创新投融资机制促进水利项目建设发展
赵继丹 周林 韩兵
（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司 云南昆明 650051）
摘 要： 本文通过分析梳理L 省水利项目投融资机制体制方面存在的问题，结合水利项目建设规划和投融资政策，提出水利项目创新投融资机制体制研究的必要性，从依托并助推模式落地实施的角度出发研究需要创新、完善的水利项目投融资体制机制。
关键词： 水利；创新；投融资；机制体制
1 研究背景
水利项目作为社会经济发展的重要基础设施，具有基础性、公益性、建设周期长、投资规模大、盈利能力弱等特点，与铁路、公路、通讯等基础设施行业相比，现阶段水利建设资金社会资本参与程度较低，主要以政府投资为主，筹资难度大，与水利基础产业的地位和作用极不相称。
L 省作为中国西部欠发达省份之一，经济发展水平不高，虽然水资源比较丰富，但分布不均且地质条件复杂，水利项目建设难度较大，项目投资远大于其他省份，水利项目建设中存在中央财政投资缺口大，地方财政投入不足等难题。
在菊花的栽培管理中，对于水分管理上要把握“旱时及时浇水、涝时及时排水”，在菊花孕蕾期前后要有充足的水分保证。另外在菊花浇水上，要注意精细作业，防治泥浆污染页面。
按照国家提出的治水兴水管水新思路，“要把水利作为工业化、城镇化和农业现代化的重要支撑”，“建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理”，“政府引导、社会资本参与”将成为水利投资的一个趋势潮流，在水利投资中发挥重要的作用，以推动国家政策的有效落实和水利工作的顺利实施。
从自然-人文要素来看,以2016年为例(图2),虽然人文景区数量大于自然景区的数量,但是其搜索量低于自然景区;人文景区网络关注度变化更为明显,“周五峰谷,周末低谷”的现象仍然存在;自然景区网络关注度较为平缓.可以看出,人文景区网络关注的用户主要以周边为主,大多选择周末出游,而自然景区的网络关注用户有很多来自其他地区,路程较远,需要提前规划或选择工作日出游.这也表明淮海经济区5A级景区中,自然景区的知名度较高,路途较远的游客需要乘坐火车、飞机等出行,因此关注度不像人文旅游景区那么集中．
2 研究思路
（1）L 省水利工程投融资体制机制现状问题分析及创新必要性研究。
(3) 当接入光储电站可调控的电动汽车的数量增加时,相当于增加了储能的容量,即增加了电动汽车的可调功率,减少了储能电池的出力。
通过实地调研和资料收集、分析，总结L 省“十二五”以来在水利工程投融资方面取得的经验和存在的问题。结合新形势下国家和L 省水利投融资政策及水利工程建设规划，从投融资发展模式、水利投融资体制机制创新实践等方面，提出L 省水利项目创新投融资体制机制的必要性。
（2）L 省水利项目创新投融资模式应用及具体案例研究。
（2）积极挖掘项目潜在盈利能力，落实水权、水价及周边可配套的经营性资源；对于收益能力较差的项目，政府也可让渡分红或不分红，加大项目对社会资本的吸引力；
（3）L 省水利工程创新投融资体制机制研究。
参考已有项目实例，在明确以PPP 模式助推L 省水利工程建设的基础上，从制定引导措施、充分发挥市场融资作用的角度出发，研究创新、完善投融资相关体制机制，积极鼓励社会资本对水利的参与和投入。
3 L省水利项目投融资体制机制存在的问题
3.1 地方配套资金投入不足，投资机制效率不高
最近几年，虽然L 省公对水利项目的共财政投入不断加大，但资金缺口仍然较大。我国目前实行的财税制度，使得财权上移，而事权却下放，造成地方财政困难，水利项目投资过度依赖国家财政补贴；金融机构、社会资本参与水利建设的意愿不强；同时L 省各地州市间经济发展水平严重失调，且水资源时空分布不均，造成水利投资机制效率较低。
3.2 风险分担、补偿机制不健全
