生态现代化与广州市可持续发展，本文主要内容关键词为：广州市论文,可持续发展论文,化与论文,生态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从人类社会诞生以来，人与所处的自然环境之间的关系问题便成为人类文明的一个基本问题。18世纪工业革命的爆发引领着人类步入了现代工业文明时期，凭借着科学技术的发展所带来的先进生产手段，人类第一次成功地摆脱了自然的束缚，成为自己命运的主宰，由此也掀起了席卷全球的现代化浪潮。然而，由于人类的肆意妄为，“现代化”在帮助人们改造自然、改善生活的同时，却也急剧地恶化了人与自然之间的关系。尤其是20世纪60年代以来，人类对自然生态环境的破坏达到了无以复加的程度，资源匮乏、环境恶化、人口拥挤等问题不断地困扰着人类，人与自然之间的矛盾空间激化了。地球上的资源能维持多久，环境保护和经济增长的矛盾该如何协调解决，人们在享受现代文明的同时是否必须品尝由“现代化”所带来的资源环境恶果，人类今后的发展该何去何从，对这一系列问题的思考最终导致了生态现代化理念和可持续发展观的产生。
1 生态现代化理论的内涵
1.1 生态现代化理念的提出
生态现代化理念的提出源于对资源环境保护和经济社会发展之间关系的重新定位和对传统不可持续的现代化模式的反思与变革，它是随着现代化理论的成熟、人类认识能力的提高以及社会的现实需要的发展而产生的。
20世纪60年代以来，伴随着日益加快的世界现代化进程而来的是全球性生态危机的逼近，由不可持续性发展模式所带来的严重生态危机问题迫使人们不得不对以往的发展模式进行深层的反思和检讨。这使得单从社会物质架构和思想意识层次出发、忽视生态环境状况的传统的现代化标准越来越引起专家学者们的质疑。在此基础上，西方一些学者于20世纪80年代率先提出了现代化进程中的生态现代化问题。由于有着广泛的适用性和现实的迫切性，生态现代化问题一经提出便在全球范围内迅速传播开来，成为当今国际理论界研究的热点。同时，德国、瑞典、荷兰、挪威等国家纷纷声称要走“生态现代化”道路，其中德国现政府更是将生态现代化列为其国家发展的基本目标之一，开创了“生态现代化”由理论到实践之先河。
1.2 生态现代化的理论内涵
1.2.1 关于生态现代化的各种解释和理解
1.2.1.1 社会结构优化论。这一观点认为生态现代化是指与促进环境更加良性发展相配套的资本主义政治经济结构优化。因其强调的是整个社会政治经济制度的广泛变革，故而其所指的生态现代化又被称为强（绝对）生态现代化。
1.2.1.2 单纯技术论。这一观点认为生态现代化仅指在工业和农业领域中针对环境问题的重新装备，由商业经理及工程师们在生产产品及完成工程项目的过程中独立、自愿地操作就可以实现。由于几乎丝毫未谈及人类与生态系统间的相互作用，只强调用单纯的技术手段解决环境问题，因而其所指的生态现代化又被称为弱（相对）生态现代化。
1.2.1.3 系统工程论。这一观点认为生态现代化需要靠一整套体系方法，以使人对消费、生产、资源消耗和污染之间的相互关联和复杂途径采取谨慎的态度，应从总体上视为系统工程。但这种观点否认了自然系统自身的内在价值和发展规律，表现出人类中心主义的倾向，因而具有一定的局限性。
1.2.1.4 国家控制论。这一观点认为只依靠市场系统中那只想象出来的无形之手的操纵去促进环境改善是不足的，必须通过政府的强制干预和协调才有可能实现生态现代化。从这个意义上说，生态现代化又是一种干涉主义政策模式。
以上几种观点既有其可取之处，也都存在一定的片面性。
1.2.2 生态现代化应该包含的几层含义
1.2.2.1 生态现代化作为一种结果和目标指的是生态型的现代化。也就是说，其所指的现代化社会不仅有着发达的经济水平、高素质的人群和合理高效的社会架构，同时还应具备良好的生态环境。
1.2.2.2 生态现代化作为一种过程指的是生态化的现代化。也就是说，其现代化进程同时也是生态理念的贯彻、生态工程技术的广泛应用以及生态环境的保护和建设过程。
