1中国中元国际工程有限公司；2首都经济贸易大学
摘要：我国在产业园区的培育与发展方面取得了世界瞩目的成绩。如何吸取国内园区的发展经验并将其利用在在海外园区的发展服务中的行业投资项目中，是当前我国海外园区建设亟待解决的问题。
关键词：海外园区建设、服务、经验
引言
园区是一个国家或地区促进经济发展，主动参与全球产业分工体系的重要平台。通过园区促进产业与贸易发展成为国际可借鉴、可复制的主要模式，更是中国实现经济腾飞的最宝贵经验之一。新时期，在“走出去”升级战略的指引下，园区开发、产能合作、基础设施建设正成为我国“走出去”的主要内容。
一、我国海外园区经验及现状
中国海外园区发展经历了三个阶段：第一阶段是2005年之前的企业自主开发摸索期，园区功能以贸易、加工为主，例如海尔在美国建立的美国海尔工业园。第二阶段是2005年-2013年的政府引导开发期，2006年我国政府开展“国家级境外合作区”建设，海外园区发展思路更加清晰，政府的引导和支持力度明显加强，海外园区逐渐成为中外经贸合作的重要模式。第三阶段是2014年至今的快速、提质发展期，海外园区数量及投资金额快速增长，出现了依托港口、机场而形成的新型园区和国家级合作园区。
目前，我国已建和在建的海外园区近140家，涉及约55个国家和地区；园区总规划面积16000平方公里，规划投资480亿美元；相关园区建成后将为当地提供近55万个就业岗位。中国海外园区形式多样，包括经济特区、海外工业园、境外工业园、海外园区、境外合作区、加工贸易区和商贸合作区等。在“一带一路”沿线，我国共建有园区91个，涉及近30个国家和地区。从投资主体与方式来看，现阶段我国海外园区投资主体日益多元化，民营资本表现活跃，占比达64%国有资本占比33%。海外园区投资方式主要表现为中方主导联合投资、中方单一企业投资及中国企业联合投资3种类型，其中中外联合投资、中国企业联合投资正成为主流模式。从园区主导功能来看，现阶段我国海外园区以加工制造、农业开发、能源化工、商贸物流为主，。
二、海外园区生命周期链条
按照中国园区三十余年的发展经验，园区的全生命周期主要包括四个阶段即：投资-建设-运营-管理。
（一）海外区投资：海外园区投资是指从园区项目获取或介入，到开展各类规划研究，最终作出投资决策的一系列任务或内容，对应国际工程项目的“投资机会研究-预可行性研究-（工程）可行性研究”阶段。
（二）海外园区建设：海外园区建设的主要类别包括土地一级开发、基础设施建设、公共设施建设、经营设施建设、其他设施建设等，达到具备通路、给水、排水、通电、通讯、通气、以及场地平整的条件。海外园区建设应遵循“先规划后建设”的原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除了投资阶段完成的前期系统性规划以外，建设阶段应完成重大基础设施项目、重大公共设施项目的专项规划，例如园区道路系统设计、给排水厂设计、供电系统设计等。
（三）海外园区管理：海外园区的管理主要针对公共、行政类管理，管理的事务主要佝括行政审批、资产与财政、规划与建设、公用事业、经济促进、劳动人事、社会治安等。
（四）海外园区运营：海外园区运营主要是开展招商引资，维护园区日常运作，开展增值商务及其他配套服务等。
三、海外园区开发流程与关键模块
根据园区全生命周期链条，海外园区开发流程涉及六大关键模块，梳理各关键模块的要素及内容，有助于海外园区叔资开发主体明确园区业务的工作重点和方向。
