摘要：我国整体经济的快速发展带动我国各行业发展迅速，党的十八大以来，随着纪检监察部门深入“转职能、转方式、转作风”，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，人民群众参与反腐倡廉的积极性不断提高，基层纪检监察部门工作量日益增大，信访工作效率成为了影响纪检监察工作的重要因素。
关键词：基层纪检监察；信访工作
引言
我国整体经济的快速发展离不开各行业的大力支持。随着改革开放，人民生活水平和法律意识的增强，越来越多的人积极地参与到国家政治当中来，积极地为祖国的建设出谋划策。信访，电话，举报等行为是人民作出的参与国家政治和法制建设的途径之一。
1基层纪检监察信访存在的问题分析
1.1信访制度不完善
现阶段基层纪检监察信访机构仍处于交叉紊乱状态中，从横向上讲，政府机构并没有设置信访部门，在纵向上，人大、政协等虽然设置了信访渠道，但是信访机构和国家信访局之间没有从属关系，也就得不到约束和管理。信访机构之内也存在着职责模糊交叉的现象，信访效率受到严重限制，社会资源也造成了严重的浪费。信访制度上存在严重的缺失，信访制度已经难以适应公民参与政治的诉求，难以满足群众维护权利的需要。同时在现有的信访制度中，信访处理人员的工作需要向上层级级上报，例如市民李某反映住宅附近的施工噪音太大，严重影响到小区居民休息。这样一条信访案件，信访工作人员需要经过层层审批，让信访案件处理的效率大大降低，甚至等到案件得到处理结果时，居民附近的施工已经竣工了，这样的信访就失去了原有的意义。
1.2办信目的存在偏差
在当前的纪检监察信访举报工作中，一些信访举报办理部门重视走流程，调查走过场，没有经过认真的调查，就以“查无实据”结案，存在重“办结”轻“调查”的现象。部分信访举报办理部门接到积案化解任务时，只想着“息事宁人”，想尽办法让信访举报人签订“息访承诺书”，没有真正想办法解决信访举报件中提出的问题，存在重“息访”轻“解决”的现象。另外，部分信访举报办理部门在信访举报件的办理中“就事论事”，重“个案”轻“系统”，没有“从个别到一般”，发现系统的问题，没能充分发挥信访举报件的作用，解决现象背后真正的问题，从而解决一个信访举报件，还有更多的信访举报件。
1.3信访办理手段单一
对群众来讲，群众具有多种手段进行信访，但是信访部门进行的受理手段却十分单一，由于信访程序的特殊性，处理信访的方式不能做到完全公开透明，无论信访案件来自于什么渠道，信访处理都先进行集中登记，然后进行统一管理。这样的信访程序让信访工作不够规范，在程序上存在着重复、缺失的现象，这样就导致信访的处理效率的低下。而在这种情况下，群众的信访得不到反馈，群众开始滋生出非正常的信访行为，影响到社会的和谐发展。例如如果信访工作人员能够切身实地到信访案件中去考察，也能够提出更加直接有效的处理办法，丰富信访办理手段对于提高信访处理效率也十分重要。
2解决基层纪检监察信访困境的有效对策
2.1完善信访协调机制
需要健全信访的预警功能，需要定期排查不和谐隐患，将社会中的消极因素化解在萌芽中。在组织机构中也需要完善协调机制，面对重大信访问题，纪检机关需要起到带头作用，主动协调各个部门的工作，对信访资源进行整合。同时还需要重视对信访工作的公开透明，需要完善信访内部的监督机制，增强信访工作的公开透明度，监理信访受理、信访督办、信访审核和信访归档相互制约的机制，也要实行信访过错问责制度，出现失职和渎职问题的人员需要从严处理。
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2.2加强法治建设
