变“出口农业”为“出口农民”，本文主要内容关键词为：农民论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
相当于非洲56个国家人口二倍半，超过欧洲44个国家人口总和的9亿农民的中国，可以称得上是世界上最大的农业国。但是，中国直到近几年在农民温饱问题有所解决后，才想到靠种粮食卖钱奔小康，这种迟来的“觉悟”却正好迎面碰上入世“海水倒灌”的新问题，特别是美国采取的农业补贴政策，使其卖进来的粮食比中国自产的还便宜，从而失去了农民的挣钱机会。一些有幸能够卖到国外的蔬菜、水果、茶叶和肉食品，因欧日美等国对中国农药残留量高和激素多采取了“技术壁垒”阻击而举步维艰。在中国入世后“出口农业”遇到严重问题之际，我们应该采取“曲线救农”新措施，改“出口农业”老套路为“出口农民”新战略，但这并不意味着“出口”农民就不进行农产品出口了。同时，更应该努力解决中国农业在质量上的技术壁垒问题。
一、问题的提出
（一）入世后的技术壁垒阻碍了中国农业出口
早在2001年4月23日起，日本政府就曾对中国山东大葱、鲜香菇、灯芯草实行过“紧急限制进口措施”，即限制进口量以内的产品关税为3％—6％，而超过部分则苛征106％—266％高关税。这一切明枪明炮虽然破坏性大，但是好对付，只要还以颜色，同样给日本产品增加高关税即可。然而，在中国加入WTO、各国高关税壁垒被迫打破之后，美、日、欧等国新采取的技术壁垒，利用检验检疫高标准提高门栏，拦阻中国农业产品于欧美日等国门之外，则让中国靠施化肥刺激高产的农副产品失掉了出口市场竞争力。例如：2002年我国有39％的出口产品遭遇到国外技术性壁垒限制，共造成了170亿美元损失，其中有近90％出口产品属于农副食品和土畜产品。据统计，现在对我国实行技术壁垒最多的是欧、美、日等国，共占全球95％以上。其中，欧盟为41％、日本为30％、美国为24％。上述国家采取技术壁垒主要方法是增加检疫项目，提高检验标准等。例如：欧盟对中国出口的禽肉进行特定标准检疫，平均费用每吨超过130美元，占到销售货值的7％左右，这就严重削弱了中国禽肉、兔肉、蜂蜜、鱼糜、水产品和明胶入关竞争力，从而造成中国农畜渔产品损失达5亿欧元。因此，他给中国农民、牧民和渔民带来了难于抵御的经济损失。
上述技术壁垒越演越烈，必将会给雪上加霜的中国农业带来沉重的打击。给早已经吃了“卧糟马”的中国农民带来了更加沉重的心理负担。
（二）欧、美农业补贴政策影响中国农产品出口价格竞争
众所周知的原因，为了打破中国计划经济时期补贴倒挂的农业发展不合理局面，为了顺应市场经济健康发展，中央政府在推行改革过程中，第一步就坚决彻底改掉了粮食补贴差价问题。然而，令世界不安的美国，在多年实行自由竞争和市场经济过程中，则用政府指令式的计划经济手段强行给美国农业多项政策性补贴，从而降低了粮食价格，冲击整个世界农业市场。例如：美国2002年5月出台的农业法明显提高了“农业贷款”额度，加强了“固定直接补贴”、“反周期补贴”措施。其中小麦每公斤贷款率为0.103美元，固定补贴率为0.019美元，反周期补贴为0.142美元（目标价格）。由于美国小麦、饲料谷物和大豆产量约占世界25％，出口量占到世界45％，由于新出台农业法有可能突破美国在WTO承诺的191亿美元上限补贴指标，最终将会给世界粮食价格造成严重冲击，使世界的粮食出口市场变为美国独占鳌头的单边主义市场。除此之外，随着欧盟2004年扩大接纳了中东欧10个农业国，从而使欧盟农业人口增加60％，耕地面积增加了三分之一，为此，欧盟对中、东欧国家价格支持率将由加入前的14％提高到35％，直接补贴将由10％增加到36％，使东欧农民从过去农业收入1675欧元，增加到4600欧元。目前，欧盟15国每年农业财政补贴维持在405亿欧元之内，若2004年后加上中、东欧10国新伙伴，将会每年超补410亿欧元。由此可见，未来世界农产品市场变化将会对中国农业出口越来越不利。
