我国民族地区民用机场协同共享发展研究
——以铜仁凤凰机场为例
申振东1，黄 江2，戴添华3
（1.贵州大学管理学院，贵州 贵阳 550025；2.贵州省机场集团公司，贵州 贵阳 550012；3.贵州铁路投资公司，贵州 贵阳 550003）
摘 要： 近年来，在铜仁市和湘西自治州的共同努力下，两地政府建立协调机制，协同解决建设和发展资金、协同推动两地旅游发展、协同落实配套政策措施，使地处黔湘两省交界处的少数民族聚居区的铜仁凤凰机场，得到了快速发展，并有效地促进了民族地区经济社会的发展。两地协同推进铜仁凤凰机场的建设和共享发展成果，为我国地方跨区域的经济社会建设提供了机制、资源、政策、市场等协同共享发展的经验和启示。
关键词： 民族地区；民用机场；协同共享发展
协同发展理念是指导我国经济社会发展的重要发展思想，为跨区域公共事务的有效治理提供了遵循。铜仁凤凰机场是典型的跨区准公共物品，属跨区域公共事务。近年来，铜仁凤凰机场在铜仁市和湘西土家族苗族自治州（下文简称“湘西自治州”）的协调努力下，得到快速发展，是协同发展理念和跨区域公共事务治理的生动实践。本文通过理论的分析、两地政府协同共享发展的可能性分析以及铜仁凤凰机场发展中两地政府的具体实践活动，得出了铜仁凤凰机场发展中两地政府协同共享发展的经验启示，以期为民族地区协同共享发展提供有益参考与借鉴。
接受新教学法实习学生的理论知识及临床技能分数，均优于传统教学法组学生，差异具有统计学意义（P＜0.05），见表1。
一、铜仁凤凰机场概况
1.铜仁凤凰机场基本情况
铜仁凤凰机场（原名铜仁大兴机场），是国家发改委和中国民用航空局列入全国民用机场布局规划的支线机场之一，也是全国唯一跨地区命名、贵州省第一家建成通航的支线机场。机场现有一条长2.6km的跑道，飞行区等级4C，规划至2025年满足旅客吞吐量150万人次。机场地跨贵州松桃、湖南凤凰两县，地处黔、湘交界处，距铜仁市22公里、凤凰县28公里、湘西州府吉首85公里，以150公里为半径，可履盖全国14个集中连片特困地区之一的武陵山区，涉及3个省区市8个地区的41个县市，未来将打造成武陵山区国际旅游中心机场。2017年11月，获批为对外开放临时航空口岸。2018年新开通6条航线，新增城市1个，运营航线25条，通航城市26个，实现航班飞行13446架次，运输旅客127.66万人次，运输货邮173.85吨。
近年来，铜仁凤凰机场抢抓机遇，进一步提高安全保障水平，提升配套服务品质，积极践行“真情服务”理念，开辟新航班航线，引领运输生产不断提速换挡，屡创历史新高。2013年旅客吞吐量首次突破10万人次。2015、2016年相续突破30万人次和50万人次。2017年首次突破100万人次大关，成为贵州省第三个旅客吞吐量超百万的机场，正式跻身全国“百万级”机场行列。2018年8月，开通直飞泰国曼谷航线航班，成为贵州省第三家开通国际航线航班的机场，架起了铜仁市和湘西自治州通往世界的“空中走廊”。2019年2月，铜仁凤凰机场开通越南胡志明市国际航线航班，续写新时代高质量发展新篇章。
各磨损部位按说明书规定要求进行润滑，特别是切割器动刀与定刀处，应2～3 h添加1次润滑油;在作业过程中出现异常，应立即关闭发动机，检查出现异常的地方，堵塞的地方要及时清理，破损的地方及时更换，不能抱着能拖就拖的心理，继续蛮干，以免引起其他好的零部件发生破损;在使用过程中，要经常检查油、水是否符合要求，不足时应及时添加。
2.铜仁凤凰机场区位概况
铜仁市位于贵州省东北部，与湖南省毗邻，是贵州的“东大门”，居住着土家、苗、侗、仡佬等民族。位于铜仁市与湘西自治州特别是凤凰县交界处的印江、江口、松桃县三县境内的梵净山，系国家5A级景区，与山西五台山、四川峨眉山、浙江普陀山、安徽九华山齐名中国第五大佛教名山。湘西自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，境内居住着土家、苗、汉、回、瑶、侗、白等民族。地处湘西自治州西南角、西接贵州省铜仁市松桃苗族自治县的凤凰县，系国家历史文化名城、国家4A级景区，素有“中国最美的小城”之誉和“画乡”之称。