（一）海外园区战略研判：海外园区发展战略研判是通过梳理园区发展的宏观背景，研判与园区相关的重大战略性议制定园区的总体及功能定位。战略研判的维度主要包括国别分析、竞合分析、市场分析总体定位、功能定位。国别分析是针对园区所在东道国的综合发展环境，包括政治环境、经济结构、贸易情况、产业发展、金融政策、相关法律、劳动力市场和国内园区发展情况。竞合分析是针对园区所在东道国周边国家发展情况，包括区域一体亿发展、产业竞合、园区竞合、资源竞合等。市场分析是基于宏观的交通可达性，分析各类市场供给与需求，测算相应的人口规模，明确园区工业制成品与服务所辐射的市场范围。总体定位是结合园区的内部发展基础与外部发展条件，确定园区在国际、区域和本国经济体系中的定位与发展目标、愿景，定位的维度涵盖产业维度与空间维度功能定位是在总体定位的框架下，明确园区在生产功能、社会功能、生态功能、制度创新功能、配套功能等方面的发展内容，进而指导园区的产业规划与空间规划。
（二）海外园区产业发展：产业是海外园区发展的核心，产业发展的好坏将直接影响园区的盈利能力、开发主体的口碑与品牌。产业定位与选择的主要目的是筛选出匹配东道国现实条件、符合产业发展趋势、具有良好市场前景、适合园区发展的工业、生产性服务业、生活性服务业、基础设施及能源配套产业的细分类目，主要任务包括建立园区产业池、制定产业发展的优先级、策划启动区产业项目等。
（三）海外园区空间布局：海外空间布局是战略研判、产业定位在园区空间上的综合部署和具体安排，主要目的是为园区创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡产业发展、城市发展、环境生态等多项需求，以达成整个园区及所在片区经济与社会发展的总目标。一般来讲，海外园区空间布局需要针对不同空间范围，面向不同时限，开展不同深度的空间规划。
（四）海外园区投资可研
海外园区的投资可行性研究是海外园区投资主体进行投资决策的依据，也是投资主体与东道国进行园区项目商务谈判的基础，可行性研究的相关参数和条件，也是开发协议的主要内容。在专题研究方面，投资可行性研究是对产业规划、空间规划、园区优惠政策等各个专题研究的综合与检验，并对上述规划的成果提出调整和优化的建议，使整个园区的开发达到可行。主要包括：宏观环境分析。园区市场与竞争力分析。园区定位与功能。项目选址与建设方案。投资估算与资金筹措。园区效益测算。园区风险分析。
（五）海外园区融资设计：
海外园区融资设计是筹措园区全生命周期资金缺口方案，从而保障园区全生命周期的资金需求。融资设计需要根据投资可研结论测算项目开发、建设、管理和运营全生命周期资金需求和缺口，并结合项目主体的财务状况与园区盈利模式设计合理的融资方案。主要包括：佥需求测算、园区收入分析、资金缺口分析、融资方案设计。
（六）海外园区的建设与运营
海外园区工程建设主要分为四大类，分别为土地一级开发、基础设施建设、公共设施建设、经营设施建设。
海外园区管理与运营主要是针对行政类、公共事务的管理职能，以及针对基础性及增值性服务的运营业务，主要包括园区的管理体制机制设计、一站式服务中心设立、运营模式设计、运营服务开展等。管理与运营越来越成为海外园区发展的“生命线”，决定了园区的盈利能力及开发主体的品牌声誉，好的管理与运营有助于园区土地价值升值、产业收益、品牌输出与园区标准主导。
结论
随着我国企业在“走出去”升级战略指引下积极拓展海外业务，一批海外园区、境外工业园及商贸合作区等园区体系迅速发展，探索中国海外园区发展路径、输出“中国园区模式”是当前园区建设中亟待解决的问题，本文以园区全生命周期链条为纲领，概述了海外园区建设过程中的主要模块和关键因素，旨在为企业海外园区开发提供一定信息，并形成全流程开发的宏观视野。
参考文献：
[1]张崴，"一带一路"背景下中国企业海外产业园区投资与运营研究，《商业会计》 2017.16
基金项目：黔科合基础[2017]1077
论文作者:郭淼1,马舒琪2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：园区论文; 海外论文; 产业论文; 功能论文; 中国论文; 我国论文; 主体论文; 《基层建设》2018年第5期论文;