摘要：随着经济建设不断完善，人们对电力发展规划的要求越来越高。因此，我国电力行业必须从综合角度考虑，结合现期发展现状，从各个方面入手，完善现期发展规划管理体系。
关键词：电力发展；规划；管理；分析
1导言
我国电力工业发展取得了举世瞩目的成就,基本满足了经济社会发展和人民生活水平提高对电力的需求,为我国经济社会的持续快速发展提供了有力的支撑。建国以来,我国电力工业以编制和实施5年计划为基本框架的中长期规划体制已有50多年的历史,这期间一系列中长期规划的编制和实施,对不同历史时期电力工业的快速、健康和协调发展发挥了不同程度的作用。同时也应看到,我国电力工业发展还存在着一些阶段性或深层次的问题,如电力主管部门重电力项目管理、轻电力发展规划管理,而对电力发展规划管理存在重编制、轻实施、缺评估的问题。电力发展规划管理存在的上述突出问题亟待解决,新的国家能源局如何加强电力发展规划管理工作,值得深入探讨。
2电力发展规划管理的框架
电力发展规划管理包括规划的编制管理和规划的实施管理。电力发展规划的编制过程包括规划的前期研究、规划草案的编制、衔接、审定及发布下达等主要阶段。
2.1科学完整的规划管理程序
编制规划是电力发展规划全过程的开始,从搜集规划信息起,进行前期研究、规划草案的编制、规划的审核调整到规划的公布实施止,只是完成了规划的第一步———有了规划。有了科学的规划,不等于完事大吉,需要在规划的实施过程中,及时开展检查、监督、评估与考核以及后评估工作。只有当规划的目标实现时,才是完成了一个科学完整的规划管理过程。这个管理过程是密切联系、不可分割的一个统一过程,是电力发展规划制定和实施的必需的科学程序。
2.2统一衔接的规划体系
一是电力发展规划按不同的规划阶段,可分为5年以下短期电力发展规划,5年电力发展规划,5～15年中期电力发展规划和15年以上长期电力发展规划。二是按规划所涉及的不同对象,电力发展规划可分为总体规划、专项规划以及专题规划、专业规划。电力发展规划应根据国民经济和社会发展、生态环境保护的需要和要求制定,并纳入国民经济和社会发展规划及国家能源规划。电力发展规划可以是国家的专项规划,但对于电力工业发展来说,它又是电力工业发展的总体规划。专项规划是专门为了解决电力发展中某一重要环节、重要问题而制定的规划。一般情况下,电力主管部门在研究、制定全国电力发展规划的过程中,要同时组织研究、制定有关的专项规划,如电源规划,电网规划,煤电运综合平衡规划等等。各专项规划是电力发展规划中重点内容的进一步具体化,是保障电力发展规划目标顺利实现的重要手段之一。电力发展规划与各专项规划相结合,满足了国家规划管理工作中突出重点与照顾全面、基本政策与重点倾斜政策相结合的需要。
3现期电力发展规划管理中存在的问题
3.1企业管理手段难以适应现期电力管理的发展
随着我国经济的不断发展，各个行业之间的竞争越发激烈，我国电力行业不得不加强对自身的要求，努力提高自身的核心竞争力。但是，部分电力企业管理者思想保守，在进行电力发展规划管理时缺少创新意识，依旧按照原有的管理模式进行规划发展，十分不利于电力行业的长久发展。结合我国现期电力发展现状，电力管理缺乏科学且有针对性的管理体系，限制了电力行业的发展速度。
3.2职工分工散乱不合理
为了使电力行业更好地服务于社会发展，电力企业应根据行业需求储备相关岗位职工，尤其是二线技术人员的招聘储配。目前，大多工作人员不愿前往一线地区进行磨炼，导致企业闲置人员过多，难以进行实施管理，影响了电力企业的发展规划管理。
3.3我国电力企业缺乏技能性人才
现阶段，我国电力行业对人才的需求量日益增加，尤其是具备专业理论知识及技术知识的相关电力人才。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电力行业针对人才需求存在的问题主要有两点：第一，大多职工理论知识极强，但只会纸上谈兵，缺乏相应的实践操作能力；第二，企业在进行知识培训时过多采用填鸭式培训理念，没有针对性的组织讲座，导致职工浪费了大量精力及时间却没有得到任何技能增长。
3.4电力安全防护力度不到位
对电力行业的发展而言，安全操作是每个企业最注重的问题，也是促进我国电力规划管理的基本所在。对于一线职工而言，不仅要面对高空作业，还需承受高压电的威胁。有关数据显示，触电身亡及高空坠落的职工人员较多。安全问题严重影响了我国电力行业的发展，是当前需要解决的一大问题。
4提高电力发展规划管理的有效措施
4.1建立科学完整的规划管理制度
万事开头前都要有一个前期的规划才能保证事情按照预期的发展方向进行下去。电力发展中的编制规划指的是在电力规划开始对信息的收集、前期的研究、方案的编写，为了要建立完整的规划管理制度必须在规划实施的过程中及时开展检查、监督、评估、考察等工作，通过各个环节的科学规划和有效衔接，实现规划管理的目标，而各个环节之间是一个不可分割的整体，任何环节的错误都将影响到整个规划管理工作的进程。
4.2建立统一衔接的规划体系
电力发展规划的体系并不是独立存在的，需要由不同的规划阶段、不同的规划对象等组成，因此在制定电力发展规划管理制度时要将各个规划体系进行细化研究，按照不同的特点建立统一衔接的规划体系。其一，按照不同的规划阶段也就是所说的“时间规划”，可以分为五年以下的短期电力发展规划，五年以上十五年以下的中期电力发展规划和十五年以上的长期电力发展规划。其二，为实现国家经济社会对生态环境保护、经济发展、社会发展的合理调控，按照不同的设计对象又可以分为电力总体规划、专项规划、专题规划、专业规划等等，其中专项规划是为了解决电力发展过程中某一个重要环节或者重要问题而专门制定的规划内容，在满足国家规划管理工作的同时，能够根据政策及时调整发展方向，是保障电力发展规划的目标能够顺利实现的重要手段之一，例如电源规划、电网规划、煤电运综合平衡规划等专项规划。其三，按照不同的规划主体电力发展规划可以分为全国性规划、区域性规划、省级规划等，根据各级电力发展规划不同的规划重点，充分发挥上级对下级的指导规划作用，实现电力规划能够在最大范围内的资源优化配置。
4.3建立科学的评估制度
电力发展规划管理必须重视对规划的评估环节，通过建立科学的评估制度不断提升解决规划管理工作出现各种问题的能力。在规划结束后实行的评估工作要根据规划的实际执行过程中目标确立、经济效益、社会效益、影响等情况数据进行科学、系统、客观的总结和分析，通过对电力发展规划活动的实践总结检查规划设定目标的完成情况，并根据规划过程中发生的问题及时进行意见改进，总结经验教学，并通过及时的信息反馈完善未来电力发展规划的科学性、预见性和实效性。
5结论
电力发展规划作为国家政府职能的具体体现，在规划制定的时候充分体现了国家在能源、电力等方面的发展方向，电力发展规划的进展情况直接关系到我国电力工业的发展。随着我国经济不断发展，电力发展规划管理的体制要不断依照现实进行调整，保证电力发展规划管理工作的顺利开展。
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论文作者:郝秀香
论文发表刊物:《电力设备》2019年第2期
论文发表时间:2019/6/3
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