加强相关部门的工作水平，端正他们的工作态度。确保他们拥有更好的职业和道德素养，认真对待群众的信访工作。相关部门还要加强对纪检工作人员的培训和审核，加强他们的思想道德建设和政治建设。有些群众的举报信件毫无反响的一大成因也是来自于相关部门工作人员的违法犯纪或者贪污受贿等行为，因为群众举报的对象拥有一定的权利，或者这个被举报人提前知道了消息对相关工作人员进行了贿赂，而这些人禁不住诱惑知法犯法，将群众的举报弃之不理。所以，政府要加强廉政建设，为更多的群众的来访来信创造机会。同时相关部门也要加强创新精神，目的是为了更好的解决群众的来信来访所针对的问题，细心倾听，详细记录，认真调查取证，做好纪检监察的工作和职责。
2.3强化宣传引导
强化纪检监察信访相关法律法规制度规范的宣传教育，营造依法信访的社会氛围。创新方式方法向信访群众普及纪检监察信访办理程序，把宣传重点放在基层，特别是信访总量大、重复率高、越级访严重的地区，畅通基层“四位一体”信访渠道，引导信访群众规范信访、理智维权。
2.4完善信息化建设
为了能够提高信访工作效能，需要加强信息化建设，需要从三个方面进行，一方面是对加强运行维护的制度化，需要以制度加强责任和规范，通过建立省级数据中心，对数据中心的建设、安全和维护进行明确，同时还需要建立匹配的制度，需要对信息化数据库的安全进行规范管理，加强系统应用的规范，加强数据中心的日常维护。另一方面需要加强信访数据的信息化，需要构建信访信息的数据库，对信访信息数据资源进行最大程度的利用，还需要建立数据管理机制，在规范的机制下，能够让信访信息进行高效的交流和反馈，在系统的各个应用中，能够进行更加规范的信息应用，在全系统层面上进行信息传递、处理和共享，能够为管理人员进行决策提供支持和服务。最后还需要进行科学的运行和维护，在信息系统中设置监控功能，能够做出应急预案，应对网络中断、病毒等问题，能够实现更加标准的信息系统的维护。
2.5规范处理信访工作程序
在信访制度中，信访程序始终是核心内容，为了能够提高信访处理效率，减少信访处理中产生的矛盾，需要对信访程序进行规范。信访程序和司法程序不同，信访程序更加注重实践性，信访程序在信访工作中主要是一个指导的作用，信访程序需要能够在理性的基础上，留有变通的空间，能够根据信访实际情况做出合理调整。同时信访程序还应该具有综合整体性，需要能够做到不因为一个部门出现问题影响到信访的处理，信访程序能够多个部门之间协同合作。
2.6建设纪检监察信访基层队伍
为了提高信访工作效率，加强对信访工作的重视，需要配置好一线队伍。首先需要监理信访人员资格制度，提高对信访人员素质的要求，通过提高要求和制度考核，选拔具有真正信访业务能力的人员，构建一支素质和能力都十分强大的信访人员队伍。其次需要在队伍中配置一定的法律专业人员，在信访工作中经常会需要信访人员对群众解释相关法律法规，这就需要信访业务人员具有一定的法律基础常识，如果信访业务人员没有相应的法律意识，在处理信访中就无法向群众进行详细的解释，无法从法律的角度做出相应的答复。由于在处理信访业务中，不仅涉及到本部门的法律，还涉及到其他方面的法律，因此需要信访人员具备全面的法律功底。
结语
解决基层纪检监察信访困境的有效对策，需要重视纪检监察信访本职工作，重视信访信息的处理，不断完善信访协调机制和纪检监察信访运行机制，构建科学评价考核制度，规范处理信访工作程序，整合信访资源，建设纪检监察信访基层队伍。
参考文献：
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[3]崔科.新时期基层纪检监察队伍建设研究[D].山东大学，2017.
论文作者:杨佰达
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/4
标签：纪检监察论文; 基层论文; 群众论文; 信访工作论文; 程序论文; 部门论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第9期论文;