摘要：随着社会经济和城市建设的快速发展，我国人防工程建设也得到了飞速发展。根据人防工程“平战结合”的建设方针，各地人防工程在临战时预留了大量的防护功能平战转换项目。通过对人防工程防护功能平战转换的充分认识，提出了防护功能平战转换采取的措施，以确保防护功能的顺利转换，达到防护的目的
关键词：人防工程；防护功能；平战转换；措施
引言
根据《中华人民共和国人民防空法》规定，防空地下室设计必须贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。当防空地下室的平时使用要求与战时防护功能不相一致时，设计中应采取防护功能平战转换措施，以保证战时的各项防护要求在规定的转换时限内完成。
1 正确认识人防工程防护功能平战转换
人防工程不同于地上民用建筑，它在使用上具有双重性，即在战时具有防护能力，和平时期应能为经济建设和人民生活服务。因此，在每一个单体人防工程建设之前，都应对工程使用的双重性进行认真研究与论证。人防工程的建设首先要保证其在战时的正常使用，增强城市整体防护能力，在保证战时的使用条件下，应尽量创造条件来满足平时使用要求，采取有效措施，最大限度地发挥社会效益和经济效益。不能保证战时的使用，就无从谈起人防工程的经济效益。人防工程在平时使用时，一般出入口越多越好，单元面积越大越好，而忽略了《人民防空战术技术要求》中有关口部和防护单元面积的有关规定，这种做法就违背了“长期准备”的战略方针。因此，人防工程的建设必须把“三个效益”有机的结合起来，使它们互为条件、互相促进、相辅相成，在满足平时使用和战时防护的条件下，做到功能相互转换。
只有这样才能使人防工程的双重性相互统一，而防护功能平战转换是功能转换的关键，是主要矛盾，也是平战结合，平战两用特性的最本质特征。如果防护功能平战转换的结果达不到防护的要求，就不能保证战时使用的人身安全，就会给国家造成重大损失。因此，防护功能平战转换，要建立在切实可行的条件下进行转换，要具有科学性。认真研究防护功能平战转换，是人防工程建设与发展的需要，我们要充分认识其转换的重要性
2 人防工程平战转换的重要意义
人防工程存在的上述种种问题，很难适应现代战争对人防工程及时、快速的平战转换的各项要求。客观辩证地分析现代战争特点，研究解决人防工程实现及时、快速的平战转换问题已是当务之急。
（1）现代战争的不可预料性、突然性及其快速性，决定了人防工程转换工作的长期性、紧迫性和困难性。
2.1.1 战争的不稳定性因素有所增加。国际国内形势多变，战争的发生不可预料，为此，人防工程的平战转换工作应坚持长期性，立足于应付突发情况，及早做好准备。
2.1.2 突然性是现代战争的突出特点。空袭成为现代战争的主要手段，具有极大的突然性。战争征兆不明显，用于反空袭的各项准备工作十分紧迫。
2.1.3 快速性是现代战争的明显优势。高科技的大量运用，大大提高了空袭兵器的突袭能力，达成空袭的快速性、突然性和高效性。这样，防空预警时间短，过去设定的预警线、预警范围已无意义，实现人防工程的平战转换工作将十分困难。
（2）人防工程良好的平战转换机制是城市防空袭斗争的关键环节，直接关系减少空袭损失，稳定民众心理，保存战争潜力，对城市防空袭的胜负起着决定性的作用。高新尖武器的大量使用，使现代战争具有极大的破坏性。高质量的人防工程是防空的物质基础，良好的平战转换机制是实现有效防空的保证。积极做好防空的各项准备工作，特别是实现人防工程及时快速的平战转换，是现代战争以弱抗强、以弱胜强的重要战备工作。
2.2.1切实可行的平战转换方案。人防工程的平战转换是人防平战转换的重要组成部分。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换，涉及的大多只是软件方面的问题。所以，在防空袭预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速的转换。
2.2.2 科学合理的平战转换功能。人防工程平战转换功能的科学性和合理性，是实现人防工程战备功能的关键。要切实针对现代战争不断变化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。
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2.2.3 周密完善的防空演练制度。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。也是检验人防工程平战转换的可靠性、可行性的重要手段。通过定期演练，既使得平时的各项战备建设工作得到较好的确认，也保证了战时能够实现及时、快速、顺利地转换，达到处变不惊、训练有素、秩序井然的转换结果。
