阿拉伯海湾国家合作委员会的影响与作用，本文主要内容关键词为：阿拉伯论文,海湾论文,作用论文,委员会论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海湾合作委员会基本章程阐明了它成立的宗旨：“阿拉伯联合酋长国、巴林国、沙特阿拉伯王国、阿曼苏丹国、卡塔尔国和科威特国深知相互间存在的特殊关系、共同的特点和建立在伊斯兰教基础上的制度，深信它们的人民之间有着共同的命运与目标，愿意实现相互间在各领域的发展、一体化和密切联系，相信相互间的协调、合作与一体化有利于阿拉伯民族的崇高利益，为了加强和密切相互间的合作与关系，为了在人民关心的各重要领域继续作出努力，实现人民的抱负和创造更加美好的未来并实现各成员国的统一……”（注：海合会秘书处：《阿拉伯海湾国家合作委员会基本章程》（阿文）首页。）
海合会自1981年5月25日成立至今，历经风雨， 走过了一段不平坦的路程，经历了各种磨难，取得了可喜的成就。其历程可分为以下三个阶段：
第一阶段，1980年至1988年两伊战争期间。海合会是在两伊战争开始半年后成立的。8年战争期间， 海合会的主要工作是维护地区尤其是各国边界的安全与稳定。当时，两伊都试图扩大战场，伊拉克希望得到海湾6国的支持，而伊朗则对6国进行威胁利诱，不希望它们站到伊拉克一边。在这种情况下，支持伊拉克的海合会各国首先进行频繁的外交活动，在地区和阿拉伯国家中及国际舞台上为伊拉克辩护。其次，在财政和经济上支持伊拉克。再次，在军事上直接给伊拉克提供武器及援助。
第二阶段，1990～1991年海湾战争期间。1990年8月2日，伊拉克悍然出兵侵占科威特，并无视联合国和世界各国的劝告，从而导致了第二次海湾战争。其间，海合会各成员国通过各种途径，出钱、出人、出力，与多国部队一起解放科威特。
第三阶段，1991年初科威特解放至今。海湾6 国经过自己的努力并与联合国有关国家通力合作，使海湾出现了比较稳定、缓和的局面。这一阶段有四个突出的现象：
1.海湾、阿拉伯和世界各国都认为，伊拉克要摆脱其困境并恢复其地位，就必须执行停火条件，必须执行联合国各有关协议。
2.伊朗与海湾合作委员会各国尤其是与地区大国沙特改善了关系。
3.海合会各国致力于一体化进程，尤其在经贸合作上进行联合行动。
4.美国及其西方盟国加强了在海湾的存在。
在上述三个阶段里，海合会在两伊战争中支持伊拉克，成功地遏制了伊朗输出伊斯兰革命的势头；有效地促使国际力量与海湾各国一起解放科威特，并迫使伊拉克执行联合国各有关协议。在此期间，海合会各国共同努力，不断朝着一体化前进。1999年11月底，海合会首脑会议作出决定，建立一个关税同盟，该同盟将于2005年3月生效。 （注：参考消息：《海湾阿拉伯国家建立关税同盟》，1999年11月30日，第1 版。）海合会自成立至今，在政治、经济、文化、社会、军事和地区安全等领域取得了可喜的成就，并一直在国际和地区事务中发挥积极的作用。
一、在海湾地区
阿拉伯海湾地区共有8个国家，除海合会6国外，还有伊拉克和伊朗。两伊是地区大国，自70年代末起，都想在本地区扩大自己的影响和作用，左右地区事务。不仅如此，伊拉克还想成为整个阿拉伯世界的领头羊，号令阿拉伯各国；而伊朗在宗教领袖霍梅尼推翻了前国王巴列维政权后，竭力输出伊斯兰革命，令邻国和伊斯兰国家感到不安。在这种背景下成立的海合会，除了在政治、经济、社会、文化等领域加强合作外，最重要的是安全合作，以共同抵御来自两伊的威胁。海湾6 国只有联合起来，才能与两伊中的任何一方抗衡。