仲里
中国电子科技集团有限公司 北京 1000846
1 双重机制的概念
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。
双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。
电子科技企业生产的电子产品具有科技含量高，生产工序复杂，一旦投入生产环节，不仅生产数量大，而且电子产品生产过程中面临的环境复杂多变，因此，电子科技企业生产过程中出现任何的安全问题，轻则影响企业的正常生产，重则可能造成人员伤亡。因此，在电子科技企业开展双重预防机制，确保电子产品的生产安全显得尤为重要。
2 电子科技企业安全管理的现状及存在的问题
2.1电子科技企业生产特点
2.1.1电子产品生产周期短
电子行业具有生产产品周期短的特点，这要求产品结构必须在短时间内明确并且固定，且能迅速的上生产线安全的生产出来。同时由于电子产品的更新速度快，新产品研发等待生产上线是常有的事，因此，在这种短暂且快速的生产节奏之中，建设和加强电子科技企业安全生产管理迫在眉睫。
2.1.2电子产品生产过程中的危险因素多
在电子产品的生产过程中涉及到电源、气源、冷冻动力源以及特种气体、酸碱等危险化学品，其中，用电电源的主要危险因素为触电；用气气源的主要危险因素为压力容器爆炸和低温气体冻伤等；温度和湿度的控制不当，容易造成高温及空气干燥，给人带来疲惫感，同时在空气干燥的环境中也容易产生静电，给人体带来危害等，这些危险因素是生产过程中定的主要安全隐患。
2.1.3电子产品生产工艺方法多，工艺步骤复杂
在电子产品的生产过程中，不同的工艺存在的不安全因素也不同。而随着科学技术的发展，电子产品生产工具、设备日益精密， 在如今机器化生产设备多的情况下，工艺的环节繁多、工艺制作的过程复杂等，因此需要时时关注生产中的变化，及时的进行应对。
2.1.4电子产品生产过程中机械式的重复性劳动多
电子产品生产过程中多数是重复性的机械式劳动，这些机械式的重复性劳动，不仅会影响员工的工作效率，也会给员工的身体和生活带来影响，比如：工作压力大、工作过度紧张会导致员工情绪异常；沟通渠道不畅会导致员工心理异常；超负荷工作会导致员工身体异常等。
2.2电子科技企业安全生产管理特点
2.2.1电子产品生产工序繁多使不安全因素增加
电子产品生产生产的一般工艺流程包含零件加工、零件表面处理、印制板加工、印制板元器件装焊、组件级装配调试、分机系统级装配调试和整机系统装配联试等多个生产、装配层级，根据整机系统的复杂程度不同，少则数百道工序，多则上千道工序。其常规的整体流程如下图：
因此，由于电子产品生产过程中工序的复杂性，也使得安全生产管理难度增加。
2.2.2电子产品流水式的生产环境使得安全管理更复杂
在电子产品生产管理中，因为流水线的生产作业，存在着单调重复的工序使员工疲劳；车间内的温度不适应；在生产场所进行物料搬运过程中，往往使用的都是简单机械等问题。针对这些问题，在安全生产管理时不仅要考虑到现场环境和员工工作过程中设备设施，还应当考虑到员工的心理、生理等因素，并在考虑以上问题的过程中，还需要考虑到工序与工序转化过程中人员、机器设备、物 料等的调整。
2.2.3电子产品生产现场不安全因素复杂多变
电子产品生产过程中的高强度、单调性的工作容易使员工的身体产生疲劳，在生产的过程中会经常面临高温、触电、高压、有害气体、危险化学品等危险因素的威胁，同时长时间的单调工作会使得员工的注意力不集中，更容易导致安全事故的发生。
2.3电子科技企业安全生产管理现状
企业长期积累的传统管理经验仍是安全生产工作的基石和预防事故的保证，但随着科学技术的不断发展，生产工艺和工序的不断变化，企业以前积累的安全管理经验和做法在生产过程之中也暴露出许多的不足之处，已经不能满足现代生产的安全管理需要，根据在一线的工作经验以及文献资料的査阅，将问题分为安全生产管理人员问题，安全生产管理实施问题，安全生产管理教育问题。
2.3.1安全生产管理人员问题
（1）有安全生产管理经验的人才少
