信息管理在市政 PPP工程风险控制中的作用
李 艳
(朔州市高等师范专科学校，山西 朔州 036000)
摘 要 ：从信息管理角度出发对市政项目工程贯彻落实过程中的政策与融资风险，技术与材料价格等方面风险进行深入分析，提出必要的风险控制措施，确保施工企业在降低风险的同时创造理想经济效益。
关键词 :信息管理；市政PPP工程；风险控制；作用
1市政 PPP工程项目运营基本特点
通常来讲，城市现代化建设中的燃气、环境卫生、道路桥梁以及给排水等地方性基础设施建设都属于市政工程范畴，能够有效地保障民生，也是推进城市建设发展的重要物质前提[1]。正是因为市政工程项目以基础设施建设为主，所以公益性突出，施工难度系数高，对于工期的要求也较为严格，收益期较长。其中，政府部门扮演公权力施承的角色，所以在出台行政命令对社会进行管理的基础上，也一定要承担管理职责，而城市基础设施规划与建设就是基本责任。但是，市政项目的投资量较大且收益期较长，导致各地区政府部门难以具备充足财力予以承担风险较大的项目，所以有必要合理地利用民间资本。大部分发达国家在长期实践探索的基础上借助公私合营方式能够对政府的市政投资予以补充，使得政府所承担风险得以分散。
PPP模式具体指的是政府部门为公共服务亦或是公共设施，借助特许经营方式向非官方组织或者是团体转移责任和利益的途径[2]。其中，在法律条文的约束下，使得双方权利以及义务更加分明，保证分散性投资并实现利益的共享，共同承担相应的风险，以达到共赢。
而PPP的组织架构具有多载体的特征，所以能够将政府部门和企业之间的伙伴关系真实地体现出来。需要注意的是，伙伴关系更注重政府与私人组织间目标的统一性，尽可能凭借最少投入获得最优产品亦或是服务，所以从本质角度分析，也就形成了利益共享与义务分担共同体。
本研究主要根据病人症状出现至确诊时间(也可理解为病程）来定义错失早期诊断时间，强调的是病人的症状可能对患者就医和医生诊断产生影响，症状反复出现增加就医的意愿和医生进一步肺功能检查的可能性，进而影响慢阻肺的诊断。这与文献报道［4］错失早期诊断概念并不完全一致，后者强调慢阻肺病人在确诊前至少经过一次医疗机构评估，更突出基层医疗机构对慢阻肺筛选的作用，但因为诊疗条件限制，漏诊率相对较高。相对而言，本研究更突出病人的早期诊治意识，也可以反映三甲医院慢阻肺早期诊断的现状。本研究提示病人越早地重视自身疾病并到正规医院就诊，更能早期诊断慢阻肺，这也支持慢阻肺早期诊断与病人症状感知密切相关［16-18］。
（3）急性坏疽穿孔性阑尾炎：本组7例，表现为：阑尾肿大明显，性状不规则、位置较固定、轮廓模糊，边界不清；阑尾壁可见连续性中断回声，壁增厚，各层次不清；阑尾腔扩张无回声或呈低回声。超声可见阑尾区混合性包块，且存在实性低回声，强弱不等、回声杂乱，如可见强回声光斑于阑尾腔内，有结石，后方有声影，有明显腹腔肠间积液，且肠蠕动减弱。
受市场、技术、融资、政府以及社会环境风险因素的影响，导致市政基础设施建设项目实际投资的效益并不确定，而且因为回报期较长，直接增加了投资的风险系数。
2 信息管理在市政PPP工程风险控制中的作用
陕西省西安市雁塔区高新科技路市政工程在施工过程中会造成一定污染，对于周围居民的生活与环境会产生影响。扬尘一直都是市政工程施工过程中严重的环境污染问题，道路扬尘与施工扬尘都属于扬尘污染。因此，需要在市政工程施工过程中进行围挡作业，避免扬尘出现，需要对道路及时清理，定期喷洒水分，保证道路湿润，运输车辆在行驶前期需要对其加以清洗，保证路面的清洁。避免扬尘对空气与环境的过度污染，水泥、砂等施工材料需要集中放在施工现场，避免粉尘大量出现。
4)监督环节。对于市政工程项目而言，要具备调研、立项与规划审批等诸多流程，具有一定的系统性，所以应在全生命周期内实施过程性的信息监督处理，尽量降低信息漏洞问题的发生几率，减少市政工程项目施工建设不确定风险，对企业权益加以全面维护。