两伊战争期间，海合会为早日结束战争，作出了不懈的努力。海合会成员国多次表示愿意充当调解人，并承诺补偿战争双方的损失。在海合会的要求下和有关各方的努力下，1987年1月20日，联合国作出了要求交战双方立即停火、进行谈判、 和平解决争端的决议。在1991年1月17日至2月27日发生的第二次海湾战争中，海合会6国与多国部队并肩战斗， 科威特和沙特等阿拉伯国家部队首先攻入科威特城，并在市中心国际和平广场升起科威特国旗，宣告了伊拉克对科威特占领的结束。现在海湾已形成了三足鼎立的局面，各自都在发挥自己的影响和作用。海湾6国本来在两伊面前呈弱势， 但通过与美国和欧盟的联合，尤其是在美国对两伊实行“双重遏制”形势下，成功地遏制住两伊的扩张势头，为海湾的安全、稳定，为海湾的油路畅通，发挥了不可忽视的作用。
二、在阿拉伯世界
阿拉伯民族自公元7世纪起，因信奉伊斯兰教和使用阿拉伯语， 各部落实现过统一。（注：纳伊夫·阿里·欧拜德：《阿拉伯统一、联合与合作的尝试》，阿联酋的《联合报》（阿文），1996年5月26日第 12版。）后因外来侵略和内部争斗，又四分五裂。到了近现代，由于英、法、意等西方大国的入侵和干涉，如今的阿拉伯世界分成了22个国家，地跨西亚北非。自20世纪40年代起，阿拉伯民族曾作过多次民族统一、联合及合作的尝试，例如：1945年阿拉伯国家为实现民族统一发起成立阿拉伯国家联盟；1958年埃及同叙利亚成立阿拉伯联合共和国（阿联），约旦和伊拉克成立阿拉伯联邦；1963年伊拉克和叙利亚成立阿拉伯邦联，1969年埃及、利比亚和苏丹成立阿拉伯共和国联邦；1974年利比亚和突尼斯成立阿拉伯伊斯兰共和国，埃及和苏丹一体化；1977年叙利亚、阿尔及利亚、民主也门和巴勒斯坦成立拒绝阵线；1978年叙利亚和伊拉克签署叙伊联合行动宪章；1981年沙特、科威特、阿曼、阿联酋、卡塔尔和巴林成立阿拉伯海湾国家合作委员会；1984年摩洛哥和利比亚成立阿拉伯非洲联盟；1989年埃及、约旦、阿拉伯也门和伊拉克成立阿拉伯合作委员会；1989年阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、利比亚和毛里塔尼亚宣布成立阿拉伯马格里布联盟；1990年南北也门经过20年的纷争与联合尝试终于实现统一；1991年海合会6国与埃及、叙利亚成立阿拉伯8国集团，叙利亚和黎巴嫩签订特殊关系条约……（注：王京烈：《论阿拉伯国家的合与分》，《西亚非洲》杂志，1992年第4期，第61～63页。）
尽管阿拉伯各国在阿拉伯民族主义思潮冲击下，进行了多种形式的统一、联合与合作，但是，这些努力大都没有成功，有的连协议都未来得及实施就流产了，有的虽签了协议，但没几天联合就告吹了。目前，也门的统一和叙黎特殊关系没有变化，一些区域组织还在继续，如阿盟、海湾合作委员会、阿拉伯8国集团和马格里布联盟等。即便如此， 这些组织也因种种原因作用甚微，如马格里布联盟因内部矛盾已形同虚设，阿拉伯8国集团的主体是海湾6国，离开了6国也是一事无成， 唯有海合会近20年来一直活跃在地区和国际事务中，作用明显。1991年海湾战争结束后，海合会成立了有160亿美元资金的基金会， 援助在海湾战争中受损失的国家，之后又成立了“海合会援助阿拉伯国家经济发展署”，拨专款100亿美元。在阿拉伯世界里，要处理内部事务， 要协调各方立场，要解决各种争端和分歧，要联合行动，没有海湾6 国的参与和支持都难以成事。
三、中东问题