近些年各种科学技术不断运用于教学中，丰富了教学模式，比如户外课堂、微课堂、开放式教学、多媒体辅助教学等，初中数学教师要将课本知识与其相融合，充分调动学生的学习积极性，开发学生的潜能。
铜仁凤凰机场建设与发展是对我国新发展理念的贯彻落实。铜仁市政府和湘西自治州政府通过创新区域治理新方法，以协同工作机制为保障，以共享发展为途径，以铜仁凤凰机场为平台来推动地方经济社会发展，进而为促进民族地区的平衡发展提供方法途径。
综合偏态(S)、峰态(K)、和分选系数(δ)分析：几乎全部样品点分选较差；峰态主要介于平坦～尖锐，且不同位置堆积体表现出的峰态有所不同。偏度都大于零，表示流水搬力强，其粒径较小的颗粒在该地分布较少。
3.铜仁凤凰机场“一场两地”的历史沿革
铜仁凤凰机场建设可研批复涉及可研咨询评估报告、选址意见书、土地预审意见、节能审查意见、环评报告批复、社会稳定风险评估报告、招投标方案、资金承诺函、民航局行业意见等多项前置文件需要铜仁市政府和湘西自治州政府协同申报，存在双方申报时间、程序、节奏等方面的协调问题。同时，由于机场跑道偏短等原因，无法满足现有航空公司主力机型的需要，导致航线培育困难，客货运量十分不稳定。为协同推进铜仁凤凰机场改扩建建设和航班航线培育，2008年11月，铜仁市政府、湘西自治州政府签署了《铜仁凤凰机场共建合作框架协议书》，共同成立规划委员会，共同争取机场改扩建项目立项、可研批复、征地拆迁、国家建设资金争取等大量前期工作，逐步形成和发展了国内独有的跨行政区域、跨组织机构的“两地”机场建设模式。根据共建合作框架协议，双方政府协同推进，明确机场改扩建规划按飞行区等级标准编制，提交规划委员会共同审定。规划委员会还负责机场改扩建项目申报、建设，两地政府按机场改扩建规划的征地范围，积极配合做好相关建设控制、征地拆迁、拆迁安置等工作，营造良好的工作环境。同时，两地政府成立“铜仁—湘西地区航空旅游业发展共同促进委员会”，共同促进本区域民航业和旅游业的协调发展。
二、协同共享发展的理论分析
1.新发展理念——创新协同共享发展途径
新发展理念是以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势，同时针对我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题提出的，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，包括创新、协调、绿色、开放、共享等诸多要素。其中，创新发展注重解决发展动力问题；协调发展注重解决发展不平衡问题；绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题；开放发展注重解决发展内外联动问题；共享发展注重解决社会公平正义问题。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是引领我国发展全局深刻变革的科学指引，对于进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、推动我国经济实现高质量发展和解决人民对美好生活的向往与发展不平衡不充分之间的主要矛盾，具有重要的指导意义。[1]
铜仁凤凰机场“一场”地处贵州省、湖南省“两地”交界处，机场位于贵州省铜仁市大兴高新区与湖南省湘西自治州凤凰县阿拉营镇境内，机场占铜仁市和湘西自治州凤凰县土地面积各约50%，是一个独具特色的“一场两地”支线机场。机场距铜仁市主城区约22km,距湘西自治州凤凰县城约28km，均由城市主干道和高速公路连接。机场建设通航主要服务于铜仁市和湘西自治州凤凰县两市（县）。
最近几年来他们承受着巨大的压力。在经历了数次的前进、后退和重新评估后，去年十月，竞争委员会(Comco)与斯沃琪集团最终达成一项实际上将会影响整个制表业的协议。协议中的具体条款规定，“供应机械机心的义务将持续至2019年12月31日之前。”在2014到2015年，ETA供应了2009-2011年间所销售数量的75%；2016/2017年这一数字降至为65%，而将在未来的2018/2019年则为55%。