水利项目具有投资金额大、建设工期长、综合性、复杂性、回报率低等特点，同时存在技术、建设、经济和政府违约等风险，考虑诸多风险因素后，金融机构放贷极为慎重，社会资本也不愿意投资水利产业。目前，L省在投资补助、水利项目价格、财政贴息等方面的配套措施还不够健全，缺乏有效的风险分担和补偿机制。
3.3 投融资机制不完善，社会资本参与度低
L 省水利建设资金主要依靠地方平台公司实现融资，而且主要为政府专项拨款，社会资本与商业银行贷款投资建设的参与度较低，投资主体结构的合理性较差。且吸引社会资本参与水利项目建设的模式主要为BOT，较为单一，社会资本以此模式参与水利建设的积极性不高。
4 L省水利项目创新投融资模式应用研究
4.1 基于PPP项目特点的水利工程分类研究
水利项目包含防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程。水利工程由于投资规模、建设周期、受益面的不同，表现出多样化和层次性。根据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，水利基本建设项目按其功能和作用分为经营性、公益性和准公益性三类。
4.2 L省水利项目PPP模式应用分析
首先以新建水利项目为例来研究项目运作的具体情况及政府为推动模式落地所创新的相关体制机制。
对于新建的经营性项目，如水电站、库区养殖、生活供水及水利综合经营等，项目可如图1 所示运作。
图1 新建经营性水利项目运作
其次以已建水利项目为例来研究项目运作的具体情况，可如图4 所示运作。
图2 新建公益性水利项目运作
对于准公益性项目，如既有发电、生活供水、库区养殖等经营性功能，又承担防洪、排涝等公益性任务的水利工程，可采用模块化的运作方式，将整个项目的主体工程和配套工程划分为相对独立的模块，根据各模块的主要功能和投资收益水平，选择合适的开发方式。对于模块化运作项目，可如图3 所示运作。
1.2.2 护士工作环境量表 该量表由美国学者Erikson等[7]创建，包括8个维度38个条目：对实践的控制(7个条目)；患者信息交流(2个条目)；内部工作动机(7个条目)；文化敏感性(3个条目)；领导和自主(5个条目)；医护关系(2个条目)；冲突处理方式(8个条目)；团队合作(4个条目)。中文版总量表Cronbach′s α系数为0．88，各分量表Cronbach′s α系数为0．80～0．88，内容效度系数 为0．82。采用Likert 4评分法：1分为完全不同意，2分为不同意，3分为同意，4分为完全同意。得分越高，说明护理人员的工作环境状况越好。
农业技术的推广关系着我国社会经济的发展情况，加强对农业技术的推广，提高农业生产效率，才能促进我国农业发展，产生更好的经济效益。提高农业生产技术水平，才能生产出质量更高的农产品，更好地满足市场对农产品的需求。
图3 模块化运作新建水利项目
对于公益性项目，如河道整治工程、除涝、生态建设、水文设施等，可通过与经营性项目组合开发或者与相关资源捆绑实施，项目运作如图2所示。
4.3 新建经营性项目典型案例研究
（2）本项目属新建项目，实施机构为县水务局，政府指定出资代表为县水务发展投资有限责任公司，已完成社会资本采购工作，中标社会资本为3 家公司联合体。
图4 已建成项目运作
（1）本项目受益四个乡镇约13 万人。本工程规划设计灌溉面积11.4万亩，规划水平年2020 年随着种植结构调整及采用管道输水方式节水减排灌溉，年平均节水量2200 万m3，节水率为48%。
4.3.1 项目基本情况及具体运作模式概述
（6）项目最终收益来自使用者付费，SPV 公司对供水实行有偿服务，收取相关费用；示范改革区灌溉面积全部采用管道供水，智能水表刷卡取水。同时为了确保当地群众利益，保留渠道供水，通过水权分配、水价形成，逐步采用价格引导，改变用水习惯，达到节水目的。政府方负责制定合理的水价标准，落实水价调整机制；协调落实分类水价、阶梯水价的执行。
