究集中在项目风险、融资模式或合作模式等方面，对于金融机构尤其是商业银行支持PPP项目的研究较少。
2.青少年价值取向多元，共青团进行思想引领困难
4）土料摊铺的工序要按照施工工艺要求进行。在进行土方的铺填施工过程中，需要按照规定的工序来进行，顺序由低到高，减少上部填料时土方的滑落，而且还可使黏性土料与地面上的土混合在一起，提升土壤的整体黏度。在进行土方的铺填施工时，需要对特定位置采取分层次铺设的方法进行施工，并且根据材料本身的性质，选择合适的压实方法。
在我国改革开放不断深化的背景下，城镇化不断推进，县乡青少年在价值取向方面呈现多元化的特点。其主要表现为：随着我国改革开放的不断深入，多元思想、多元意识形态、多元价值观念在青少年思想中不断渗透，导致县乡青少年价值取向多元化。拜金主义、个人主义等思想在青少年中出现，影响了青少年对是非曲直的判断。历史虚无主义、普世价值等错误思潮的出现，影响了青少年正确的政治取向和价值取向的形成。随着我国现代化的不断推进，传统思想和现代思想交织，思想呈现多元化，导致县乡青少年在价值选择上出现困惑。因此，必须对共青团基层组织结构进行创新，以便更好地对青少年进行思想政治引领。
3.人工智能时代的到来，增加了共青团活动开展、组织动员的难度
笔者在调查过程中发现，文化子系统没有促使基层共青团组织保持自身的特色，没有及时对基层共青团组织的内部问题进行处理，影响了基层共青团工作的实效。县乡共青团基层组织建设不能从当地实际出发，不能从当地青少年发展现状出发，形成自己的品牌和特色，这就使共青团工作大打折扣，进而影响了共青团工作的实际效果。在调查过程中了解到，C乡镇和D乡镇基层共青团组织局限于日常的工作、按部就班，活动的开展具有短期性、形式化的特征，计划性、持续性、创新性欠缺，不能对青少年的成长成才产生持续的影响。县乡共青团基层组织建设内部协调处理机制不完善。县乡共青团基层组织在工作开展过程中需要对相关资源和关系进行协调，如果协调不当，就会影响基层组织工作的实效。
二、县乡共青团基层组织结构存在的问题
笔者拟从基层共青团组织4类子系统所承担的相应功能出发，分析4个子系统在满足系统功能方面存在的问题。
1.县乡共青团基层组织可利用资源有限
行为子系统没有为其他子系统提供充足的资源，影响了县乡共青团基层组织整体的运转。在调查过程中发现，各级共青团现有资源分布以倒金字塔的形式呈现，这就导致县乡基层共青团组织所持有人力、物力、财力等资源相对较少；与此相反，共青团的工作任务呈现正金字塔的特征，工作任务通过各级共青团组织最后下达到县乡共青团基层组织，由县乡共青团组织来完成相关工作任务。随着共青团工作难度的增加，县乡共青团基层组织所持有的资源与其承担的工作任务之间的张力越来越大，这就造成县乡共青团基层组织可利用的资源有限。其主要表现在以下几个方面：一是县乡共青团基层组织的传统资源对青少年的吸引力有限，尤其是对于已经走向社会的青年。团组织推荐或表彰的青年在就业、创业等方面优势较少，青年在获得感方面落差较大。二是县乡共青团基层组织人力资源不足。县乡共青团基层组织专兼职团干部数量偏少，引领、组织和服务青少年的专业知识储备不足，专业能力有待提高。在调查过程中了解到，X县团县委专职团干部6人、兼职团干部2人、挂职团干部2人、公益岗8人；X县D乡镇只有兼职团干部1人。三是县乡共青团基层组织经费不足。虽然县乡共青团基层组织的经费在不断增加，但仍不能满足青少年日益增长的需求。在调查过程中，D乡镇团委书记强调，经费的增加与青少年日益增长的需求不成正比，有限的经费影响了共青团活动开展的效果。
2.县乡共青团基层组织整体建设目标不合理、单个基层组织目标精细化缺乏
要实现县乡共青团基层组织结构创新，就必须完善4个子系统的功能，从而促进县乡共青团组织整体功能的完善。
3.县乡共青团不同基层组织之间沟通和互动不畅