为此，遭受损失的中国农业，除了强烈要求美欧等国政府减少农业补贴政策之外，中国也要适时调整农业发展战略，随时应对加入WTO之后新形势变化带来的挑战。
（三）200海里经济专属区毁了中国传统渔业
从大农业考虑问题，至今中国的渔业生产仍然属于国家农业部分管。由于近年来世界各国实行了200海里经济专属区管制，因此造成了世界上最大渔业国——中国所拥有的100多万渔业人口和11万条渔船没了出路。有人说，这项世界公约的正式实施，等于把有着几千年传统渔场的中国传统渔业逼上了死路。有些为了谋生的中国沿海渔民，不顾违反国际法带来的海上纠纷等外交事件，私自到已属于别国经济专属区打渔。目前，为了减少中国沿海渔民出海，为了给减产的中国渔民找到新的出路，沿海地区政府被迫采取自杀性措施强令渔民拆毁了3万多条渔船，并且动员即将在海洋渔场上失业的30多万渔民登陆上岸拿锄头学种田，这样便给本来不堪重负的中国过剩农业带来新的负担，这样做也等于在富余的1.5亿农村劳动力身上多撒了一把盐。
为此，我们要统筹考虑，将下令要拆的3万多条渔船保留下来，将政府财政补贴的钱发给即将被赶上岸的渔民，鼓励帮助他们到急需渔船和渔民的岛国发展。
（四）市场过剩殃及乡镇企业
同样属于国家农业部管理的100多万家乡镇企业，本来是值得中国政府骄傲的“秘密武器”。但是这些隐藏在农村、农业、农民中心的“秘密工业纵队”，由于受到市场过剩的影响，其威慑力已经今不如惜了。
过去，许多价廉物美的乡镇企业产品可以占领城里市场，现在也和国企一样许多工厂都关停并转歇业了。在城里人下岗同时，乡镇企业职工也解甲归田了。本来能够吸纳农业富余劳动力的乡镇企业，现在也遇到了和城里失业者们同样的危机。据有关方面统计：2001年国家预算本打算吸收250万人进入乡镇企业，到年底只兑现了105万人。本打算2002年吸纳更多到乡镇企业打工的，现在也应商品积压过剩而泡汤了，甚至原有就业的乡镇企业员工也回乡种田了。为此，笔者建议，国家有关部门应该制定鼓励政策，引导乡镇企业向不发达的第三世界国家转产。例如，河北保定地区的容城县各乡镇衬衫厂累加起来每天产量可以达到8万件。一年生产总量达到2920万件。一个小县产量相当于一个世界大国加拿大人均一件的惊人产量。一次，笔者陪同阿富汗工业部长穆罕默德·马绍到保定乡下参观衬衫厂时吓了他一跳。马绍惊叹不已的认为：“如果将这些做工精巧的衬衫厂挪到阿富汗将会使你们赚很多钱！因为我们出口到欧美国家不要配额。”因此，中国乡镇企业不“走出去”发展没有出路，同样也很难带动更多富余农民致富。
（五）吃了“卧漕马”的中国农民只有吹响“出口农民”变奏曲
目前，在周边国家，特别在非洲和拉美等国，由于丰富的地下资源把当地人养懒了，那些表面荒芜实质肥沃的大片土地，正是勤劳、智慧、不怕吃苦的众多中国人开垦跨国农场的大显身手的大好机会。中国政府可以通过为各国兴办中国农业科技园的概念，把训练有素的中国菜农、花农和种养殖专业户引导到国外开垦土地，建立农产品市场。只有这样才能绕过各国海关防疫动植物检查的技术性壁垒，钻到“牛魔王”肚子里，大打出手，大干一场，以此换回“出口农业”换不到的大量外汇。例如，早年钻到美国五大湖地区种植花旗参的福建农民肖玉龙，现在已经带动近万名中国农民到美国控制了近70％的花旗参种植基地。另外，已经逐步形成“保定村”品牌的数万名保定农民分赴到非洲、东欧种菜、养花做贸易，其中该市带头人国际商会刘会长还被科特迪瓦国家加冕为名誉联合大酋长。如果今后中国能在世界上近200多个农业国家平均派出10万精干劳力，中国就可以走出去2000万农民。如果把加拿大、俄罗斯工作做通，每个国家租地种田伐木就可以养活1000万农民。这个构想基础是存在的。例如：中国移民到加拿大的人已成为第三大民族，其中该国最高行政长官总督也是由华人伍冰枝女士担任的。世界上最伟大的三峡水利工程将要淹没掉300多万人的居住地，这么多人迁移到那里去？一直是各级政府关心的事。西部人穷怕了希望迁到东部去。可是居住密集、竞争激烈的东部沿海各省区又怎能宽容这些每人只有3万元搬迁费的移民呢？而新到一个地方种田也因各种农作物销售疲软而挣不了几个钱。
