关键词：小城镇；规划建设；
《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，当前，是我国全面建设小康社会的关键时期，在这一时期，社会发展要从单一追求GDP 增长转向经济、社会、生态发展的全面协调。就我国小城镇的规划建设而言，也必须以全新的视角做好小城镇规划建设，促进小城镇转型发展。
一、新时期小城镇规划建设存在的主要问题分析
1.城市规划建设千篇一律，没有地方特色。目前，我国的城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往是都是那么几句，内容也差不多。但实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色。
2.城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则。具体表现在以下三个方面，第一从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。
3.城市规划体系不够完善。目前，不少城市只编制了城市总体规划（功能分区），近期建设规划缺乏指导和安排城市有序建设的有力措施和政策，城市建设没有依据，操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。
二、新时期小城镇规划建设
1.批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的城市规划具有法律效力。我国《城市规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设，切实维护城市规划的权威性。在考虑道路交通性的同时，从体现小城镇的生态考虑，因地制宜，采用“窄路密网”的道路构架进行设计，通过缩小道路宽度、增加路网密度的方式有效解决小城镇交通问题，同时为小城镇道路设计增添一抹亮色。比起大中城市，小城镇规模小，因此不需要宽阔的快速路进行远距离沟通；且镇区内部功能分区也相对简单，生产生活活动相对简单，不会产生大量的快速交通，在此情况下，若依旧采用道路通行速度作为路网设置标准显然与实际情况有些比附，在规划设计时应当根据实际情况，灵活变通，方可保证道路设计的科学性，交通建设的有效性。且相关研究表明，若道路面积一定，采用“窄路密网”的设计形式，可有效提高交通效率，避免出现交通拥堵情况。另外，在进行小城镇规划设计时，必须始终贯彻落实“以人为本”的设计理念，结合小城镇所处地理环境、人口基础、生产情况确定道路设计类型，采用以非机动车为主的道路系统进行设计施工，这样既可满足小城镇发展需求，也能有效减少道路占地面积，提高土地利用率。
2.加强城市历史文化遗产保护，对于具有历史文化遗产的城市风貌应当加大保护的力度，同时对城市丰富的历史文化内涵进行充分的挖掘，进而在一定程度上使之成为城市的特色，进而不断提升城市品质、扩大城市的影响力。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，对于濒临毁坏的珍贵文物古迹进行积极的抢救，对历史文化遗产进行有效的保护。对于有价值的文物古迹和历史建筑通过采用系统保护与重点保护相结合的方式进行保护，同时将城市不同历史时期的遗迹组织起来，进而形成保护体系。在新时期背景下，小城镇规划建设工作必须树立起新的历史观念，以全新的思想、视角、价值观念重新审视小城镇的规划建设问题，权衡经济发展与自然环境保护间的关系，做好科学规划、高效建设，促进小城镇长远健康发展。从行政建制方面来讲，我国多数小城镇建设历史较短，但是在这短短几十年时间里，我国社会在不断转型变化，小城镇也已经经历了若干个发展阶段，在这个转型发展过程中，小城镇遗留、保存下来的重要建筑或环境具有十分重要的价值，在今后发展过程中，也应注重对历史建筑或环境的保护与继承，同时注重新势力的创造，从而推动小城镇的长远发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.实现生态环境的可持续发展通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
4.加强公众参与，确保城市规划公开性在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
5.统一协调，科学规划城市规划是城市建设的龙头规划要做到合理布局、科学规划，不应千篇一律，各种社会服务建设要齐全。必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施。强化规划管理，规划一经确定，要坚持不变，通盘考虑，综合协调，不能形成一任领导一张图，要做到一张蓝图画到底。既要考虑城市的总体布局，又要考虑每一个区域的布局。城市住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心。新区与旧区住宅建设相结合, 相对集中开发。要适应住宅商品化趋势, 住宅设计要多样化和有可选择性, 满足不同收入家庭需要。实现每户有一成套住宅,并逐步向每个成员有一居室努力。第一住宅布局应与城市发展方向、大容量轨道交通和基础设施建设相一致, 并与郊区重点发展的城镇相结合。中心城集中建设内外环线之间大型居住区, 郊区重点建设新城、中心镇的居住区。第二危棚简屋拆除地块的住宅建设,应结合地区功能和基础设施的要求,按规划成片、成街坊综合开发, 增加公共绿地, 控制建筑容量, 降低高层住宅比例。部分旧工房及旧式里弄, 通过筑平面空间布局调整, 完善设施, 使之独立成套, 改善居住环境。对有特色的花园住宅、公寓、新式里弄和旧式里弄进行保护与保留。改造与更新内部设施, 整治环境风貌。
6.重视城市系统能量流低碳化，与城市低碳化相关最密切的就是城市的能量流动。能量在城市系统中呈现单向流动性，较低的能量利用效率，将会对城市的低碳化发展产生负面影响。能流分析正是用来评估能源使用效率的方法，它对环境--经济系统中能量的投入和产出进行量化分析，同时通过能量统计，对能源的初级输入、能源转换、最终能源使用、能源输出等过程进行结算。在能流分析中，分析的对象主要包括生物质(燃料)、化石燃料、能源产品、电力等。通过能流分析，跟踪城市系统中的能量流动， 评估与这些流动相关的城市系统变化， 从而分析低碳化与城市系统之间的相互作用，将是低碳城市规划中的重点之一。城市的能流低碳化规划技术，需要综合研究城市的能源代谢机制和城市能源系统的运行规律，全方位和多层次地辨识城市系统能量流动及行为特征，从能流角度研究城市的基础设施、产业结构、人居活动等方面的时空演变规律。规划需要结合城市重点节能环节，根据工业、交通、商业、生活等不同类别的用能单位，分析城市碳减排效率及潜力。进而结合城市节能目标责任，从城市能源安全、能源效率、可再生能源与清洁能源、温室气体减排等方面入手，研究如何通过城市能源结构、产业结构、节能等环节的低碳化转型来影响城市能量流动的变化， 分析重点节能减碳环节， 以期在城市层面实现从能量源头到最终消费整体过程的低碳化。
历史决定了我们必须建设人民民主的生态城市。新时期下的城镇建设时非常重要的，特别是在农村发展建设中，城镇发展占据一定的主导作用。随着我国社会经济的不断发展和进步，我国政府应对城镇规划及建设予以高度重视，因此，在对城镇进行规划和建设管理时，应从各个方面对其进行详细分析，从而为城镇发展提供有力保障。
参考文献：
[1]石联,陈敬田.可持续发展状况评价与区域协调发展对策初探—青海省小城镇规划的区域思考[J].西北大学学报（自然科学版）,2017,37(3):489-492.
[2]孙浦成.我国城市规划存在的问题及完善措施[J].中国新技术新产品,2019(08).
[3]许红玉.新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策[J].中外建筑，2017（8）：120~122.
[4]金大伟.浅谈城镇的规划建设管理策略[J].城市建设（下旬刊），2017（03）：2.
论文作者:杨署华
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/15
标签：城市论文; 小城镇论文; 城市规划论文; 规划建设论文; 能量论文; 道路论文; 能源论文; 《建筑实践》2019年第38卷15期论文;