顾靖
杭州市建设工程质量安全监督总站 浙江杭州 310000
摘要：保障房工程是政府主导以惠民为最终目的的民生工程。这是政府为了实现“居者有其屋”理念的具体体现，从而可以使得低收入家庭能够在现如今经济发展迅速的城市中改善居住条件。保障房项目由于其社会面大、公益性强等特点，直接关系到群众切身利益，成为中央和各级政府的工作重点。本文从保障房工程施工质量控制的角度出发，对保障房质量管理失效或缺失的原因进行分析，对保障房施工质量提出具体的意见和看法，希望能抛砖引玉，引起同行对保障房工程质量的重视，共同确保保障房工程质量安全，维护广大群众的利益。
一、保障房工程存在的问题及原因分析
近年来，随着我国保障房的建设规模不断扩大，保障房施工质量问题也在不断显现出来。在杭州，关于保障房施工质量问题的投诉率居高不下。下面就将保障房存在较多明显质量问题举例如下，其中包括北京、杭州等城市：
表1.1 北京地区的保障房项目质量问题汇总表
编号工程名称质量问题
1海淀区西三旗瑞旗家园墙体酥脆，钢筋连接质量差，承载能力较差
2明悦湾泥凝土强度达不到设计耍求
3广渠家园混凝土强度达不到设计耍求
表1.2 杭州地区的保障房项目质量问题汇总表
编号工程名称质量问题
1杭州市蓝桥名苑小区墙面空鼓裂缝、地砖起拱甚至碎裂、楼顶渗水、门窗安装粗糙、电梯故障等
2丁桥后珠宸秀嘉园地面、墙面裂缝，粉刷和铺装空鼓，房顶渗水，门窗松动、密封不严密等
表1.3 其他地区的保障房项目质量问题汇总表
编号工程名称质量问题
1深圳桃园村项目楼面开裂、渗水，门窗等所用材料不合格
2武汉保障房项目8个单体中，有5个单体已出现墙体开裂的情况，70多户出现了渗漏现象
从上面表可以看到，保障房施工质量好坏直接影响到到居民生活，施工质量存在问题给人民生命财产带来损失，应当引起重视。究其原因，分析如下：
（1）施工单位对保障房工程重视度不够
施工单位没有把保障房工程质量放在首位，在施工过程中未能加强质量控制，严格把关，导致出现了质量问题。一方面保障房的施工过程中，对施工企业的外部约束力不够，而建设单位由于利润薄弱对施工企业又疏于管理，即便保障房出现了问题，造成的损失也会由政府或建设单位承担，施工单位一般不会受到处罚，承担风险较小。另一方面，即使施工企业加强了质量管理，严格把关，提高了保障房的建设质量，政府和建设单位也不会因此而给施工单位更多的利润。由于看不到经济效益，施工单位对于提高工程质量的积极性不高。施工单位为了压缩施工成本，往往未能落实质量管理制度，也不能从本企业自身特点出发建立一套有效的质量管理体系。基于上述种种原因，少数唯利是图的建筑企业对使用到施工现场的建筑材料，控制不严格，不履行进场复试、不严格执行工序验收，甚至偷工减料，给保障房的工程质量带来了严重的隐患。
（2）施工单位管理水平亟待提高
管理人员是工程施工的主要参与者与管理者，他们管理水平和专业技能直接关系到保障房施工质量。由于我国保障房的利润比较少，施工单位不愿意将强大的技术力量投入到工程中，甚至有些施工单位将一些大学刚毕业的应届生派驻现场。他们对施工相关知识了解甚微，没有相关的现场施工经验，从事施工管理只能是外行领导内行，不能深刻理解工程施工活动的规律，也不能直接指出工程施工过程中的问题，更不能针对有关问题提出有关的解决措施，从而会带来许多的问题。
（3）保障房施工管理手段过于陈旧
高效的管理要有先进的管理手段，缺乏先进的管理手段，光有管理理论是没办法实现优化施工的。现如今制约我国保障房施工质量的重要原因就是现场施工管理手段陈旧。随着四新在工程中的应用，以及工程管理水平提高的内在要求，陈旧的管理手段已经跟不上新时代建筑业的发展，突显出管理量大率低，管理漏洞多，决策不及时的弱点。因此，要想提高保障房施工管理水平，有力促进保障房顺利实现预期目标，先进的系统管理手段还是十分必要的。
保障房施工质量控制是一个系统、科学的全面管理的过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆它基于特定的经济水平、技术条件下开展与保障房施工质量有关的一系列活动，根本目的是为了保证受众群体在工程质量方面的需求得以满足。在保障房施工过程中，要协调好各参建主体，同时借助科学化手段使得工程质量控制达到最优化与标准化。
二、保障房工程的质量控制措施
（1）严格招投标行为，择优选取施工单位
加强招标投标管理。地方招标监管部门要加强保障房的招标监管力度。采取一系列的措施，防止建设单位规避招标，施工单位串标、围标现象的发生。通过科学合理的招标办法，选择管理水平、技术力量俱佳的施工单位参与保障房的建设施工。对三年内发生过重大质量事故的施工单位，应当限制其保障房项目投标行为。建设单位应当按照规范要求，合理制定成本价和工期。