2.协同理论——提供协同共享发展方向
协同理论是由德国物理学家哈肯（Hermann Haken）于20世纪70年代创立的，意指“协同工作之学”，含义是“系统各部分如何进行协同工作的科学”。1969年哈肯首次提出协同学这一名称，并于1971年与格雷厄姆合作撰文介绍了协同理论。1973年，第一届国际协同学会议论文集《协同学》出版，协同理论随之诞生。1977年哈肯发表《协同学导论》，协同理论正式问世。哈肯不仅关注系统内部的协同行为，而且还注重分析系统内部协同和竞争的关系，认为协同作用的发挥是系统通过内部的竞争来实现的。现在，协同理论作为一种新的科学方法，正日趋走向成熟，在短短的几十年发展中，已经在许多方面得到广泛运用，并取得有意义的成果，为解决复杂的社会生产和社会组织的协调问题指出了新的方向。[2]
鉴于铜仁市、湘西自治州均属于经济欠发达地区，地方政府财政能力有限，“两地”在“一场”建设过程中除共同争取国家发展改革委专项建设基金和国家民航局民航发展基金外，不足部分根据各自职责以5：5比例共同承担机场建设资金缺口。同时，由于铜仁凤凰机场航班航线培育受制于资源、时刻制约以及航空公司市场化选择等因素，航班航线持续性培育发展较为困难，“两地”政府在财政财力紧张的情况下，成立“铜仁-湘西地区航空旅游业发展共同促进委员会”，负责制订航班航线培育资金筹集、使用等管理办法。通过以上两个方面的举措，解决了铜仁凤凰机场“飞得起来”、“降得下来”难题，为机场“飞得更好”、为机场更好地服务于“两地”经济社会发展奠定了资金基础。
3.区域治理理论——提升协同共享发展效率
在区域运行发展过程中，存在着区域内公共事物运行的问题，这些问题仅仅依靠一个地方政府是无法解决的或者是低效率地处理的，因此，为了有效地解决区域内公共事务运行的问题，选择通过区域内地方政府合作方式来解决和处理共同面临的难题成为了有效的途径。区域治理理论认为可以通过地方政府多元主体的协商合作后，形成制度和协议来实现区域公共问题的治理，强调区域内各级地方政府要有开放与包容的心态，打破地方保护主义的思想限制和政策制度的壁垒，将各自拥有的权力和资源要素集中起来互相交流和沟通，以形成良好的合作势头和合作伙伴关系。[3]
铜仁凤凰机场运行与发展属于区域内公共事务的一种。为有效推动铜仁凤凰机场的发展，铜仁市政府和湘西自治州政府以开放包容的心态，以突破传统思维束缚的勇气，通过双方的沟通协商，将各自资源和要素集中起来，对区域公共事务进行共同治理。
4.利益相关者理论——构建协同共享发展模式
利益相关者理论起步于20世纪60年代的西方国家，在20世纪80年代以后，得到了快速发展，并逐步影响美英等国家的公司治理，促进了企业管理方式的转变。1984年，“利益相关者”一词由弗里曼在其出版的《战略管理:利益相关者管理的分析方法》提出，明确了利益相关者理论，具体是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。[4]
为了推进铜仁凤凰机场改扩建项目，加大机场航线航班培育力度，促进铜仁市-湘西自治州的繁荣发展，在推进铜仁凤凰机场建设服务于“两地”政府工作中，“两地”在签订《铜仁凤凰机场共建合作框架协议书》的基础上，成立促进铜仁凤凰机场周边地区经济社会发展及城镇规划建设工作委员会，负责对周边地区规划建设的领导管理。“两地”建立铜仁凤凰机场建设联席会议制度，由“两地”行政主要负责人共同召集，“两地”分管负责领导、相关部门及铜仁市松桃县、湘西自治州凤凰县政府主要负责人为成员，研究机场建设发展中的规划、设计、建设等事宜。“两地”派员在铜仁凤凰机场共同设立项目共建办公室，推动完成项目前期相关工作，协调处理建设中的具体事宜。“两地”成立“铜仁-湘西地区航空旅游业发展共同促进委员会”，共同促进本区域民航业和旅游业的协调发展。“两地”设立协同办公机构和协调推进机制，一方面正向促进了铜仁凤凰机场“一场”建设的加快推进，另一方面反向促进了铜仁市和湘西自治州“两地”经济特别是旅游业的快速发展。