如何在三峡大移民中让人们获得实惠，找到致富捷径呢？根据笔者多年与各国驻华使、领馆接触收集来的国际行情来看，如今世界上尚有一半以上国家需要开荒种田。如与中国接壤的周边国家，有太平洋和印度洋中间的岛国，有整个非洲56个国家，还有中南美各国都有大量闲置荒地等待开发。例如太平洋岛国巴布亚新几内亚，拥有46万平方公里肥沃的土地，鸟粪层复盖几米厚，象这样一个资源丰富的国家，虽然面积超过台湾12倍以上，但是，人口不到台湾五分之一，是一个非常理想的务农经商宝地。又如，带头将中国抬进联合国之一的刚果，面积34万平方公里，比台湾大十倍，但人口却比台湾少十倍，只有259万人。像这样石油、矿藏、森林极其丰富的国家，芒果、香蕉不用种，只需花费人工摘下来就可以卖掉的好地方，都应该是三峡库区大移民关注的地方。目前，刚果农会已经派代表团来中国招商，并已经与中国宝贝集团签订了30万亩土地开发协议；若按一个移民承包种植10亩地计算，也可以在非洲造就出3万个家庭农场来。其实钻非洲“懒汉”空当的河北保定农民，已经在赞比亚等国建起远近闻名的保定村，他们出国创业经费都是从左邻右舍借来的，既没有国家银行政策性贷款，更没有像重庆三峡这样多的移民搬迁费，但是，他们克服困难闯出去成功了！如今重庆三峡人手中已经捏着一块安家费了，如再向政府申请出国创业贷款，那么数百万三峡大移民就不用在兄弟省市有限土地上挣饭吃，而可以到更加广阔的国际市场上大展宏图，发家致富。这一切只需要重庆三峡库区人眼光向外看，同时也需要负责三峡大移民工作的各级政府为他们提供各种出国创业方便而已。
二、政策建议
（一）变中国农民为“世界公民”
中国突飞猛进的经济发展速度，已经让许多乡镇变成了城市，许多工程挤占了田地。这种“木克土”的强劲发展态势，给那些长期从事农业劳动的中国公民带来新的选择。如果按照过去的思路，只是把失去土地的城郊结合部农民变成住高楼的城市居民，让这些只会种田的农民守着赔偿来的房子过着清贫的生活，反正城里再也没有土地给这些人种田了，一些会做饭吃的人们只能闲得难受开个小吃店，这就是中国遍地开饭店的根源之一。另外，一些如同三峡工程一般需要在“木克土”之后“背井离乡”到其他地方移民的广大农民，也没因移民工程给他们带来福气，在“种啥亏啥，养啥赔啥”的“谷贱伤农”年代里，尽管重庆和湖北农民选到了江苏、浙江沿海好地方“修地球”，但是人们因为农产品市场饱和并没有走向富裕的道路，还有因沿海休鱼期和日本、韩国、越南、菲律宾等200海里经济专属区造成中国30万渔民弃海登陆到城里打工的人们都因眼界太窄而受贫。而那些并没有被工程所冲和被城市扩容所占去土地的浙江温州、青田农民，却自发地走出国门汇入在世界移民潮中享受创业的快乐。这些中国农民逐步演变成“世界公民”的闽浙人，和内地人演变成沿海人的三峡移民相比命运各不相同。例如，国家拿钱移民的三峡农民因选择道路不同而继续愁种愁卖，而不花国家一分钱，自己借钱闯世界的闽浙农民，有的腰缠万贯、有的当上了爱国侨领。他们移民到了国外，既减轻了国内农业负担，又在海外为祖国挣回了许多外汇。这种炎黄子孙滋润中华的“水生木”现象是中国各级政府应该重点研究和重点扶持的活样板。我们希望不远的将来，在政府大力支持帮助下，过剩的1.5亿农村劳动力，能够通过各种渠道走出去变成为人类多做贡献的“世界公民”。
（二）变亿万农民为“亿万侨民”