目前，企业在安全生产过程中往往依靠自身的专业力量，而这一部分专业力量往往是在某一个部门领域内的管理经验和理论比较丰富，而对于安全生产管理的经验和理论却不足，风险辨识对安全管理过程中人员、环境等因素的变化以及国家的法律法规的要求等考虑不够，风险辨识出的结果适用性差，可靠性低。
（2）管理层对双重预防机制安全生产管理的重要性认识不足
安全生产管理不仅需要在文件上重视，在人员保障，资金的支持方面也很重 要，企业管理层往往只重视企业的经营业绩，没有双重预防机制的主动性、 积极性、经验和能力。
2.3.2安全生产管理实施问题
（1）安全生产管理人员稳定性差
安全管理人员肩负着企业的安全生产的实施、监督和检查的工作，是企业安全生产管理的重要力量。但是大多数企业一线的安全管理人员，在职称的评定、职务的晋升、绩效的考核上与具体业务板块的技术人员还存在着一定的差距，造成安全生产管理人员稳定性差。
（2）安全激励措施效果差
公司的安全奖励为指标法，不论安全生产工作进行的怎么样，而是以不出事故为奖惩考核的依据，但是只要出现了安全生产事故，连续几年都不能进行评选安全生产奖励， 这些都违背了持续激励法，企业要不断的改进激励措施，要让奖励真正起到激励的作用。要做到奖罚分明，并进行全员告知，使得奖罚措施真正的运用到实处。
（3）安全知识共享度差
企业在安全生产管理的过程中，随着管理的深入进行，会产生很多适合企业安全管理的经验和先进的做法，这是企业的一笔宝贵财富，但是公司由于没有相应的安全知识共享平台，公司部门与部门之间，车间与车间之间的先进管理方法不能有效的流动和共享，致使这笔宝贵财富不能达到它的最大利用的价值，白白浪费了一部分的资源。
2.3.3安全生产管理教育问题
安全生产管理中的一个重要的要素就包含了培训教育，据相关文献记载，近几年所发生的事故有85%-95%是由违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。这些“三违”现象与企业的安全教育有很大的关系。 而在现实工作中，大部分企业往往在员工的安全教育上只是做做形式，走走过场，只要安全生产不出事故，就不会投入过多的精力去开展符合企业实际情况的安全教育，并没有真正的将安全教育融入到安全生产管理中去。
正是因为电子科技企业产品生产的特点、安全生产管理的特点以及在安全生产管理中存在的问题，因此，探索出一套适合电子科技企业双重预防机制显得尤为重要。
3 电子科技企业开展双重预防机建设
3.1全面开展岗位风险辨识和分级管控
全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，对辨识出的安全风险进行分类梳理。建立完善隐患排查整治台账，实现隐患治理工作系统化、制度化、科学化、信息化、标准化、常态化。
3.2双重预防体系建设要注重实效
主要实现以下目标：较大风险作业岗位和危险部位的安全操作规程，应知应会手册完成率100%；较大风险作业岗位人员应知应会合格率100%；危险告知牌设施和风险点图绘制完成率100%；较大风险作业岗位、危险部位各项安全防范措施到位率100%；较大危险作业许可和现场监护100%；较大以上危险源监控100%。
3.3建立健全安全风险档案
企业对辨识出的风险要填写清单、汇总造册，建立《企业较大危险因素辨识与防范控制措施登记表》和《较大危险因素告知卡》，做到“一企一表、一风险一措施、一场所一告知卡”。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险清单，要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
3.4实施安全风险公告警示
企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
3.5做到安全风险有效管控
企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
3.6建立完善隐患排查治理体系