5.公共产品外部性理论——增强协同共享发展动力
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。机场属于准公共产品。准公共产品是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。准公共产品在消费方面具有较大程度外部性。由于准公共产品在消费上的非排他性，在地方准公共产品的供给上是无法做到完全排除其他使用者和消费者，在公共产品供给上存在着“搭便车”行为，往往会造成提供公共产品的一方会成为受损一方，享用的一方成为受益的一方，在这种利益的博弈下，往往造成公共产品的低效率和地方保护主义盛行，但同时也给地方政府合作提供了一个现实基础与可能。[4]
铜仁凤凰机场属于公共产品中的准公共物品，具有外部效应。由于铜仁凤凰机场地处黔湘两省交界处，因此，其在服务地方发展过程中具有较大的外部溢出效益。为避免铜仁凤凰机场的外部性所带来的“搭便车”行为，提高机场运行效率，充分发挥机场对两地经济社会发展的促进作用，铜仁市政府与湘西自治州政府选择了合作，共同推动铜仁凤凰机场的发展。
三、铜仁凤凰机场“一场两地”协同共享发展的可能性
地方政府合作是地方经济社会发展和政府理性行为选择的必然结果。铜仁市政府和湘西自治州政府共同建设铜仁凤凰机场是基于双方各自利益的需要而做出的理性选择。在铜仁凤凰机场建设上，双方政府存在着完善基础设施、加大旅游资源开发、探索跨区域准公共产品供给、提高地方对外开放水平等4个方面的需要。
1.完善地方基础设施的需要
基础设施是地方经济社会发展的重要支撑。完善的基础设施，能够为地方在招商引资、产业发展等方面提高竞争力和吸引力，同时，在保障民生方面也发挥着重要作用。铜仁凤凰机场所处的武陵山区，是少数民族聚居区，发展相对滞后，由于地方政府财力原因，基础设施供给不足，不够完善，地方交通的便利性和通达性有待提高。机场是重要的公共基础设施，是交通系统中重要的一环，在地方沟通内外中起着重要的作用。铜仁市政府和湘西自治州政府共同建设铜仁凤凰机场，是提高地方外出便利性和通达性，满足人们出行方便的需要，更是地方政府履行自己的职责，完善地方交通基础设施的需要。
2.加大旅游资源开发的需要[5]
铜仁与凤凰两地位置相邻，都拥有丰富的、对促进地方经济社会发展有重要作用的旅游资源。铜仁以梵净山为代表的自然资源旅游为主，凤凰以凤凰古镇为代表的文化旅游为主。两地代表性旅游资源都是不可复制的、影响广泛的，且竞争关系不强的旅游资源，它们之间是一种互不竞争互为补充的关系。因为旅游业对两地发展的重要性，铜仁市政府和湘西自治州政府对于进一步开发旅游资源以促进地方的发展，有着共同的需求。机场与旅游业关联度较为密切，机场的建设与运营能够成为推动旅游业发展的重要支撑。铜仁市政府和湘西自治州政府共同建设铜仁凤凰机场，有利于推动两地旅游业的发展，加强旅游资源的开发利用，促进两地旅游业融合发展，推进旅游产业链条的延伸拓展。
SD大鼠，雌雄各半，体质量（200±20）g，实验动物生产许可证号为SCXK（冀）2015‐1003，由河北医科大学实验动物中心提供。
3.探索跨区域准公共产品供给的需要
为满足经济社会发展的需要，向社会提供公共产品是政府的义务。公共产品的非竞争性和非排他性，决定着公共产品具有外部性。机场作为公益性基础设施，具有准公共产品属性，也具有公共产品所具有的外部性。铜仁凤凰机场地跨铜仁市和湘西自治州，是跨区域的准公共产品，对于铜仁市和湘西自治州两地经济社会发展都有较大推动作用，且是新的事物。因此，铜仁市政府和湘西自治州政府在进行区域公共产品供给时，在充分理解和认识铜仁凤凰机场之于两地经济社会发展的重要性及意义下，认真探索对铜仁凤凰机场实施建设和管理的路径，更好地服务地方社会的发展。
4.提高地方对外开放水平的需要