笔者在调查过程中发现，县乡共青团基层组织社会子系统在制度化过程中沟通和交流制度不完善，不利于县乡共青团基层组织工作的开展。其主要表现在以下两个方面：一是县乡共青团不同基层组织之间信息交流的机会较少。不能及时进行沟通和交流，导致县乡共青团不同基层组织的发展受限于自身经验，眼界不够开阔，活力不足。在调查过程中笔者了解到，X县城的C乡镇和D乡镇不同基层组织之间很少就相关的业务进行沟通，也很少共同对工作经验进行探讨，组织开放性不足。二是县乡共青团不同基层组织之间没有建立完善的资源整合和资源共享机制。资源整合和共享机制的缺乏，影响了共青团组织的整体运作效率。在调查过程中了解到，X县城的C乡镇活动阵地空闲，但是不与别的乡镇共同使用；D乡镇共青团活动阵地缺乏，致使共青团活动效率不高。
4.县乡共青团基层组织建设缺乏特色，内部协调处理机制不完善
随着近年来我国新技术飞速发展，多媒体广泛应用于社会各个领域，网民数量大大增加。截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点。⑥青少年在网民群体中占有很大的比例，网络是青少年的主要活动空间，这就增加了共青团活动开展、组织动员的难度。因此，以上现状要求共青团在工作过程中将线上和线下进行结合，重视线上的工作；还要求共青团对现有的组织结构进行创新，将网络嵌入到共青团现有基层组织结构中，线下、线上同时着手开展工作。
三、县乡共青团基层组织结构创新路径
在人格子系统方面，笔者在调查过程中发现，无论是从县乡共青团组织整体建设上还是从单个县乡共青团基层组织发展上，目标设置都存在一定的不合理，影响了其他子系统的运转。其主要表现在以下两个方面：一是县乡基层共青团组织建设目标更多的是行政目标，通过行政区划自上而下设置团组织。由于县乡基层团组织整体建设目标设置的不合理，导致县乡基层团组织设置与青少年的空间分布格局不一致，使县乡共青团基层组织对青少年有效覆盖困难。县城青少年人数较多，但是团组织覆盖不足，在街道、民办学校、民办企业团组织建设存在“盲点”，造成在这些地方的青年寻找团组织困难；一些乡镇青少年大量流出，数量不多，团组织难以寻找到工作对象。二是单个县乡共青团基层组织没有将组织目标细化。县乡共青团基层组织往往将组织目标确定为青少年思想引领、组织动员，服务青少年、维护青少年合法权益等。组织目标范围过广，将和青少年成长成才相关的方方面面都包括在内，导致工作寻找重点相对困难。这就使得县乡共青团基层组织目标精细化缺乏，工作目标模糊，不能很好地满足青少年成长成才的需求。
在我国工业化和城镇化推进的过程中，传统的青少年分布格局发生了剧烈变化。在青少年向城市流动过程中，县城青少年流动人口大量增加，尤其是学生群体，增加了共青团工作的难度。笔者在调查过程中了解到，X县近年来学生数量大量增加，县城中学生（包括初中和高中）总数达14518人，县城小学生总数达6774人。在青少年流动过程中，乡镇和农村青少年大量流出，甚至出现了“空壳村”，这就导致乡镇和农村共青团在工作过程中寻找工作对象难。笔者在调查过程中还了解到，X县D乡镇公办小学有4所，小学生总数为600人；公办中学有1所，中学生数量较少。因此，必须对县乡共青团基层组织结构进行创新，从而与青少年的频繁流动相适应，从而更好地联系青少年。
1.“建起来”实现县乡共青团基层组织全覆盖
要实现县乡共青团基层组织全覆盖，促进县乡共青团基层组织结构的完善，应从行为系统和人格系统入手，在整合县乡共青团基层组织内外资源的基础上对县乡共青团基层组织现有的整体建设目标进行调整。
带状疱疹是由潜伏在感觉神经节的水痘—带状疱疹病毒被激活后引起的急性、病毒性皮肤病，当机体免疫力低下、失治误治、皮损面积过大时，带状疱疹愈后容易遗留PHN。现代医学治疗在疗程和疗效方面优势并不显著，同时因病程较长患者可能需要长期用药，而有些药物存在较大副作用，导致部分患者不能耐受而被迫停药[4] 。