（2）制定制度，完善质量保证体系
施工单位应制定和完善相关制度，建立健全质保体系，并采取切实有效的措施，确保质保体系的正常运行。保障房是政府的民生工程，关系到人民切实利益。施工单位应当重视保障房的建设，为保障房工程项目部配备识广精干、一专多能的管理人员，管理人员不但应具有扎实的专业理论知识，还应当具有较高的现场施工管理水平。
（3）组织协调，做好开工前准备工作
项目部依据投标文件和合同等，确定质量目标和明确质量控制措施，并及时编制施工进度计划和组织设计，对施工过程中的活动进行合理化安排，对施工进度加以控制，保证工程能按时完成。监理单位、分包单位和供货单位等参建各方应当根据总进度计划要求编制各自的工作计划。参建单位还应做好图纸会审工作，在图纸会审过程中设计人员交底提出的一些问题，施工单位应当认真填写图纸会审记录，以便作为施工过程中的实施依据。
（4）加强管理，严格控制进场材料质量
确保保障房工程质量的核心是材料的质量。施工单位和项目部应当重视进场材料的检验，坚决杜绝不合格材料使用到工程中去。项目部应设专职材料员，对材料采购、运输、检验、使用等做到统一管理。加强材料员的业务培训和道德教育，严格把好材料的进场关，对材料采购到使用的各个环节应进行严格质量控制。监理单位的监理人员应当履行好见证取样的职责，并委托具有相关资质的单位进行材料复试，检验结果合格后进行验收，验收合格后，验收人员应填写相关记录，使验收过程中责任化、透明化，最终确保工程质量。项目部还应当不定期组织一线工人的业务培训，加强质量意识，提高工人对材料质量的重视程度。
（5）细节控制，狠抓分项工程验收
保障房工程由于是惠及中低收入人群，因此对于施工质量，应当注重过程中的细节管理。首先，抓好工序及重点部位的检查验收。对于分部分项工程的验收应当包括实体质量和内业质量，验收的相关内容应符合国家规范、设计文件和施工合同的要求，对存在的质量隐患应当整改复合要求后予以验收。其次是要加强过程中的签证程序管理，未及时检验签证的，不得进入下道工序施工。最后，倘若发现不合格的材料或分部分项工程，应当责令有关人员或班组退场或返工，严重时应发停工整改书。
（6）统一标准，推行样板示范制度
对于保障房工程而言，由于其受面积的限制，户型基本一致。施工现场在开展大面积施工前，应当样板示范先行，有条件的制作样板间，统一标准，明确目标。现场管理人员应组织一线操作人员参观与学习样板工序、工艺，让一线操作人员知道并掌握各个工序的方法和标准。样本间还应当确定材料的种类与型号，明确施工过程中注意事项，做好技术交底，为施工的全面铺开做好充足的准备。施工单位应当要求施工班组严格按照样板
工序的标准和要求进行施工，对那些不符合样板标准的工序，要坚决予以否定返工，并制定制度进行处罚。
（7）加大检查力度，严格执行三级检查制度
施工现场一定要坚持三级检查，包括自检、互检、他检。首先，施工工序完成后一个班组的施工人员应当进行自我检查，确认工程质量；其次再由相同工种的另一班组施工人员进行互相检查；最后施工单位在质量员确认质量没问题的前提下，报请专业监理工程师进行检查。
（8）严格执行保障房工程的分户检验和竣工验收制度
严格执行分户检验和竣工验收制度。政府部门全面落实分户检验制度，可以适当提高保障房工程的分户检验比例。有条件的地方应当委托检测单位对保障房工程进行分户检验。
建设单位应当组织几方责任主体准备竣工验收。保障房的竣工验收可以邀请居民代表小组列席参加，由建设单位项目负责人主持，按专业分组，先查看现场，后核查相关资料，按照GB50300的验收标准，参与各方应讨论，若一致认为合格，则通过竣工验收，反之不通过。违反工程建设强制性标准的保障房工程，建设行政主管部门不予竣工验收备案。
保障房工程是政府主导以惠民为最终目的的民生工程。这是政府为了实现“居者有其屋”理念的具体体现，从而可以使得低收入家庭能够在现如今经济发展迅速的城市中改善居住条件，但是在建设过程中屡屡发生质量问题，不但侵害了低收入人群的切身利益，也深深的损害了政府的形象。所以保障房的质量问题必须得到有效的解决，如果问题长期得不到很好的解决将会产生严重的后果。
论文作者:顾靖
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/18
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