由于优先保障重点学科的资源建设策略，“高峰”“高原”学科的资源建设基础比较好，资源保障水平高，学科用户满意度高。如南京工业大学化学与材料科学作为本校“高峰”学科，该学科用户率先提出学科评估资源与评估服务的要求，明确指出希望图书馆提供当前国内外主流学科评价指标体系、相关资源与工具，并期待宏观与深入的学科评估服务跟进，为学科发展与决策提供数据支撑与策略参考等。
以S发电项目为研究实例，在签订合同初期，为了对社会资本的参与积极性予以调动，政府部门承诺按照每度电0.41元的上网电价标准并网。而在项目初期满足生产目标的基础上，地方物价局在用电价格方面改变成每度电0.32元。但发改委综合考虑国家产业的调整政策，同样把并网的发电量由5 500 h减少到5 100 h。正是因为没有系统化地了解定价机制，且对于产业的预见性不足，使得设备资本的亏损十分严重。
除此之外，在S发电项目运行的过程中，受到区域经济发展失衡因素以及政策转向因素的影响，政府部门担保企业预期盈利的时效被动增加亦或是将担保取消。在这种情况下，参与到市政工程项目的施工企业将面临极高的风险[5]。自2017年8月以来，国内已经有部分省市地方政府机构出台相关文件并将政府担保条款废除，所以也直接增加了社会资本投资不确定程度，项目本身的风险系数更高，难以确保自身的收益需求。在此基础上，受到利率变化与社会资金总投入量改变等诸多因素的影响，都使得市政工程项目成本发生了明显的变化。一旦社会需求量增加，工程项目中的原材料价格就会持续提高，若没有预期对冲将导致工程项目直接成本的增加，最重要的是，在利率增加的同时，融资风险系数也会提高，资本收益下降[6]。但仍需注意的是，将新型材料、方法与技术合理地应用在工程项目中，能够节省材料使用量，不断优化功效，且成本支出也随之减少，甚至还有可能获得行业的补贴，最终实现收益提高的目标。在此基础上，针对信息评估体系不健全情况所引发的环境风险，同样会导致市政PPP工程项目风险系数的提高。
1)收集环节。①在行业与市场中对融资、技术以及材料等方面的市场信息进行收集；②在当地政府与国家层面对有关法律法规或者是政策等方面的信息加以收集；③在施工场地对附近环境条件信息加以收集。
1)贯彻落实勘察调研分析工作。要全面收集工程项目条件、当地经济发展状况、政府公信度以及政策变化等多方面信息，同时要针对类似工程项目施工材料的来源、具体的施工工艺与成本价格等内容展开摸底工作。除此之外，要实时追踪缺失的信息以及迟滞的信息内容，实地勘察并调研虚假信息所引发的不良后果，有效地规避类似风险的出现，也可以科学合理地制定相应的应对策略。
3 市政PPP项目风险控制策略
3.1 项目信息风险
结合所收集的资料信息加以分析可以发现，引发市政PPP项目风险最主要的原因就是政策时效性因素，集中体现为地方政府机构的施政策略改变，亦或是环境保护要求的提升等方面。特别是在地方政府机构出现换届亦或是结合国家产业政策调整措施的应用，都会改变既有项目投入力度与扶持政策等，导致市政工程项目的风险系数明显提高。
在市政工程项目中，集成了资金、环境、管理与技术等多个元素，且筹集与调配资金以及管理决策等的信息导向性特征十分明显。所以，信息管理对于控制PPP项目风险的作用不容小觑。
2)整合环节。科学分类并筛选信息内容，以保证实现评估与分级的目标，对信息报送制度和处理制度加以制定，科学化预估潜在风险，进而制定具有参考价值的应急预案[3]。
3)反馈环节。在市政项目施工建设的过程中，应保证信息反馈的及时性，同时关注外部信息的更新速度，进而采取阶段性特征明显的调整措施，使得成本风险得以下降。
3.2 针对性的风险控制策略
总的来讲，信息管理应贯穿在市政PPP工程项目整个过程中，所以只要某个环节发生问题，必然会影响到项目整体效果[4]。在这种情况下，应及时分析信息管理各部分风险，科学合理地采用必要的控制措施与应对策略，确保项目落实的有效性。
