摘要：由于社会发展需求，我国为了科学合理的使用土地资源，先是进行城乡规划，后又根据现实国情提出土地规划，这两种规划的主要目的都是对土地进行合理的管理，并且在过去的一段时间内这两种方案在一定程度上都起到了缓解土地使用的压力及维持我国土地使用的部分秩序的作用。但是，随着我国社会与社会经济的快速发展，我国城镇化建设进程不断加快，土地资源越来越稀缺，土地规划与城乡规划之间的矛盾冲突愈加明显，而在城镇化进程中，土地管理与城乡规划管理之间的关系对城镇化建设有极大的影响力。因此，充分理清土地规划管理与城乡规划实施之间的关系对顺利发展城乡建设是非常重要的。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；土地资源；协调发展
引言：
随着城市化建设进程的加快，为城市的发展带来了前所未有的机遇，与此同时，也带来了较大的挑战。在各地区城市化建设中，不断涌现的外来劳动力促使城市土地资源的紧缺，出现了寸土寸金的现象，城乡规划也面临着很大困境，由于众多现实因素的影响，土地规划管理与城乡规划实施本该协调发展，但在当前的城市发展中，却促使了矛盾的形成，给社会经济造成不利的影响。为了满足城市可持续发展的理念，协调二者关系成为当前城市发展的首要任务。
1、土地规划的管理作用
1.1保证土地充分的得到利用
国有土地的固化行为有利于保证在空间结构和经济结构内实现对土地的有效利用，以此来实现产业、地区的协调发展，保证人员、土地和经济三种因素共同发展。运用土地管理的方式，保证农用田地的面积，以此来在社会中实现良好的发展，最后达到保护生态环境，可持续发展的作用。建立科学的规范和制度，能够有效的促进土地利用规范化，并且能够保证经济结构的合理，提高土地资源的使用率。
1.2加强对土地用途的管理
我国当下的现状是土地资源少，人均土地面积少，对土地用途的有效管理能够保证土地在相关政策的制约下对土地进行合理的应用。可以把土地按照经济性质来进行分类，比如把土地资源的性质划分为农田、建设、生态用地等，这样能够保证各种土地资源类型得到有效的利用。通过合理的管理可以平衡经济建设、耕地保护和生态保护之间关系，最终实现发展和保护同时进行的结果。
1.3实现土地规划制度的创新发展
土地规划的发展是一项长期的实践过程，并且会受到社会中各种因素的影响。土地规划在建设的过程中也存在不同地区的差异性，要能够做到因地制宜。土地规划制度在实施的过程中要不但的总结经验和教训，为土地规划的实现起到指导作用，并且要有效的提升创新土地规划制度，确保土地规划发展能够更加完善。
2、土地规划管理与城乡规划实施间的关系
2.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意义，实施城乡规划建设才有保障。
2.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
2.3拓展土地规划深度
由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。
3、调和二者之间关系的有效策略
调和二者之间的关系，有利于缩小城乡之间的经济差距，提高城乡人民生活水平，建成社会主义特色新农村，更快、更好地实现小康社会。要想减低二者矛盾产生的影响，协调好二者的关系，相互促进城乡一体化的发展，应从以下几方面的有效策略谈起：
3.1土地征用程序必须进行严格规范
在当前城乡发展中，经常会出现因土地征用费用不合理影响社会正常秩序，大多数土地所用者觉得价格不合理，引起强烈的不满，甚至与征用方发生冲突，不仅影响城乡经济的发展，还给社会发展造成不利影响，因此，在城乡规划实施中，应严格规范土地征用程序，协调双发关系，使土地的使用更趋于科学合理化。第一，完善土地征用补偿体制，根据我国土地实际使用特点，分级制定补偿政策，明确补偿费用明细，规范补偿标准，要求各地区应充分调研实际情况，并作出科学的损失分析数据，依据相关标准在细化补偿方案，满足民众的合理要求，将土地占用方与土地使用方的利益最大化[3]，和谐完成征用过程。第二，利用市场机制调节土地征用体制，根据市场经济发展的特点制定土地征用流程，做到征前通知、调查上报、审核批准、补偿落实、争议裁决等统一流程，使土地征用更加科学性。第三，建立相关监督部门，起到协调督促的作用，并积极引导农民正视征地，帮助农民更好就业，解决生活问题，促进农村经济发展的多元化。
3.2加强二者的相互交流，使之有机地结合在一起
二者不仅仅是矛盾的相互体，更是相互联系的共同体，只要不断加强二者之间的相互交流，就能够使之有机地结合在一起。在对某区域发展规划初期，将土地规划管理与城乡规划实施同步进行，相互统筹，相互促进，土地规划管理是城乡规划实施的基础，城乡规划实施是土地规划管理的整合，一个是土地价值的最大化，一个是城乡资源的最大化，在土地管理上要衔接城乡规划，在城乡规划实施上充分考虑土地规划，不能因为各自的利益而独自进行，一旦某项规划出现矛盾，应及时成立调和小组，对矛盾进行解决，避免不利影响的扩大化，只有二者和谐了，才能更好地完成区域发展。
3.3加强二者的信息化程度
在当前信息化时代的大背景下，应积极加强二者的信息化程度，建立统一的空间规划体系，达到简化并规范的空间秩序，实现各方关系统筹发展模式。多规合一是当前信息化程度较高的一种形式，要想开展好，就必须从整体出发，协调好各方规划方案，依据科学合理的定律，核定甄别存在的矛盾并加以解决，完善城乡发展内容，促进城乡共同繁荣。
4、结语
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，土地资源的利用问题越来越被人们关注，想要科学合理地利用土地资源，如何协调好土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系成为关键问题。土地规划管理与城乡规划实施作为使用土地资源的两种管理方式，既有联系又有矛盾，因此，需要制定科学合理的规划方案，来加强二者的统筹管理，只有这样才能达到土地资源的最大利用率，发挥最大的经济效益。
参考文献：
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[2]郭耀武,胡华颖.“三规合一”?还是应“三规和谐”——对发展规划、城乡规划、土地规划的制度思考[J].广东经济,2010,(01):33-38.[2017-09-11].
[3]柴明.“两规”协调背景下的城乡用地分类与土地规划分类的对接研究[J].规划师,2012,28(11):96-100.[2017-09-11].
论文作者:张振起
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/8
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 关系论文; 建设用地论文; 矛盾论文; 《防护工程》2018年第21期论文;