对外开放是推动我国经济社会发展的有效方式。机场是一个地区或者区域外开开放的重要平台，是对外开放水平的重要体现。在交通条件不畅、发展相对滞后、精准脱贫任务繁重的武陵山区，机场的意义极为特殊。机场建成通航，架起了与外界沟通联系的空中之路，缩短了与发达地区的时间距离，能够有效的提升地方对外开放的水平。铜仁市政府和湘西自治州政府共同建设铜仁凤凰机场，最关注的还是机场为地方经济社会发展所作出的贡献。两地政府通过建设铜仁凤凰机场，铜仁和湘西自治州两地打通了对外开放的空中之路，促进了与航空旅游关联度较高的相关产业发展，极大地提升了两地对外开放的水平和竞争力。[5]
四、铜仁凤凰机场“一场两地”协同共享发展实践
共同建设铜仁凤凰机场对于铜仁市政府和湘西自治州政府而言，都是新生事物，且在协同共建过程中碰到了不少困难和问题，但两地政府本着合作共赢的原则，通过协调共商的方式，在共建中解决了相关困难和问题，保障了机场建设的顺利推进。
1.建立“两地”政府协调机制
铜仁机场于1958年11月选址并进行施工，是贵州省与民航总局投资修建的贵州省第二个民用机场，经历了三个时期修建完成。分别是：第一期工程于1959年10月开工，机场具备雏型；第二期工程于1969年10月重新续建，因“文革”干扰被迫停工；第三期工程于1970年4月开工，1971年3月全部竣工，1972年4月开始通航运输。1981年4月由于机场标准低、设施差、客货不足等原因停航。为适应经济和旅游业的发展需要，1992年开始申请立项，经民航总局和国家计委批准，对原铜仁机场进行改扩建。铜仁机场改扩建工程于1998年10月开工，2001年6月28日竣工，并通过验收，于2001年7月正式通航。为有效地做好铜仁凤凰机场改扩建项目的建设，铜仁市政府和湘西自治州政府建议将“铜仁大兴机场”更名为“铜仁凤凰机场”，并上报中国民用航空局（国家民航局）审批，2009年10月，中国民用航空局（国家民航局）正式批准“铜仁大兴机场”更名为“铜仁凤凰机场”，这是我国首座跨省域行政区划命名的支线机场，实现了我国民用机场命名新突破。2013年4月铜仁凤凰机场改扩建工程正式开工建设，拉开了“一场两地”共同打造临空新港、谋划跨越发展的序幕。2014年8月，铜仁市政府、湘西自治州政府共同实施的铜仁凤凰机场改扩建工程全面投入使用，创造了全国独有的典型范例，缔造了令人叹服的“项目传奇”。2015年10月，铜仁凤凰机场航站区改扩建工程开工建设，2017年9月新航站楼投入使用，机场运营保障能力得到进一步提升，使铜仁凤凰机场进入新的发展阶段。2017年10月，铜仁凤凰机场年旅客吞吐量首次突破100万人次大关，正式跻身全国“百万级”机场行列，在全国229个运营的民用机场中位列69位，在全国支线机场中位列20位。2017年11月，铜仁凤凰机场国际航空口岸获批对外临时开放。2018年8月，铜仁凤凰机场开通铜仁直飞泰国曼谷航班，成为贵州省第三家开通国际航线航班的机场，架起了铜仁市、湘西自治州通往世界的“空中走廊”，开启了新时代“一场两地”高质量发展新篇章。
2.协同解决建设和发展资金
铜仁市、湘西自治州均地处中西部欠发达地区，受制于交通条件、资源禀赋、产业布局规划等影响，两地的经济社会发展水平相对较低，地方政府财政收入较少，对于铜仁凤凰机场等基础设施建设资金压力较大，筹措资金解决交通瓶颈难度较大。根据两地政府签订的共建合作框架协议书，铜仁市、湘西自治州在机场建设方面，积极支持铜仁凤凰机场按规划设计扩建，所需土地按直接成本价征地；机场改扩建项目资金（包括征地报批费、征地补偿费、征地拆迁安置费、项目建设费等）由两地政府共同争取国家支持西部地区支线机场建设项目资金的方式解决；对资金缺口部分，由铜仁市政府和湘西自治州政府按照5：5比例进行分担。在航班航线培育方面，两地政府共同设立铜仁凤凰机场航空市场培育专项资金，由“铜仁-湘西地区航空旅游业发展共同促进委员会”拟订专项资金筹资额度、筹资方式和使用办法，解决航班航线培育补贴问题。
3.协同推动“两地”旅游发展
