付强
中国邮政储蓄银行股份有限公司 北京 100808
摘要： 工程建设项目具有内外部审批环节多、实施周期长的特点。建设单位对项目管控科学、合理、有效，项目能按期、保质、安全、顺利地投产运营，并及时产生效益；反之，如果缺乏有效管控，则可能会出现项目推进缓慢、需求反复调整、多处变更增项等情况，甚至造成资金损失。为使建设单位更好地加强工程建设管控，本文综合考虑项目前、中、后期各环节的关键因素，对项目管控要点进行分析，并提出合理化建议。
关键词:工程建设；管控；建设单位
引言
工程建设包括立项可研、设计报建、施工建设、竣工验收等过程，具有内外部审批环节多、实施周期长的特点，各个节点又是环环相扣、紧密联系。前期论证科学、考虑充分，后期实施就相对顺利；前期未充分论证，项目仓促上马，后期实施就会出现多种的变更、调整，导致追加投资，甚至需要重新立项。有的项目由于缺乏有效管控，项目立项后不能及时实施或者实施时间过长，致使项目不能及时形成有效的生产能力。因此，加强工程建设管控，确保项目按期、保质、安全完工交付，是需要高度重视的工作，笔者结合近几年的工作实践，提出以下关于加强工程建设管控的要点分析。
1建立完善的项目管理组织架构
完善的项目组织管理架构是项目顺利开展的重要保证，建设单位应结合项目规模和特点选用管理能力强、合规意识强、专业能力水平高的人员组建项目管理机构，明确职责分工和项目建设管理流程，制定项目组织实施计划。按照国家规定的基本建设程序，结合企业自身的管理要求，制定科学合理的工程建设规章制度，并要求工程管理人员熟知基建工程相关管理制度，准确把握工程建设流程，强化规矩意识、纪律意识，切实做到按制度、按流程办事，严格按规范管理工程建设项目。
2重视并深化项目前期可行性研究
可行性研究是整个投资前期的关键阶段，是项目建设、编制设计文件的重要依据，对项目建设的必要性、方案可行性、技术先进性和经济合理性等，进行全面分析、系统论证和综合评价，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
2.1 征地建设项目
对于征地建设项目，应在可研阶段重点对项目地理位置、周边环境、道路交通、地质情况以及政府规划指标用地红线、容积率、绿化率、建筑密度等进行仔细分析，同时对企业自身的建设规模需求进行认真梳理，并将二者进行对照分析是否满足政府规划条件以及企业当前及未来发展的需求。
如果征地时周边水、电、气等配套条件还不完善，不具备“五通一平”的条件，拿地后就无法及时开展施工建设，致使造成土地闲置浪费。若前期未充分了解政府规划指标，导致后期需求规模与政府规划难以匹配，还需要反复沟通调整使用方案，致使无法按期建设实施，可能出现因未能及时开工建设导致的违约处罚的风险。
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2.2装修改造项目
对于装修改造项目，应在可研阶段重点研究分析房屋现状是否满足企业的要求，明确原房屋的原始设计，结合未来的使用功能要求，包括对房屋的主体结构、给排水、电气、消防、暖通、电梯等系统及设备情况进行逐条梳理，提出合理节约的改造方案。必要时可聘请专业的第三方检测机构对房屋质量和设备运行情况进行检测，相关单位可依据检测报告提出该装修改造项目的可行性研究。
同时，装修改造项目要考虑因国家规范变化引起的投资追加，如某房产购置时已按照原消防规范验收通过，取得消防验收合格证明。在装修报建时，须按照新的消防规范对原有消防设备设施进行改造，该房产楼顶原设置为18m3的消防水箱，装修改造时按照新的消防规范须扩容为36m3才能满足验收要求。这些改造投资均须在可研前期充分考虑。
3提高设计深度和概预算的把控
在工程建设中，设计和概预算编制工作起着至关重要的作用，因为不仅影响着施工质量和进度，还影响着建设单位的经济效益。实际项目中，会出现工程超概预算的情况,影响其超高的原因是多方面的，如设计漏项和变更、市场价格提高、政府政策原因等。
设计工作应进行深入细致的调查研究，要在符合规范标准和规划要求的基础上，充分考虑使用需求，采用合理的技术措施，兼顾经济性与美观性。应在综合考虑上述要求基础上，确保设计方案科学、严谨、实用。
工程初步设计概算应真实反映工程造价，起到控制工程投资的作用，设计中不得擅自改变立项文件和可行性研究报告批复中的建设内容。
4强化过程管理，提升工程建设管理专业水平
4.1加强工程项目实施的“三会”管理
工程项目施工阶段要向管理要效益，重点在于规范与精细化的管理。“三会”，即：项目管理例会、项目监理例会和项目管理专题会。“三会”是建设单位对项目管控的切入点，是保证施工质量，提高施工效率，合理控制投资，确保施工安全的有效手段。
4.2加强施工质量控制。在工程管理过程中，要坚持“质量重于泰山”的理念，严格把控工程项目各环节质量，要把质量管理贯穿于工程项目实施全过程。一要加强工程项目实施组织管理。在确定项目施工单位后，建设单位应尽快制定详细的工程项目实施总体计划，确定项目责任人、项目进度计划、项目质量保证措施等。二要加强现场材料质量管理。工程材料质量及品牌的好坏，直接关系到工程的整体质量。在工程项目管理上，要采取积极有效管控措施，做好现场材料质量的把关，主要建筑材料、设备应优先选择市场公认的优质产品，确保材料品质。工程管理人员要增强质量意识，严格督促监理单位切实做好材料源头质量管控，加强进场材料的试验检测管理，严禁施工单位在原材料使用过程中“未检先用、边用边检”，凡检查不合格的材料，坚决清理出现场，从源头杜绝材料质量问题。
4.3加强工艺过程管理。一要加强现场施工工艺管理。要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程，严格按设计施工图、国家现行标准、验收规范、操作规程等施工，履行好每一道施工工艺。在每道工序开工前，建设管理要组织对各工序的具体准备工作、施工方案和施工措施进行检查落实；认真落实工序交接检查和隐蔽工程检查验收，层层把关，做好每一个施工环节的过程控制，确保工程各环节质量合格。二要加强现场施工计划管理。要明确施工现场管理责任，要求施工管理人员必须认真做好技术准备，熟悉施工图纸，仔细考虑工艺、工序、人力、物力、财力等资源，同时还要充分考虑工程实施的复杂性，提前研究和预见实施风险和难以确定因素，合理做好施工计划安排，确保现场施工处于受控状态。在施工计划执行中，要随时检查计划执行情况，出现偏差立即纠正，不断优化、调整和完善计划，保证工程项目顺利进行。三要全面推行样板管理。在项目全面施工之前要对主材选型、施工工艺等方面进行试验，做好工程样板装修。
4.4 加强工程建设实施变更管控
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论文作者:付强
论文发表刊物:《房地产世界》2019年5期
论文发表时间:2019/9/12
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