2)全面优化信息整合能力。要有效地甄别并整合不同渠道所收集的信息内容，随后还要二次筛选，将主控环节的信息准确地选择出来。与此同时，对金融专业、管理专业与经济专业知识予以综合利用，综合考虑市政工程项目相应的要求展开必要的分析，完成应对方案的制定，贯彻并落实分项风险评估工作[7]。
3)应对措施的合理制定。对于分项评估而言，尤其是材料价格、政策与融资等相关层面风险不确定性的提取，落实成本估算工作。针对潜在风险合理地制定应急预案，并强调事前阶段、事中阶段与事后阶段处置方式应用的重要作用，以保证能够针对风险采取灵活性的应对策略，尽可能地规避风险。
4)积极构建反馈体系与复核监督体系。在实践过程中，要对反馈体系进行合理地构建，以保证信息传递的质量与效率得以提升。这样一来，如果发生了预期风险，即可在短时间内采取具有针对性的应对策略，有效地减少风险损失，也降低了对社会发展的不利影响。在此基础上，要积极构建复核监督体系，这样就能够为管理工作人员以及后期建设工作人员提供有价值的参考依据，避免类似风险发生，进一步发挥社会资源的重要作用。
1） 医师未按照抗菌药物临床应用管理规定开具抗菌药物，主要表现在抗菌药物使用指征不明确及无指征联合用药。
4 结束语
综上所述，市政工程项目的重要作用集中表现在关乎社会发展与地方性民生方面。对于市政PPP工程项目而言，合理地引入社会资本不仅能够降低地方政府部门的债务，使得政府风险得以分散，而且可以对社会管理资源引入其中，有效地保证市政工程项目的正常开展。特别是相关机制的设定，市政PPP工程项目与充分利用资源的市场管理需求相适应，所以推广价值明显。但需要注意的是，受产业政策调整或者是地方性政策导向的改变等因素影响，同样也会导致市政PPP工程项目存在明显的不确定性。在这种情况下，施工企业就要对信息加以利用，贯彻落实信息管理工作，确保企业自身利益，更好地为地方民生提供服务，创造可观利润。
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参考文献 ：
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[2] 丰景春，陈然然，薛松，等.可销售性视角下水利工程PPP模式适用性评价[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2016，38(2):205-209.
[3] 雷震，袁汝华.水利工程PPP项目期权价值评估及波动率估算[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2016，38(4):64-68.
[4] 刘晓红.PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].商品与质量，2017，24(23):87.
[5] 石高平.基于霍尔三维结构的水利工程PPP项目风险分担[J].湖北农业科学，2018，64(10):105-109.
[6] 高天，尹贻林，王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018，16(1):35-40.
[7] 邓子瑜，尹贻林.PPP模式下工程定额的有效供给与实现路径研究[J].价值工程，2018，37(2):1-3.
中图分类号 ：TU99
文献标志码： B
文章编号 ：1672-4011(2019)02-0199-02
DOI： 10.3969/j.issn.1672-4011.2019.02.096
收稿日期 ：2018-07-30
作者简介 ：李艳(1982-)，女，山西朔州人，硕士研究生，助教，主要从事建筑工程相关教学工作。
标签：信息管理论文; 市政PPP工程论文; 风险控制论文; 作用论文; 朔州市高等师范专科学校论文;