建设铜仁凤凰机场很重要的一个动因，就是为了解决铜仁市梵净山5A级国家景区和湘西自治州凤凰古城4A级国家景区旅游客源到达发送问题。而铜仁凤凰机场距梵净山约100km，距凤凰古城约50km，梵净山和凤凰古城地处“一场”两侧，“两地”在解决现代旅游“快进慢游”中的“快进”上需依托铜仁凤凰机场解决。于是，“两地”在航线航班培育上遵循政府扶持与市场化运作相结合的原则，在重点航班航线“两地”共同扶持，全力争取航班时刻，增加铜仁凤凰机场至北京、上海、广州、长沙、贵阳等重要客源地航班，充分调动旅行社等市场主体的积极性，有效促进航班航线客源市场的建立和拓展。“两地”进一步研究制定航空旅游协同发展规划，加大航空旅游市场的推介力度，研究制定扶持旅游包机等方面的优惠政策，研究制定加快综合交通体系建设，促进铜仁凤凰机场前往梵净山、凤凰古城旅游巴士专线开通。
4.协同落实配套政策措施
机场的发展主要体现在旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次等三个方面，越是发展好的机场这三个方面的数据表现一般都比较好。回顾铜仁凤凰机场近十年来的发展，“两地”旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次均呈上升趋势。具体情况如表1所示。
5.“一场”航空运输促进“两地”经济发展
一方面，为了机场更好地服务于铜仁市梵净山和湘西自治州凤凰古城，由贵州省政府负责上报中国民用航空局审批，铜仁市政府、湘西自治州政府双方密切配合支持。在双方的共同努力下，将“铜仁大兴机场”成功更名为“铜仁凤凰机场”。另一方面，为缩短湘西自治州吉首市、凤凰县到铜仁凤凰机场的路程，铜仁市支持湘西自治州将凤大公路（湖南凤凰至贵州大兴）直接修建延伸至机场，所需铜仁地区境内建设用地，由铜仁市按征地成本价方式划拔给湘西自治州使用，征地所需费用由湘西自治州承担，铜仁市负责办理征地手续，协助做好征地拆迁安置工作，维护建设环境。同时，为了争取“两地”人民群众大力支持，有利于征地拆迁的顺利进行，机场改扩建及凤大公路建设征地拆迁费用按湖南省的标准统一执行。
表1 铜仁凤凰机场运输生产指标（2009-2017年）
可以看出，在铜仁市、湘西自治州“两地”的共同努力下，铜仁凤凰机场“一场”三大运输生产指标特别是旅客吞吐量实现了年均51%的增长，机场旅客服务保障能力显著增强。
GDP是衡量地方经济社会发展的重要指标。机场与旅游业具有天然的密切联系，通过选取地方旅游接待人数和旅游收入的数据，可以体现出机场发展与地方旅游业发展之间一定的内在联系。回顾铜仁市、湘西自治州、凤凰县近十年来的发展，这种内在联系呈明显的正相关性。具体情况如表2、3、4所示：
表2 铜仁市GDP、旅游接待人数及旅游收入指标（2009-2017）
表3 湘西自治州GDP、旅游接待人数及旅游收入指标（2009-2017）
表4 湘西自治州凤凰县GDP、旅游接待人数及旅游收入指标（2009-2017）
可以看出，随着铜仁凤凰机场“一场”的快速发展，铜仁市、湘西自治州（凤凰县）“两地”GDP分别以17%、10%（13%）的速度增长；“两地”特别是旅游接待人数和旅游收入，更是分别以37%、20%（15%）和42%、26%（25%）的速度增长。“一场”有力地促进了“两地”经济发展特别是旅游业发展，“一场两地”实现了协同共享发展目标。
如：中文会出现这样的状语“随着...的迅速发展”、“随着...的深入实施”都会用到with短语作状语，译为“with the rapid development of”和“with the implementation of...”。还有“以推动”从字眼看即是表目的的状语，用“aiming to”或 “in order to”.作为交流桥梁as the channel of exchange,在新的历史条件下 in the new historical circumstances.这类状语很好直译，也较为准确地实现对等，使译文较科学。
五、铜仁凤凰机场“一场两地”协同共享发展的启示
铜仁凤凰机场“一场两地”协同共享发展的生动实践，是民族地区地方政府合力促进地方经济社会发展的有力举措，为民族地区发展和我国地方政府协同共享发展提供了有益的尝试和经验借鉴。
1.机制协同
铜仁凤凰机场发展对铜仁市和湘西自治州的发展都有着较大的辐射带动作用。两地政府共同筹划铜仁凤凰机场的建设发展，是双方政府基于各自关心的利益，通过协商谈判反复博弈，解决共同的区域事务问题而形成的制度安排。