（3）根据最终签订的PPP 合同，项目建设运维的内容主要包括取水工程、输水工程、配水工程、田间工程及相配套的计量设施等。项目采用BOT 模式运作，付费机制为使用者付费，合作期限22 年，其中，建设期一年，试运行期半年，经营期20 年。
4.3.2 项目创新体制机制研究
（1）初步实现设施完善、供水保障、良性运行、农民增收的预期目标，创新了社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的新模式。
（2）该县为全国农业综合水价改革试点县，经L 省批复，目前初始水权分配、农业综合水价改革、农业节水财政精准补贴方案均已编制完成，项目区用水及水费收取将全部实现电脑控制。试点工作有序顺利推进，项目实施将促进用水管理及水权分配模式的创新。
（1）拓宽融资渠道，积极争取政策资金和上级补助，同时鼓励群众参建；
（4）项目从前期调研、试点就充分听取群众意见和建议，项目实施反应了群众的实际需求，始终坚持为民服务的理念，推动了水价形成。96%的群众能够接受0.8 元/m3 的终端水价，种植大户能够接受1.2 元/m3的终端水价。
（5）地方政府、社会资本及项目区农民用水合作社共同出资组建SPV项目公司，社会资本与合作社同股同权。合作社群众出资本着自愿原则，由政府方负责督促落实，合作社收益不低于4.95%的年回报率。
其中：式(8)表示最大化X方对Y方主体的前景值；式(9)表示最大化Y方对X方主体的前景值；式(10)表示每个X方主体至多与一个Y方主体匹配；式(11)表示每个Y方主体至多与一个X方主体匹配；式(12)表示双边匹配数量约束条件。
四是推进综合执法。统筹涉河建设、取水许可及水土保持等执法，相对集中行政执法职能，责令在监督检查中发现的嘉兴石化等违法项目依法办理取水许可并编制水土保持方案，避免重复执法、执法缺位。
今年正值改革开放40周年。思想大解放，改革再出发，全省上下正按照省委统一部署，加强对改革成功经验的总结宣传，加强对全面深化改革各项工作的细化实化，以“改革开放高质量”的实际成果持续推动改革走在前列。□
通过上述研究，水利项目在采用PPP 模式进行运作时，宜积极创新相关配套体制机制如下：
（3）项目建成后将引入全数字化水网建设理念，实现云端控制的高效节水灌溉水网，科学调度，实现最优水量分配利用，同时提高了工程管理水平。
水利项目涵盖防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程等多个方面，工程类型不一，各有特点，具体到工程本身，项目收益能力差异较大。在深入学习、总结L 省水利工程特点及发展方向的基础上，结合相关政策、工程开发任务和工程特点、工程所在区域的发展规划、产业结构调整、经济发展等，针对性的开展PPP 模式应用研究。之后，通过选取有代表性的工程实例，研究各级政府依托PPP 模式推动水利工程开展的相关体制机制。
（3）从保证项目功能发挥的角度，宜尽量保证项目的完整性；从项目顺利推进的角度，政府与社会资本应积极承担各方的可控风险，做到风险共担。
5 创新水利项目投融资机制研究的建议
（1）L 省水利项目创新投融资体制机制主要依托并服务PPP 模式的推广和实施，需要构建多元化的投融资格局，健全长效机制；完善产权制度和管理体制，发挥工程长期效益；需要落实水价水权改革，激发投资动力和活力；出台相关配套政策，完善风险分担机制。
（2）建立健全分级分类投入机制，构建多元化投融资格局，建立完善的财政投入稳定增长机制，创新政府投资支持方式，加大金融支持力度，鼓励商业银行加大水利基础设施信贷投放力度，改善水利金融服务，做大做强省水投公司，依靠平台放大融资。
（3）推动产权制度改革，需要各地按照责、权、利相统一的原则，坚持从实际出发，因地制宜加速推进产权制度改革、盘活水利资产；对各类水利工程，视当地具体情况，进行产权制度改革。
在前述工作完成基础上，将表格数据录入Excel表格，利用matlab编辑一致性公式，计算每张试卷与考试大纲内容标准的一致性系数.