1.2.2.3 生态在社会复杂巨系统中并不是孤立的要素，作为人类生存和发展的空间和物质载体，它与经济、社会等要素相互渗透、相互促进、相互制约。从系统论的观点出发，生态现代化应是经济的生态现代化、社会的生态现代化、以及生态建设的现代化等诸方面的整合。
1.2.2.4 生态现代化的实施途径是：通过政府的宏观调控和公众的广泛参与，利用先进的现代科学技术手段实现经济社会和生态的协调和可持续发展，最终达到实现生态现代化的目的。
2 生态现代化与可持续发展的关系
生态现代化与可持续发展在很多方面具有共通之处，甚至在某种意义上可以将两者等同起来。梅阿腾·汉杰认为可持续发展的概念与生态现代化的广义概念是完全相符的，我国学者杨开忠则将生态现代化与可持续性挂钩，认为相对（弱）生态现代化具有弱可持续性，绝对（强）生态现代化具有强可持续性。另一方面，生态现代化与可持续发展又有着内在的区别，这不仅是表现在两者的概念提法不同，而且也表现在两者内涵之间的差异。
2.1 生态现代化与可持续发展的共同点
2.1.1 生态现代化与可持续发展追求的终极目标是一致的，都是为了创造一个经济发达、社会公正、环境优美、人口高（素）质的具有强可持续性的社会，实现经济效益、生态效益、社会效益三者的统一。
2.1.2 生态现代化与可持续发展一样，是一项庞大的系统工程，牵涉到社会生活的各个层面，需要在不同的阶段进行不同的战略部署并做长期不懈的努力。
2.1.3 生态现代化与可持续发展的实施途径是一致的，都是在政府的宏观调控和公众的广泛参与下，通过利用现代科学技术促进经济社会和生态的协调发展来实现的。
2.2 生态现代化与可持续发展的区别
2.2.1 生态现代化与可持续发展的侧重点不同。生态现代化是指生态型（化）的现代化，它强调的是经济落后国家在现代化进程中的生态考虑和发达国家的生态重建，其立足点仍是现代化，只是现代化的模式和类型跟以往相比更注重生态因子。而可持续发展是指在满足当代人需要的同时又不损害后代人满足其自身需要的能力，既符合局部人口利益又要照顾全球人口利益，它强调的是人类发展的持续性、协调性和公正性。
2.2.2 生态现代化与可持续发展的理论层次不同。可持续发展理论对世界各国的社会经济发展建设具有普遍的指导意义，并且这种指导是全方位的、开放式的、恒久的；生态现代化理论对世界的现代化进程和各国的现代化建设具有战略性的指导意义，其指导虽然也是多方位的、长期的，但却是较为微观的，在时间和空间上的涵盖范围比不上可持续发展理论，因此可以说，可持续发展比生态现代化有着更高的理论地位。
2.2.3 生态现代化与可持续发展的衡量方法不同。从理论上说，生态现代化可以通过一些量化的指标加以衡量，具有较强的可操作性；而可持续发展并不是一种具象的状态，它是人类追求的终极目标，对它的衡量只能从可持续发展的能力和水平方面进行度量。
2.3 生态现代化与可持续发展之间的联系
2.3.1 生态现代化是可持续发展的保障，可持续发展是生态现代化的实施途径。将经济发展与资源环境的保护相剥离的现代化模式是不可持续的，生态现代化的实施有利于实现人类社会的可持续发展。反之，经济、生态、社会的协调持续发展则是实现生态现代化的要件和必由之路，生态现代化社会表现为生态、经济、社会效益三者的统一。
2.3.2 生态现代化与可持续发展可以说是局部与整体的关系。生态现代化是人类社会实现可持续发展的阶段性目标，是可持续发展战略在一定历史阶段的具体体现，实现生态现代化的最终目标是要实现人类社会的可持续发展。
3 广州市实现可持续发展的模式选择
3.1 实施生态现代化战略是广州市实现可持续发展的必由之路
21世纪是生态的世纪，为顺应历史潮流，增强城市的内在凝聚力和外部吸引力，满足当代人和子孙后代生存和发展的需要，广州市应走经济与社会、生态相协调的可持续的生态现代化道路。