2.投资协同
铜仁凤凰机场的建设发展取得的成绩，是我国不同隶属关系的地方政府为促进地方经济社会的发展而协同工作的重要成果，其实质就是我国政府系统内部竞争所带来的协同效果的发挥，是铜仁市政府和湘西自治州政府打破省际和行政区划的限制，探索协同共享发展的有效尝试。
3.资源协同
铜仁市和湘西自治州均处于少数民族聚居地，民族文化多元融合，旅游资源丰富。除铜仁市梵净山和湘西自治州凤凰古城具有代表性外，铜仁市境内有国家级自然保护区3个，国家风景名胜区3个，国家4A级景区10个，国家级地质公园2个，国家级非物质文化遗产6个，处文物古迹21；湘西自治州境内有国家自然保护区3个，国家风景名胜区4个，国家4A级景区9个，国家地质公园3个，国家非物质文化遗产26项，国家历史文化名城和名镇5个。“两地”旅游资源星罗密布，铜仁凤凰机场建设通航，最直接的作用是将“梵净山-机场-凤凰古城”“三点成线”，使“两地”两个著名景点便捷串联，为游客“快进”提供了现代化交通方式。同时，以铜仁凤凰机场为节点，通过“一场”将“两地”丰富的旅游资源每个节点连接起来，形成网络状旅游景点集群，为游客“慢游”提供了有利条件，为“两地”旅游资源协同发展创造了前提和基础。
针对互联网+外贸环境下外贸业务员职业岗位职能的变化，国际贸易实务课程不应仅仅满足传统贸易下职业能力的培养，而应同时满足跨境电子商务交易（B2B、B2C）模式下职业技能的训练。因而，国际贸易实务课程应以培养具有互联网思维和国际贸易知识、同时胜任传统贸易线下交易和跨境电子商务线上交易的销售人才为目标。
在统计综合评价中，权重的大小反映了评价指标在整体评价中的相对重要程度。权重越大则该指标的重要程度越高，对整体的影响就越大。反之权重越小则该指标的重要程度越小，对整体的影响越小。对汾河流域节水灌溉发展水平进行评价时，体系中指标的权重直接影响到节水灌溉发展水平评价的准确性和可靠性，因此选择合适的指标权重计算方法至关重要。
4.政策协同
铜仁市政府和湘西自治州政府在铜仁凤凰机场共建过程中，先是共同协商研究召开联席工作会议，进而成立机场共促共建和航班航线培育推进机构，为随之成功推进机场多次改扩建项目及共同申报“铜仁大兴机场”更名“铜仁凤凰机场”理清了障碍。同时，通过铜仁市“出力出地”和湘西自治州“出钱出地”，协调机场建设拆迁、修建凤大公路延伸线，并通过双方共设航班航线培育资金等相关政策协同，解决了铜仁凤凰机场建设和航班航线培育过程中“一场两地”面临的重大困难和重点问题，进而为“一场”更好地服务于“两地”经济社会发展特别是旅游资源集聚协同发展提供了政策保障。
5.市场协同
铜仁市和湘西自治州都拥有着丰富的旅游资源。铜仁市旅游主要以梵净山代表的自然资源为主，湘西自治州旅游主要以凤凰古城为代表的文化资源为主。“两地”代表性的旅游资源在全国影响很广泛，是旅游爱好者的目的地，且一定程度上是一种互为补充的关系。“两地”旅游资源禀赋的不一样，让“两地”在旅游方面的竞争成为了不可能，合作成为了一种选择。近年来，随着铜仁凤凰机场的航班航线的不断增加，机场通达性的不断提高，加之“两地”旅游资源不一样的禀赋、相邻的地理位置，“两地”旅游部门的沟通联系不断加强、旅游市场的开发不断拓展、旅游产品不断优化、连接“两地”旅游景点的旅游精品线路不断完善，共同培育了旅游市场，做大做强了“两地”旅游产业。
需要提到的是，这些方法和策略并不具有规定性，在讲读实践中可以有选择地采用、整合、调整，根据需要进行补充、生发、拓展和创新。
总之，铜仁市和湘西自治州在铜仁凤凰机场的协同工作为铜仁凤凰机场的发展营造了一个良好的发展环境，并有效地促进了两地经济社会的发展，是我国区域协同共享发展的生动实践和区域公共事务治理的成功案例，为我国地方跨区域的经济社会的建设发展提供了经验和启示。
参考文献：
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[5]姚远.铜仁凤凰机场助两地共腾飞[J].当代贵州,2014（6）：19.