（4）完善水利项目管理体制，需要政府主导，明确出资人代表的管理职责，落实行政层面的协调和监管；明确项目法人的职责职权，发挥授权运作、市场经营的效益，按照现代企业管理与运行机制，推行项目法人自主经营、自我约束、自负盈亏和自我发展运营机制，保证国有资产的保值增值和工程的良性运行。
（5）稳妥推进水价改革，需要逐步健全水价体系，提高水价总体水平；推行有利节水的灵活水价制度；推行有利用户合理分担的分类水价制度；推行规划的水价决策程序。积极推进水权改革，需要确定总量和总额两套指标，采用多种手段保障用水权的实施。
群众史观是中国共产党的群众观点和群众路线最为直接的理论根基。在建设中国特色社会主义的新时期、新形势下，对于如何贯彻落实党的十八大报告中关于开展群众路线教育实践活动、做好新形势下群众工作的精神，真正践行党的群众史观，在应然方面为我们提出了新要求。
（6）坚持规划先行，发挥好规划的统领和引导作用，以省级国民经济和社会发展总体规划为统领，衔接协调各类规划，科学确定项目布局及发展定位。
木材市场价格倒算法是指林木资产砍伐后的销售总收入，扣除各项成本和合理利润后的剩余价值作为其核算价值的一种方法。其计算公式为：
（7）项目风险和投资收益是社会资本方按PPP 模式投资水利项目关注的核心，但各地政府在招商引资建设水利项目时很少提及项目的风险防范措施，建议各地政府应结合项目特点、各方可承受能力进一步完善风险分担机制，同时建立再谈判机制。
6 结语
水利工程建设项目是利国利民的好事情，其项目建设成功是否对人民群众追求美好生活将产生重大影响。本文通过分析研究，针对性开展水利工程的项目投融资管理创新，以促进水利工程建设发展，并实现社会资本、政府、银行、百姓多方共赢。
因塑性混凝土早期强度较低，待Ⅰ序槽浇筑完成24小时后，才可在其#1、#9孔的位置进行Ⅰ序槽与Ⅱ序槽的接头孔施工，接头孔的搭接厚度不小于墙厚的2/3（54 cm）。Ⅱ序槽清孔结束前，清除接头孔壁的泥浆，即用钢丝刷钻头对接头孔进行刷洗，直至钢丝刷钻头不带泥屑，孔底淤积不再增加，方可进行混凝土浇筑。
参考文献
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[4]丘水林.福建省水利投融资机制的探索与创新[J].福建农林大学学报：社会科学版，2017（8）：51.
[5]国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发﹝2016﹞2 号）.
[6]财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金﹝2014﹞113 号）.
[7]国家发展改革委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经﹝2015﹞488 号）.
[8]国家发展改革委水利部关于印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）的通知（发改农经﹝2017﹞2119 号）.
[9]水利基本建设投资计划管理暂行办法（水利部水规计〔2003〕344 号）.
中图分类号： F426
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）36-0133-03
收稿日期： 2019-08-04
作者简介：
赵继丹（1981-），男，汉族，云南红河人，高级工程师，本科，从事工程技术及管理工作。
周 林（1981-），男，汉族，湖北鄂州人，高级工程师，本科，从事水利水电资源规划工作。
韩 兵（1982-），男，汉族，江苏南通人，高级工程师，本科，从事水利水电资源规划工作。
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