海合会非常重视发挥自己的影响和作用，它积极参加各种渠道的多边和谈，支持国际社会为解决阿以争端和巴勒斯坦问题所作出的努力，特别是1991年马德里和会（注：1991年10月，海合会以观察员身份出席了马德里和会。）以来的各种和平努力；它要求国际社会特别是安理会和美俄对以色列施加影响，促使以色列根据1967年的界线，保持耶路撒冷的地位。它强调必须在联合国安理会242和338号决议、土地换和平、以色列全部从被占领的阿拉伯土地（首先是耶路撒冷）上撤出的基础上，公正、全面、永久地解决中东问题。海合会历届首脑会议都把全面、公正、永久解决中东问题特别是巴勒斯坦问题作为重要议题进行讨论。
海合会6国坚持沙特提出的和平解决巴勒斯坦问题的方案。1982年9月6 日，在摩洛哥的非斯举行的阿拉伯国家第12届首脑会议复会期间，“沙特方案”被认为是阿拉伯统一政策的基础，会议通过了以“沙特方案”为基础的中东和平计划。非斯会议在阿拉伯世界处在逆境时通过团结协商达成共识，取得了积极成果，使恢复巴勒斯坦民族权利的斗争进入了一个新阶段，海合会为这次会议的胜利召开和在以后的中东和平进程中都发挥了积极的作用。1994年9月30日，海合会6国发表声明，决定结束对以色列长达47年的贸易抵制。卡塔尔、阿曼和巴林随即开始同以色列探讨互设代表处的事宜。众所周知，海合会6 国除了在政治上支持和平进程外，还在财政、经济上支持巴勒斯坦、叙利亚等与中东和平进程有关的阿拉伯国家，这为中东和平进程的顺利发展提供了必要的物质基础，为中东和平进程作出了应有的贡献。
四、与伊斯兰国家的关系
海合会6国中，沙特是伊斯兰教的发祥地，当然的宗教中心。 沙特的麦加禁寺是全世界穆斯林礼拜的方向，是穆斯林一年一度朝觐的圣地，每年都有数百万来自世界各地的穆斯林到此朝拜。世界上约有55个伊斯兰国家，主要分布在亚、非、欧三大洲。沙特在这些国家的地位和影响众所周知。海湾6国尤其是沙特一直与各伊斯兰国家保持着密切联系， 并利用自己的特殊地位和经济力量，在国际舞台上支持伊斯兰国家的正义事业。如支持阿富汗人民的要求，敦促阿富汗各派停止内战，以国家利益为重，恪守麦加协定，恢复地区的安全与稳定；又如波黑问题，海湾6国一直关注波黑人民的遭遇，要求迅速执行1994年11月2日联合国大会通过的有关决议（注：海合会秘书处：1995年《海湾合作委员会成就简介》（阿文），第16页。）。
五、与国际和区域组织的关系
海合会与许多国际和区域组织保持着密切的联系，如阿拉伯国家联盟、联合国及其各组织、非洲统一组织、欧洲联盟等。1982年，海合会与阿拉伯国家联盟建立了联系，两组织的秘书处不时互访，交换文件和信息，并就阿拉伯地区和国际问题进行协调和磋商；在伊拉克入侵科威特的问题上，两组织共同探讨了此事留给人们的教训以及对阿拉伯各国的关系和对阿拉伯共同行动的影响。双方强调，阿拉伯国家必须恪守阿盟宪章和各有关决议。这一立场对各国在伊拉克问题上的态度有着不可忽视的影响。海合会在欧盟总部所在地布鲁塞尔设立了代表处，专门处理海湾国家与欧盟间的协调与合作问题。至于其他方面，海合会6 国也作出了一定的努力，如海合会秘书长每年都出席联大会议；1986年2 月24日签署联合国全面保护世界儿童宣言，强调支持联合国妇女儿童福利委员会的努力；对联合国难民署的活动给予物质支持等。（注：海合会秘书处：1995年《海湾合作委员会成就简介》（阿文），第17页。）鉴于海合会在国际和地区的地位，由于其资金雄厚，能在关键时刻给予其他组织一定的资助，其日后的影响和作用不可低估。
六、与大国的关系