只有300多万人的欧洲岛国爱尔兰，经过多年的战乱、温疫和饥饿贫困打击之后，已经累计有8000万侨民移居海外，其中美国前总统克林顿的祖先也是爱尔兰人。由国家组织的日本百万大移民计划，从明治维新时期就开始了。其中移居到南美洲秘鲁的日侨中还出现了藤森总统这样的显赫人物。人多地少的印度，在英国殖民统治时期，就已经四处出击，将人口有组织地疏散到非洲、东南亚和中南美洲地区，其中印度后裔贾得奥迪30多岁就当上了圭亚那总统。就中国而言，虽然清末年间大批中国农民被欧洲列强作为“猪仔”贩运到美洲大陆做苦力，但是也出现了华人后裔许会当选秘鲁总理，伍冰枝当上加拿大总督，李光耀先生当上新加坡总理这样光宗耀祖的喜事。今天中国是人满为患，不得不实行人类目前为止最严历的计划生育政策，使中国少生了三亿人。但处于社会转型时期的中国，仍然背着沉重的人口包袱。大量农村劳动力被迫闲置，加入WTO给中国农村富余劳动力问题提供了一种可能。从1807年到1925年间，被贩运到海外的劳工约300万人，到目前为止在海外的华人华侨已经发展到7000万左右，屈居海外移民8000万人的爱尔兰之下。上述列举的移民史是世界移民史的一小部分，但也足以说明，我们想要实施的千万华商闯世界，亿万农民走四方的战略目标不是凭空臆造的新闻炒作，而是有历史依据和现实可行性的。也相信会在不远的将来变成现实。
浙江省青田农民尹啸平是改革初期出去的新一代欧洲华侨，在他的帮带下，现在尹家已有280多个农民在法国、意大利、瑞士、波兰、罗马尼亚做生意，用这位已经成为罗马尼亚华商会主席的尹先生话讲：十几年间曾经帮过数千浙江农民担保到海外创业，仅一个人经手推销掉的中国货就累计超过了几亿美元……
另一位从山东淄博农村走到哈萨克斯坦做可乐饮料的刘先生，短短几年功夫仅凭一台国内带来的过剩二手设备，就带出家乡30多口农民出国就业，其中利用当地废厂房生产的可乐饮料占到首都阿斯塔纳60％份额，平均每人创收超过百万元……
上述两例足以说明，一个农民走出去能够带动成百上千的乡亲到海外就业，这对推动中国乡镇企业和农村专业户钻到别国“牛魔王”肚子里发展生产力非常有利。因此笔者建议中国政府将这种自发的出国创业行为纳入国家经济发展规划，有组织地早日实施农民变成“亿万侨民”的宏伟发展规划。
为了使这项计划有序进行，防止盲目性，中国政府应制定十年规划，分地区、分阶段、分行业、循序渐进地进行，凡出国创业农民必须经过国际礼仪培训合格后再走出国门。特别是乡镇企业和农村种养殖专业户应走在海外创业最前列。
（三）启动海外创业农民种子基金计划
实施走出去战略是一项更加开放的国策，尤其在应对WTO经济全球化方面将饰演过去开发珠江三角洲和长江三角洲还要重要的角色。为此，我们要像投资沿海建设那样，也要投入大量资金给奔向海外创业农民。让他们在勤劳、智慧、勇敢的基础上再增加一个资本竞争力。只要中国农民形成三合一优势，便会“不用扬鞭自奋蹄”，干得更加出色。初期，国家政府可以选择“走遍天涯落地生根”的温州地区农民为试点。给予必要的资金、简化出国手续等支持，相信用不了几年，温州农民就会在经济全球化大潮中为中国经济打出一片新天地。为此，笔者建议中央政府应早日为海外创业农民设立种子基金。即凡是有财产抵押能力或亲朋好友担保能力并立志到国外发展的农民，都可以从政府设立的海外创业种子基金中得到帮助和获得银行的优惠贷款。对于政府或银行来说，支持或贷款给农民走向国际市场肯定会有风险，而扶持中国农民带动中国农业走出国门占有国际市场，肯定会让政府、银行和农民三得利。即政府多得点税收，银行多得点利息，农民多得点利润。相信海外创业计划也肯定会受到那些缺乏资金、缺乏专业技术、缺乏人才的第三世界国家的大力欢迎，这将极大推动这些国家的经济发展和社会进步。例如新加坡、印度尼西亚、马来西亚等国家，正是依赖华人的精明能干发展起来的。所以，我们应大胆设计，大力推动中国农民变为“世界公民”，“亿万农民”变为“亿万侨民”，以及变“出口农业”为“出口农民”的走出去发展战略计划。当然，实现上述战略计划，应首先在当好中国公民、农民和坚持“出口农业”的基础上进行。