广州自1998年10月以来在广东省委、省政府的领导下开始了“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的城市建设系统工程，而10年大变之日正是广州实现城乡区域一体化之时。面对新的机遇和挑战，广州应充分利用后发优势，实现现代化建设和生态建设同步发展，立足于建立一个人与环境和谐的良性循环的“经济—社会—生态”复合系统，实现城市经济、社会和生态环境的可持续发展，构建一个理想的生产、创业和生活居住环境。
3.2 广州市实现生态现代化的现实基础
3.2.1 经济基础。广州市经济发展水平较高，经济基础雄厚，2001年人均GDP达3.80万元（约合4，600美元），居国内大城市的前列，这为其生态现代化的实现提供了强有力的资金保障。产业构成也较为合理，其2001年的三次产业比值为3.57∶42.33∶54.10，第三产业在其国民经济中占据主导地位。工业体系较为完善，资金和技术密集型产业发展迅速。生态技术在各类产业中的应用开始得以逐步加强，目前已基本实现了农业的无公害蔬菜生产；绿色环保型建材在建筑业中的应用得以逐步推广；工业污染的治理也开始从以往单纯的“末端治理”转向提倡清洁生产的全过程监控，从源头上减少污染物的排放。
但与西方发达国家和环保先进城市相比，广州仍存在较大差距，主要是科技创新方面迈的步子仍不够大，环保投入不够多，环保产业起步较晚等等。例如，2001年广州市科技进步对工业经济增长的贡献率为49.1％，而发达国家的经济增长有60％—90％是依靠科技进步；广州2000年高新技术产品产值占工业总产值的比重为15.78％，在珠三角城市中居于落后水平。广州的环保产业才刚起步，体系远未完善，而环保先进国家德国的环保产业产值在1994年已达333亿美元，占当年GDP的1.2％，环保产业产值年增长率为10.3％，远高于其当年GDP的增长率（3.8％）。目前广州的能源利用构成中仍以高污染的煤、石油为主，无污染、可更新能源如水能、风能、太阳能等的利用率很低。城市的资源回收和循环利用体系仍处于创建阶段，目前只在个别住宅小区实行分质供水，在部分行业实行中水回用。
3.2.2 社会基础。广州市实施生态现代化战略有着较为良好的社会基础。一方面，广州市人口的整体素质较高。据2000年统计的结果表明，全市常住人口的平均受教育年限达11.2年，高学历、高层次的专业人才占总人口的比重较大，人力资源基本适应现代化建设的需要。另一方面，生态知识在全市得到了较好的普及和推广，公民的生态意识日益增强，崇尚绿色消费、追求健康生活方式逐渐成为一种社会风气；而保护生态环境、实现人与自然的和谐共处也日益成为社会各界的共识。这些都为城市生态现代化的建设提供了良好的社会环境基础。
当然，也有不足之处。例如，社会上受经济利益驱使而忽视生态效益、破坏生态环境的短视行为仍时有发生；公民的环保行为带有较多的偶发性，缺乏足够的生态自觉；绿色消费品市场不完善，在绿色产品的供应、环境标志的统一使用等方面还有待改进……种种存在的问题都需要妥善加以解决，才能有效推动广州市实现生态现代化的进程。
3.2.3 生态环境基础。近年来，广州在城市生态环境保护和建设方面所取得的成绩是有目共睹的。自2001年8月起，广州率先于国内启动了生态城市规划与建设，在其城市生态发展规划中，将进一步维护原有的以“山、城、田、海”为特征的自然生态格局，构筑以“一环两楔”为主体的生态空间屏障，建设“三纵四横”的生态廊道系统，沟通和完善城乡生态格局，强化森林公园生态系统的建设，力争创建最适宜生活居住和最适宜创业发展的山水型生态城市。在这一宏伟目标的统领下，广州继续大力推进正在实施中的“一年一小变、三年一中变、2010年一大变”系统工程，加快环保设施的规划与建设，加强城市环境综合整治，使城市环境质量得以不断改善。在2000年的城市环境综合整治定量考核中，广州排名跃居全国第7，比上年升了近20名。据统计，2001年广州市大气可吸入颗粒物年平均值为0.073mg/m[3]全年空气质量为“优”、“良”的比率已达97.0％，比上年提高6.6％。市区烟尘控制区覆盖率达100％；环境噪声达标区覆盖率达64.1％。全市废水、废气中的主要污染物排放总量控制在广东省规定的排放总量指标内。城市污水处理率达28.5％，饮用水源水质达标率为98.8％，分别比上年提高2.2％和0.5％。汽车尾气达标率为82.2％，比上年提高0.2％。生活垃圾处理率达100％。城市园林绿地面积达46，635ha，其中公共绿地面积3，263ha。人均公共绿地面积9.17m[2]比上年增长16.5％；建成区绿化覆盖率为34.4％，比上年提高2.8％。