企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。构建全公司隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。
3.7实施分级分类安全管理
要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级管理原则，针对不同风险等级的岗位，确定不同的检查频次、重点内容等，实行差异化管理。
3.8推广应用先进技术手段
在开展风险管控和隐患整治过程中，注重发挥先进技术手段的支撑作用，强化技术防范手段，建立健全安全生产监管信息化、智能化平台，深入推进落实合用场所物理隔离、畅通逃生通道等物防措施，依托大数据、云计算和智能传感等技术，强化远程在线监测监控、预报预警等技防手段，实现事故风险源头管控。
4 双重预防机制建设的流程探讨
要实现双重预防机制的目标，需要成立双重预防机制建设机构、明确建设工作目标、确定双重预防机制建设覆盖范围、制定双重预防机制建设总体计划、将双重预防机制建设目标与企业的绩效考核挂钩，按照PDCA循环明确策划（P）、执行（D）、检查（C）、改进（A）四个阶段的工作内容。
4.1双重预防机制建设的策划阶段
策划阶段需要成立强有力的双重预防机制建设推贯组织机构，企业负责人、各部门负责人都加入到领导小组，按照双重预防机制建设目标倒排工作计划。发动全体员工积极参与双重预防机制建设。结合现有的部门职能分工，合理分配双重预防机制具体任务的执行部门。企业指导员工将双重预防机制文件要求切实地和日常工作联系在一起，及时填写各种安全记录表、检查表等。企业制定奖罚分明的考核细则，营造全员参与双重预防机制建设的热烈氛围。宣传教育见实效，通过企业各显眼处的宣传栏，资讯发达的内部网络平台，让员工、供应商及相关公众能够方便地获取企业双重预防机制建设的最新信息。邀请专业的辅导机构对企业员工进行不同层次的双重预防机制教育培训，并对培训效果进行考核，使员工从思想上认识到双重预防机制的重要性，把双重预防机制建设融入到自己的日常工作中。制定适合企业的双重预防机制执行文件，不因机构变动、人员更换影响整个企业双重预防机制的运作。
4.2双重预防机制建设的执行阶段
按照“写我所做，做我所写，记我所做”的原则，执行企业根据双重预防机制要求建立起来的相关标准、制度、规定和支持性记录、表格等文件，通过风险评估、工作标准、作业指导书等手段把双重预防机制要求融入到普通员工的日常工作中。要依据年度工作计划，通过自查或邀请外部单位检查的方式，采取专业检查或综合检查的手段，对双重预防机制建设具体任务进行评估。分析具体任务执行偏差的原因，提出改进措施，明确整改负责人和整改时间，推动双重预防机制建设的整体提高。
4.3双重预防机制建设的改进阶段
通过定期的内部审核或外部审核，组织安全生产管理专家对企业双重预防机制建设的整体效能进行评估，发现双重预防机制建设的亮点和改进机会，推动双重预防机制建设水平不断提高。双重预防机制是一个闭环管理、持续改进的系统，每个具体任务和每项工作既相互独立明确分工，又互相联系整体效能，都是通过一个完整的PDCA循环，来达到整体效能最大化的共同目标。推行双重预防机制让员工明白自己岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明白自己在双重预防机制运作流程中的位置和作用，明确知道上道工序的验收标准和下道工序的准备要求。推行双重预防机制建设，把每个员工的工作都纳入到了整体效能中，提高员工的责任心和自豪感，让员工切实感受到推行双重预防机制能有效防范工作风险、提高工作效率、改善生活品质。
结语：通过双重预防机制建设，可以实现隐患排查治理和风险分级管控相结合，提高企业安全管理水平，促进企业实现本质安全。
论文作者:仲里
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/30
标签：风险论文; 机制论文; 企业论文; 隐患论文; 过程中论文; 电子产品论文; 员工论文; 《防护工程》2018年第15期论文;