刍议政府投资项目中的投资控制对策
池剑文
(泉州市政府投资项目评审中心，福建 泉州 362000)
[摘要] 政府投资项目在我国社会主义市场经济发展进程中，扮演着完善基础设施建设、改善民生和投资环境的重要角色，推动社会和经济快速发展。如何让政府投入的资金更好地取之于民，用之于民，使政府投资项目最大化地发挥它的社会效益和经济效益，是值得管理者和投资者思考的问题，也是百姓十分关切的问题。根据政府投资项目实施过程的不同阶段，针对如何科学地对其投资进行合理有效的控制加以分析讨论，仅供参考。
[关键词] 政府投资项目；投资控制；资产管理
政府投资是整个社会投资中的重要一环，对社会其他领域投资起着引导和示范作用，是调节国民经济运行稳定运行的重要方式，能够增加社会经济保障，调整产业和地区结构，及时合理的调整政府投资的容量和方向，可以弥补非政府投资的不足，促进国家宏观经济的持续稳定发展。政府投资建设项目大多集中在为公众生活服务、非营利性的公益性项目和基础设施上，例如学校、医院、道路、桥梁、水利等社会保障和基础设施项目。这些项目又往往是国民经济迅速发展必不可少的基础保障设施，也是关系到改善投资环境、改善人民生活、提高生活质量、加强国防安全的设施，所以政府投资项目基本建设资金必须集中投资在这些基础设施投资上。
近年来，国内外学者正着力于研究控制重合闸的间歇时间，文献[7]利用人工神经网络（ANN）来确定断路器操作后的次级灭弧时间从而推测重合闸的间歇时间。文献[8]利用小波分析和神经网络构造了自适应重合闸方案并推断重合闸的时间。文献[9]提出了基于稳定裕度的可变间歇时间自适应重合闸方案，该方法增加了重合闸继电器的间歇时间，但只适用于电力系统瞬态电压波动较大的情况。
1 政府投资项目在投资控制方面存在的问题
政府在社会民生、基础设施等多领域所实施的工程，为我国的经济和社会发展提供了坚实的基础。但有些项目在决策和实施过程中，频频出现“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象，主要原因是：一是建设方，有的建设单位或者是上级部门领导喜欢“形象工程”，不但要上规模，还要上档次，或在建筑朝向、体型等考虑上不遵循科学原则，更有甚者在设计过程中随意变更设计规模，又要压低投资，无疑为下阶段的投资“突破”埋下伏笔；二是设计方，可行性研究报告和设计文本的编制单位未认真履行自身的职责，前期调研工作敷衍了事，对拟建工程的实际情况掌握不清，报告抄袭严重，套用规范老旧，存在错、漏现象，都给下阶段的投资精度带来较大影响；三是发承包环节，发包方在编制招标工程量清单时存在缺项、漏项以及计算错误，中途提出工程变更，承包方未能准确权衡工程质量、进度和造价三者的关系，而引起合同价款的调整。如下列：某市的联合办公楼工程，建筑面积18000平方米，2012年编制的可研报告投资估算约5000万元，工程至2018年才竣工，结算价已突破6200万元。其产生原因有：首先，建设单位委托可研编制单位限价编制，估算控制在5000万元以内，因为该市规定5000万元之内的投资项目初设和可研合并审批，限价估算已经违背实际情况；其次，该项目未编制初步设计概算，以投资估算作为最高限价，违反了政府投资管理流程规定；此外，由于沟通不足，估算存在漏项，其设计变更，增加了智能化办公设备等，同时，工期一拖再拖，涨价预备费估算不足。可见，该工程的各个环节都出现了一定的问题，才导致工程费用的不断突破，因此对各个环节进行投资控制尤为重要。
2 政府投资项目的投资控制对策
投资项目的控制对策主要包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段的投资控制管理。
由于在平面阻尼型欠驱动夹持器连杆间添加了弹簧力，使得该机构满足最小阻尼定律[18]，即沿最小阻尼方向运动时，尽管其自由度数目大于驱动数目，也不会呈现运动状态不确定的现象。图1为典型的二自由度平面阻尼型欠驱动夹持器，其中：β为EA与水平方向的夹角，γ为杆3和杆5之间的夹角；v为点E到夹持器对称轴的距离，G为夹持器最大开口范围。夹持器左右对称，以右侧结构为例，弱弹簧安装于驱动杆1、推动杆2之间，可在运动过程中对铰链B添加阻尼。由于弹簧刚度很小，在建立夹持力模型时弱弹簧力可以忽略不计。
2.1 决策阶段