Study on the Development of Cooperation and Sharing of Civil Airports in Ethnic Areas of China——Taking Tongren Phoenix Airport as an Example
SHEN Zhen-dong1，HUANG Jiang2，DAI Tian-hua3
（1.School of Management,Guizhou University,Guiyang,Guizhou550025,China;2.Guizhou Airport Group Corporation,Guiyang,Guizhou550012,China;3.Guizhou Railway Investment Company,Guiyang,Guizhou550003,China）
Abstract: In recent years,Tongren Phoenix Airport,located in the ethnic minority area at the junction of Guizhou and Hunan provinces,has achieved rapid development under the joint coordination of Tongren City and Xiangxi Autonomous Prefecture,and has effectively achieved coordinated economic and social development with the local ethnic areas.The work of Tongren City Government and Xiangxi Autonomous Prefecture Government on Tongren Phoenix Airport is an active exploration of the cooperative and shared development of ethnic areas.The joint efforts of the two places to promote the construction of Tongren Phoenix Airport and share the fruits of development have provided mechanisms,resources,policies,and markets for local cross-regional economic and social construction in China to share experience and inspiration for coordinated development.
Key words: Ethnic Areas;Civilian Airport;Collaborative and Shared Development
中图分类号： F560.81
文献标识码： A
文章编号： 2096-0239（2019）05-0091-08
收稿日期： 2019-08-30
作者简介：
申振东（1956- ），男，山东阳谷人，博士，贵州省政府参事，贵州大学管理学院教授。研究方向：航空港经济管理、城市管理。
黄 江（1990- ），男，湖南娄底人，贵州省机场集团公司经济师。研究方向：机场管理。
戴添华（1984- ），男，福建漳浦人，贵州铁路投资公司高级经济师。研究方向：企业管理、战略规划。
李莉一路都在想，许峰真的发达了吧，发达了的许峰是不是神采依旧？她一定要花光他兜里的钱，让他带她在上海挥霍个够！然后再狠狠地把他数落一遍，细数她的委屈和想念，罗列她的隐忍和坚守，懊恼和后悔。说不定还要和穿着一身名牌的意气风发的许峰当街“打”一架，闪瞎路人的眼。这是她对许峰的惩罚。
（责编：谭本龙 责校：明茂修）
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