虽然取得了可喜的进步，但同时仍存在一些薄弱环节尚需加强和完善。例如，广州现状空气污染指数仍处在较高水平、水环境污染问题较突出、环保基础设施的配套有待完善等等。据悉，在2000年国家环保模范城市考核共26项指标中，广州市未达标的3项指标分别为空气污染指数、城市生活污水处理率和工业废水达标排放率，目前已出现季节性和水质性缺水现象；原有的李坑垃圾填埋场已填满封顶，现有大田山和兴丰2处垃圾填埋场，采用的都是填埋的处理方式，基本实现无害化处理，但处理能力和垃圾的资源化程度较低，已建成并投入运营的污水处理系统则只有大坦沙首期、二期工程和猎德首期工程，其余污水和垃圾的集中处理设施尚处于在建或规划状态。
综上所述，广州虽然与西方发达国家和环保先进城市之间仍存在较大差距，但其有着实现生态现代化的良好的社会、经济和环境基础，存在的问题都是可以解决的，市政府也正致力于这些现状问题的解决。因此，广州实现生态现代化不仅是必然的，也是可行的。
3.3 推进广州市实现生态现代化的策略建议
3.3.1 转变经济增长方式，完善科技创新体制。传统粗放型经济增长方式在发展经济的同时会造成资源的浪费和环境污染的加重，强调经济、社会、生态三大效益有机结合的生态经济发展模式应该是广州21世纪经济发展的基本模式。
要实现经济的持续快速增长必须强化科技的作用，完善科技创新体制。因为世界经济发展的历程雄辩地证明：技术创新是人类财富之源，是经济发展的巨大动力。著名经济学家萨缪尔森认为：科技进步对资源的可持续利用及改善环境质量具有不可替代的重要作用。因此，为了实现生态现代化的宏伟目标，广州市应加强区域的科技创新能力建设，通过科技创新推动环保产业的发展，引导绿色的消费时尚，促进资源的可持续利用和生态环境的保护与建设。
3.3.2 实施生态规划，加强生态协调。城市生态规划设计为城市生态现代化的建设提供了指导依据和框架，对生态现代化目标的实现具有非常重要的作用。广州要创建生态城市，实现生态现代化，就应在城市规划和建设中贯彻生态理念，合理进行空间布局，维护良好的城乡生态格局，促进城市的高效、有序、健康运行。
另外，城市生态现代化的实施还应注意区域间的生态协调。生态环境问题不是小区域内部的问题，而是涉及大区域、大流域范围的面状和带状问题。广州市生态环境问题的解决也必须通过市域内各地区之间以及广州与周边市县之间的相互协调来加以妥善解决。例如珠江的综合治理就需要珠江流域各市县的通力合作。从另一个角度来说，本着公平性的原则，由获益的地区（部门）向那些为保护环境而牺牲某些发展机会的地区（部门）进行生态补偿也属于生态协调范畴。
3.3.3 建立生态环境监测预警系统。应建立一整套行之有效的生态环境监测预警系统，以便对可能出现的生态环境问题进行及时掌控，做到“防患于未然”。为此，对主管部门来说，应建立“市—区—县—乡”多级监控体系，落实责任，分片管治，以提高工作效率；同时，应增加专项资金投入，采用先进的仪器设备进行环境质量和污染源跟踪监测，以提高监测结果的准确性，应建立完善的网络信息工程，利用计算机进行部分自动监控和数据分析处理，实行网络化管理，实现资源的网上共享；另外，还应建立完善的监督机制，开辟举报专线，充分调动群众的参与积极性。
3.3.4 制定生态倾斜的地方政策。制定适用政策措施是一个国家（地区）实现其社会经济发展既定目标的法宝。广州市要想在短期内使城市生态环境得以有效改善，以促进生态现代化目标的顺利实现，就必然要在有关政策的制定过程中实行生态倾斜，鼓励和引导有利于生态保护和建设的产业和部门的发展，避免由不可持续社会经济行为所带来的资源环境损害的产生。