主要是指项目建议书立项阶段和可行性研究阶段。项目建议书作为建设单位提交的立项依据，建设规模和建设方案方面仍处于意向阶段，是对拟建项目的总体框架提出的设想，其投资匡算只是该项目的一个投资建议。而可行性研究阶段则不同，建设方根据规划、国土等部门意见，对该项目的选址方案、建设规模、工程方案、设备选型、投资估算、资金筹措等内容，从技术和经济等方面进行全方位的调查研究并做出全面的分析论证与比较，并对项目建成以后可能实现的社会价值、经济效益及生态效益进行研究，从而决策该项目是否值得投资和如何进行建设的意见，为项目决策提供依据，其对项目全过程的投资造价起着宏观控制作用。因此，在可行性研究阶段控制政府项目的投资，应主要从以下方面入手：一是选址，确定合理的建设地点或线路。政府投资项目用地往往涉及一定数量的征地和拆迁，其征迁费用占投资比例有时候是很大的，因此合理规划用地及线路对于控制投资具有重要的意义；二是充分论证建设规模的合理性。满足一定服务范围内的需求、依据区域的中远期规划及相关规范，是合理控制项目规模的必要前提；三是对建设方案进行充分比选论证，应该通过设计单位提出的备选概念性方案中，从平面布局、流线组织、建筑功能等方面进行全方位比选后确定最优的工程方案；四是采取合理的融资方案。融资方案取决于工程项目的性质和实施的运作方式，如BOT、TOT、PFI等融资方式就是政府投资项目中所经常采用的。通过以上几方面的合理控制，在技术和经济可行的前提下，最终科学地测算项目的投资估算。
2.2 设计阶段
3.1.3 LibQUAL+TM评价体系建立。随着互联网、计算机等通信技术的发展，公共图书馆服务对象、服务内容发生了较大变化。根据自身馆的情况，制定适用于本馆的LibQUAL+TM服务质量指标。不仅包含于传统借阅图书服务更涉及图书馆网络应用等相关服务，全面评价公共图书馆服务质量。
主要指初步设计阶段和施工图设计阶段。在决策阶段审批部门对可行性研究报告批复的建设规模和建设内容将作为初步设计阶段的设计依据。设计阶段控制投资主要从以下方面入手：一是限额设计。设计方应按照设计任务书和前期批复的投资估算来控制初步设计，严格按照批复的初步设计概算控制施工图纸设计，同时各个负责部门在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格保证计划投资在总投资额内，并对设计单位进行限额设计和优化设计管理。严格按照要求设计时按照分项指标进行设计，紧扣每一环节，层层把关，原则上各个分项均不允许超过限额，审核设计单位编制的设计概算，并提出书面审核意见，以便招标人参考；二是设计过程管理。对设计机构给出的大型工程的方案设计通过技术经济论证是否符合投资项目的控制要求，并把好设备选型、材料质量选关，充分考虑经济合理性、采购价格、使用价值等，在满足整体效果的基础上，充分考虑投资环境，真正的做到物尽其用，随时跟进项目方案的设计进程，尽可能的采用最大限度的投资节约方案；另外，针对不同设计时期的投资控制目标，与设计人员进行协商探讨，通过改进设计方案中不利于节约项目投资控制的设计缺陷，进行设计改进来节约投资，同时对项目的设计图纸等进行详细的评审和编制工作，对施工图文件中的错、漏、缺以及图纸的经济性、合理性及影响投标报价的准确性等方面进行重点审核并修编。
2.3 施工阶段
首先，在施工阶段应当完善投资控制的各个部分。如此例：某区政府招商引资，在闲置商业土地建立城市CBD。首先，政府单位从项目开始阶段就签订了承包合同；同时，合同中有关工程造价的条款与工程建设内容紧密结合，以便核算工程量和支付相应的工程款；其次，在施工图设计完成后，制定项目成本控制计划，预算工程总造价为15800万，经审核和确认后，将其作为建安施工总承包和各分项招投标及采购的限额标准；第三，通过招投标及采购管理，严格控制落实成本控制指标；此外，根据项目成本控制组织分项招标工作，明晰责任人其招标及采购的限额标准，并通过具体合同条款使每一项控制指标得以落实，如在CBD项目建设某部分需要增加预算，就严格设计变更洽商的审批程序，在项目实施过程中采用合同条件来控制变更洽商，从而加强投资信息管理。
2.4 竣工阶段
在各项工程竣工后，依据工程竣工图纸、设计变更洽商、有关索赔文件、工程合同条款，组织由造价工程师负责，各专业工程师参加的结算审核小组，及时准确、科学合理的进行结算审核工作，按分项编制竣工结算审核报告。
3 结语
综上所述，在政府投资项目要想实现合理的投资控制目标，在项目全过程管理的各个阶段都应层层把关，同时将资产管理全面融入到投资控制相关工作的全过程中，进一步完善投资控制工作。只有采取正确和有深度的决策，采用可靠的数据资料科学地测算，制定严格的制度，进一步促进资产管理的科学化、合理化，才能保证使其他阶段的投资控制在合理的范围区间，继而实现政府投资项目决策的科学化，效益的最大化。
【参考文献】
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[2]刘珊．投资控制管控方法的创新与思考[J]．江汉石油职工大学学报 ，2018(7)．
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[中图分类号] D996．4
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)15-0187-02
标签：政府投资项目论文; 投资控制论文; 资产管理论文; 泉州市政府投资项目评审中心论文;