（2）对县乡共青团基层组织建设整体目标进行调整。县乡共青团基层组织建设整体目标设置要从青少年的分布着手，围绕产业团建、区域团建、网络团建进行设置。其主要包括以下几个方面：一是随着我国市场经济的不断深入，县乡青年（非上学）更多通过产业的方式进行集聚。因此，对于民办企业中团组织建设的盲点，应从产业出发，在相应的符合条件的单位建立团组织。二是县乡青少年（上学）大量向县城聚集。因此，对于民办学校中团组织建设的盲点，应在相应的单位建立团组织。三是针对乡镇和农村青少年人数大量减少，部分农村出现“空壳”的现象。应从区域团建出发，采取“村校联建”“村校联建”“村村联建”的方式进行基层共青团组织建设。四是青少年主要在社区生活，针对街道基层组织建设“盲点”，合理建设基层团组织。五是要使网络在青少年成长成才过程中发挥越来越大的作用。因此，县乡共青团基层组织在建设过程中要采取“网上+网下”的方式，改变传统的共青团基层组织设置方式，在原有的纵向基层共青团组织设置的基础上进行横向的基层组织设置，不断推进共青团基层组织建设的网络化，将青少年置于网络中，从而实现对青少年的全覆盖。
2.“活起来”县乡共青团基层组织结构的完善
要促进县乡共青团基层组织结构的完善，要从人格系统、社会系统和文化系统入手。
（1）促进单个县乡共青团基层组织目标精细化。单个县乡共青团基层组织目标设置应从青少年的需求出发，将共青团基层组织目标细化。回归共青团的主责主业，以加强青少年思想政治引领为重点，在组织动员、服务和合法权益维护过程中对青少年进行思想政治引领，有计划、有主次，层次分明、重点突出。要制定完整的青少年思想引领计划、组织动员计划、服务计划和维护合法权益计划，使基层共青团工作的开展制度化、规范化。
（2）加强县乡共青团基层组织之间的沟通和交流。青少年大量流动，使基层共青团管理的难度加大，现有的组织结构和工作机制与青少年的流动不相适应。因此，应不断增强共青团基层组织结构和工作机制的开放性，不断加强县乡共青团不同基层组织之间的沟通和互动。其主要表现在以下三个方面：一是要加强县乡共青团基层组织纵向之间的交流和沟通。县—乡—村各级共青团组织之间要及时进行信息的沟通，及时进行资源的共享，提高工作效率，实现资源的优化配置。二是要加强县乡共青团基层组织横向之间的交流和沟通。县城各共青团基层组织、乡镇各共青团基层组织、村级各共青团基层组织之间要及时互通有无，及时就相关的经验进行交流，互相学习、共同进步、合作共赢，从而推动县乡共青团基层组织结构由纵向组织结构向扁平型组织结构转变。三是县乡共青团基层组织要建立动态的组织结构和开放的工作机制。根据青少年的流动情况，及时对县乡共青团基层组织的人力资源、经费、互动阵地等进行相应调整。
（3）形成县乡共青团基层组织建设特色，完善内部协调处理机制。县乡共青团基层组织要深入调研，充分了解本地青少年的实际需求，并在此基础上形成引领、服务青少年的项目。项目要具有前瞻性、针对性、持续性，要以促进青少年的未来发展为目的，要从青少年成长过程中遇到的问题出发，持续开展相关活动，在活动不断推进过程中形成自身的品牌以及自身的文化特色，从而对青少年的成长成才产生持续的影响。
县乡共青团基层组织要不断完善内部协调处理机制，充分发挥制度的约束作用以及价值观、信仰的协调作用，将刚性的约束和柔性的协调进行结合，对组织内部的相关资源进行合理分配，对组织内部的相关关系进行及时协调，以促进组织运作效率的不断提高。
参考文献
①②辞海之家.组织[EB/OL].（2019-02-27）.http：//www.cihai123.com/cidian/1075919.html.
③④[美]乔纳森·H特纳.社会学理论的结构[M].张茂元，等译.北京：华夏出版社，2006：39，42.
⑤习近平同团中央新一届领导班子成员集体谈话[EB/OL].（2018-07-02）[2018-10-29].http：//qnzz.youth.cn/gzdt/201807/t20180702_11658467.htm.
⑥全球及亚洲互联网普及率来源于http：//www.internetworldstats.com/stats.htm.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.006.017
[基金项目： 本文系共青团中央2018—2019年度“青年发展与青年工作”课题“贫困地区共青团基层组织结构创新研究——基于结构功能主义的分析”的阶段性研究成果（项目编号：18TQF13）]
（作者单位：山西省青少年研究所）
标签：分析功能主义论文; 共青团组织结构论文; 创新论文; 山西省青少年研究所论文;