借鉴国外先进经验，结合自身实际情况，广州可以在以下几方面实行生态政策倾斜。
3.3.4.1 开征生态税。广义的生态税应包括开采利用自然资源和使用具污染性产品的行为税以及“排污税”。前者如开发森林资源税，使用含铅汽油、含氯氟化碳产品税等等；后者是指对各种形式的垃圾征税，包括企业“三废”和居民生活垃圾。目前燃料生态税在发达国家得到了较为广泛的应用，美国、澳大利亚、荷兰等国家也早已开征了居民垃圾税，收到良好效果。广州应充分利用后发优势，借鉴国外先进经验，分批分期开征各种形式的生态税，以促进可更新能源的开发利用，有效减少污染物的排放，改善城市生态环境。
3.3.4.2 从财税和金融政策上对高新技术产业和生态型产业给予扶持。高新技术产业和生态型产业具有高利润附加值、低能耗、少污染等特点，对于生态现代化战略目标的实现具有积极的意义。广州应对这类企业在财政上给予资助、税收上给予优惠减免、融资上给予倾斜照顾，通过扶持促进其快速、持续、健康发展。
3.3.4.3 立项审批环节向生态工程项目广开“绿灯”，对污染企业严格把关。在立项审批时，由环保专家坐镇把关，凡是会加重资源环境压力的企业项目都要加以严格控制，高污染企业严禁上马；而对生态环境改善有利的生态工程项目和生态型产业、高新技术产业则简化审批程序，实行政策倾斜。
3.3.5 加强政府宏观调控，形成综合决策和部门协调机制。生态现代化追求的是经济、社会和生态三者的协调和进步，因此，它不是单纯某个部门、某个产业自身的问题，而是涉及到社会经济的方方面面，需要各部门的通力协作和配合。而要协调好如此众多的部门和行业间的关系，则必须要有一个高效的综合管理机构和一套健全的行而有效的协调管理机制，同时还应有与之配套的监督机制。对广州来说，首先应该成立一个由市主要领导挂帅的“生态现代化建设委员会”，负责市域生态现代化的战略布署、方针制定、以及相关政策、计划和重大项目的审定，同时也负责广州市对内对外的区域协调合作及其市域内社会经济各系统部门间的协调组织和管理工作；其次，经济、社会、环保、交通、城建等各部门也应成立由本系统主要领导和市镇分管领导坐镇指挥的“生态现代化建设领导小组”，在市“生态现代化建设委员会”的管辖领导下负责本系统发展战略目标和对策的制定工作，并协调处理系统内各部门间的关系；再往下，各产业单位也应在“生态现代化建设领导小组”的指导下制定相应的发展措施和目标，使自身的发展符合生态原则和具有可持续性。这样，从上到下形成多层次的、体系完备的市域生态现代化领导组织机构，有利于部门间的协调持续发展和城市生态共建，保障了生态现代化的顺利实施。
3.3.6 实施新型的城市管治模式。城市管治是新形势下实现调动城乡社会多方力量，参与社会调控和民主管理的“新型社会管理方式”，是一种计划与市场结合、集权与分权结合、正式组织与非正式组织相结合的“新社会治理观”。这种新型的管理方式有利于构建一个既公平、又具竞争力的区域管理系统，是实现区域的可持续发展的有效途径。广州在城市化和现代化进程中仍有一些复杂的社会经济问题需要解决，例如“城中村”的改造建设和管理问题、土地的集约利用问题等等。因此，通过实施有效的城市管治模式，将有助于推动广州的生态现代化进程，促进城市的可持续发展。
3.3.7 培育生态文化，强化生态意识教育。生态现代化的建设应注重社会生态文化的培育以及公民生态意识的培养和教育。
生态文化应走出书斋，深入到广大群众中去，使生态知识物化为商品，形成从饮食到住宅、从服饰到日常用品都以“绿”为优的崇尚回归自然的社会风气。
保护环境，教育为本。应通过课堂教育、专家讲座、社会实践和各种宣传媒体的运用等多种方式在全社会普及生态学知识、环境知识和可持续发展理念，引导公民形成健康绿色的消费习惯和生活方式，建设真正面向未来的新的人类文明——生态文明。
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