2.2.4 具有稳定的高素质的人防工程抢险抢修专业队。人防工程专业队是防空专业队中的骨干，是确保人防工作发挥防护功能的重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务，战时承担人防工程紧急抢险抢修职责，起到减轻空袭损失的作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作（战斗）的能力，达到反应灵敏、技术过硬、行动准确、作用明显的目标。
3 防护功能平战转换采取的措施
防护功能平战转换大致分为主体结构防护转换、口部防护转换、内部设备防护转换。无论哪一种防护功能转换，都要在工程建设之前，认真研究与论证，特别是工程设计时要充分加以考虑，做到有备无患，有据可依，才能使防护功能平战转换达到预期的目的。
1) 主体结构防护功能平战转换。
主体结构是人防工程防护功能的关键，它在设计时应考虑承受动静荷载的双重作用，因此，主体结构无论在设计上、施工质量上要求都是很严格的。但由于工事平时使用的需要，无法正确划分防护单元及防爆单元，有时还需设置大跨度结构，为便于穿墙管线维修，暂不能做密闭处理等，这些在战时都达不到防护功能的要求，这就要求进行功能转换，在工程设计时应将防护功能平战转换设计一并完成，临战时根据《人民防空战术技术要求》按照设计进行主体结构防护功能转换施工。按标准设置防护单元及防爆单元隔墙，在大跨度结构中加承重墙或柱使之达到抗力标准，对原抗力不足的梁或柱进行加固处理，主体穿墙管线一律作密闭处理等。经功能转换以后，主体结构必须达到防护标准，这样才能保证工事正常使用。
2) 口部防护功能平战转换。
人防工程人员设备出入口、机械通风进排风口、电站排烟口等孔口的防护设计应尽量采用定型防护密闭设施，其抗力应与工事结构抗力等级相适应。但有些工程由于平时使用的需要，需开大的出入口，或多开一些出入口，有的孔口安装防护密闭设备会影响平时的正常使用。因此，这些部位在临战前必须进行处理，使其完全具备防护标准。门洞宽度较大或多开的一些出入口，应采用战前封堵办法达到战时防护目的，孔口宽度较小的适宜临战前安装防护密闭门扇，采用战前封堵的部位在设计和施工中要特别注意接口、结点和预埋件的处理，这是平战功能能否可靠转换的关键之一。无论采用什么办法进行战前封堵或临战前安装防护密闭设施，都应具有科学性和实用性，尽量采用成熟技术和稳妥可靠的办法，使战时封堵既省时又省力。如某市站前人员掩蔽部战时封堵部位均采用钢筋混凝土预制构件进行封堵，它在工程主体施工时根据图纸设计将全部预制构件一次做好，并按规格及排列顺序做好标志，存放在人防物资仓库内，同时在仓库内储存沙袋不少于 300 袋及战时封堵所需其他一切零星材料一并存放在仓库内，以备战所用。临战前组织有关人员迅速清理封堵部位，同时指派固定车辆运输预制构件及其他封堵材料，运输车辆保证不少于 4 台。在封堵施工过程中必须严格按图纸设计及有关施工规范进行施工，要有指定的工程技术人员现场指导。封堵部位预制构件固定后用沙袋填塞，其厚度不少于 1 m。封堵完毕后要组织有关人员认真检查封堵部位，使其达到设计标准。
3) 内部设备防护功能平战转换。战时使用而平时不使用的设备可以不安装，但设备应购置到位，放在仓库内，并定期作检查使其能正常运转，在临战时按设计要求安装，如除尘、滤毒、洗消设备等。设备房间在平时可做办公室、休息室、仓库等用房，但不得做设备房间。平时使用而战时不用的设备临战前应及时拆除，如平时使用的大型吊灯等。
4结束语
科学技术的快速发展，极大地促进了人类的文明和进步，但是，本应为世界和平和发展服务的高科技应用于现代战争，对人类社会又具有极大的破坏性。世界形势树欲静而风不止，我们应该牢记“忘战必忧”的古训，针对现代战争的新特点，加强人防建设，积极做好人防平战转换工作，使人防工程的平战转换工作能适应现代战争需要，充分发挥人防工程应有的作用。
参考文献
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[4]浅谈人防工程平战转换结构设计[J]. 冯天明.中外建筑. 2000(04).
论文作者:欧阳力
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/12
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