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摘要：自建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）颁布以来，工程量清单计价的电力工程项目招投标在我国得到了广泛运用，但在实践过程中仍然存在一些问题。以下，本文首先对基于工程量清单计价的电力工程项目招投标进行了概述，并对办内外的现状进行了分析，最后主要对我国工程量清单招投标存在的问题及对策进行了探讨。
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关键词：工程量清单；电力工程项目；招投标
一、基于工程量清单计价的电力工程项目招投标概述
（二）基于工程量清单计价的电力工程项目招投标的优势
在电力工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素自身实力招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假暗箱操作的情况三是实施工程量清单计价是与国际电力工程项目市场接轨的需要伴随着我国电力工程项目市场对外开放的步伐，电力工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在电力工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式四是有利于提高结算的速度根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度
（二）我国的发展状况
在计划经济时期，我国电力工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中电力工程项目的各种要素，如人工费用材料费用机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代电力工程项目市场发展的需求根据国内电力工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东吉林天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使电力工程项目市场形成有序竞争，促进电力工程项目招投标健康快速发展，建设部于2003年颁布了建设工程工程量清单计价规范（GB505002003），从而对电力工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国电力工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础
二、我国基于工程量清单计价的电力工程项目招投标存在的问题
1.目前国内电力工程项目市场体制不完善
电力工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的电力工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展但目前国内的电力工程项目市场还不够完善，还存在着电力工程项目招投标相关法律不健全招投标主体在电力工程项目招投标过程中不按照相关法律法规执行缺乏有资质的电力工程项目的咨询服务机构电力工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内电力工程项目招投标市场的发展
2.电力工程项目的招标文件不够规范
在电力工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据发布的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年发布的招标文件示范文本制定的，虽然各个省市在电力工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜电力工程项目招投标的发展
3.电力工程项目招投标过程不规范
实施工程量清单计价的电力工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国电力工程项目市场的健康发展在电力工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前电力工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的建设工程施工合同示范文本，由于在当时的条件下我国电力工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的电力工程项目招投标体制所以，在现行的电力工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的电力工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到电力工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行电力工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益
三、完善基于工程量清单计价的电力工程项目招投标制度的对策
1.完善国内电力工程项目市场体制
减少政府对电力工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动同时，加强电力工程项目市场相关法律法规的制定并加大法律法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航加强相关部门对电力工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法违规行为
2.规范电力工程项目招标文件
根据目前电力工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对电力工程项目的招标文件编制进行规范各省市的电力工程项目主管部门应该根据本地区电力工程项目市场的特点对招标文件示范文本进行相应的丰富和补充，作为当地电力工程项目市场招标方编制招标文件的依据电力工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对电力工程项目的招标文件编制进行规范
3.规范电力工程项目招投标过程
政府部门加强对电力工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正公平公开，并加大对不法行为的惩治力度招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标串标等违法行为
4.制订相应的配套施工合同文本
电力工程项目主管部门要根据国内电力工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的电力工程项目招投标制度在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力所承担的工程任务及电力工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进电力工程项目市场的快速发展
结语
加入WTO以后，我国的电力工程项目市场也融入到国际电力工程项目市场的大环境中，现行的电力工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求基于工程量清单计价的电力工程项目招投标制度更能体现国际电力工程项目市场的需要，也符合我国电力工程项目市场的发展趋势本文通过对国内基于工程量清单计价的电力工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的电力工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用
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[3]钟永秀.浅议工程量清单计价模式下的招投标[J]江西建材，2013，（6）323-324.：
论文作者:江慧
论文发表刊物:《基层建设》2015年30期
论文发表时间:2016/10/8
标签：工程项目论文; 电力论文; 招投标论文; 工程量清单论文; 市场论文; 招标文件论文; 制度论文; 《基层建设》2015年30期论文;