海合会6国与世界各大国尤其是美国保持着密切的关系。 在同美国的关系上，双方签有安全协定，美国在巴林设有军事基地，在沙特和科威特有驻军；双方贸易额占海湾6国外贸总额的15%，仅低于海湾6国与欧盟和日本的贸易总和（注：艾哈迈德·穆罕默德·萨里姆：《海湾合作委员会之我见》（阿拉伯杂志小册子）1999年12月，第32期，第24页。）。美国为了进入海湾并在那里长期驻军，保护自己和盟国在海湾的利益，保证油路畅通，有力遏制两伊，不得不与海湾6国搞好关系。 海合会同欧盟的交往密切。1988年6月， 双方在卢森堡举行第一次联合会议，签署了合作协议。海合会同欧盟和日本的贸易额占海合会外贸总额的50%，居第一位（注：艾哈迈德·穆罕默德·萨里姆：《海湾合作委员会之我见》（阿拉伯杂志小册子）1999年12月，第32期，第25页。）。海合会6国在对欧盟国家的投资约占其对外投资总额的35%， 在欧洲国家银行的存款占其海外存款的2／3。海合会6 国还是欧盟国家最大的原油供应者，供应量占这些国家石油进口的60%。海合会作为中东真正发挥作用的地区组织为欧洲所重视。1998年，海合会6 国外交大臣和海合会秘书长同欧盟“三驾马车”（当时主席国英国、上任主席国卢森堡及下任主席国奥地利）外长在伦敦举行首次政治对话，双方围绕海合会与欧盟关系、中东和平进程、海湾地区形势等问题进行了磋商。（注：世界知识出版社：《世界知识年鉴》1999／2000版，第1146页。）
七、与中国的关系
海合会自成立时起即同我国建立了联系。近年，双方交往持续发展。1990～1999年，中国外长在出席联大会议期间均与海合会6 国外长或其代表举行集体会见，同他们就双边关系、海湾、中东及国际形势交换意见。1992年10月，中国国际贸易促进委员会与海合会所属海湾工业咨询组织联合在京举办“中国与阿拉伯海湾国家工业经济合作研讨会”。1996年9月， 中国同海合会（在联大期间）决定建立政治和经济磋商机制。1997年1月，田曾佩副外长访问沙特， 同赫杰兰秘书长举行首轮政治磋商。1998年2月，外交部部长助理吉佩定会见海合会6国驻华使节，就伊拉克武器核查危机进行政治磋商。同年9月， 唐家璇外长在纽约联合国总部会见海合会6国外长或代表及海合会秘书长赫杰兰， 就双方共同关注的问题进行了磋商并达成共识。（注：世界知识出版社：《世界知识年鉴》1999／2000版，第1147页。）近年来，我国同海合会6 国的经贸往来与合作，呈上升之势。1999年，我国与海合会6 国的贸易额约达46.01亿美元，其中我出口约26.11亿美元，进口约19.9亿美元。
八、石油战略
说起石油，令我们想起阿拉伯国家在第四次中东战争中，曾利用石油武器打击支持以色列的国家，使西方国家在经济上蒙受重大损失。海湾地区是名副其实的“世界油库”，其石油储量占世界总储量的65.8%，海合会6国的石油储量约占46%，产量也居世界之首。据预测， 到2010年全世界所需石油的41%仍将来自中东地区。（注：赵国忠：《海湾战争后的中东格局》，中国社会科学出版社，1995年10月第1版，第60页。）西方工业国家的石油进口主要来源于海湾，日本64%，法国35%，意大利32%，英国14%，德国9%。就美国而言，70 年代从海湾进口的石油只占总进口量的6%，而现在已达到25%。专家预测，2000 年美国从海湾进口的石油将达总进口量的31%～37%。另据纽约摩根保证信托公司的经济专家计算，油价每桶下降5美元，美国一年就可节省270亿美元的支出，减少贸易赤字80亿美元；如果每桶石油上涨5美元， 美国的经济增长率就下降0.5%；如果每桶石油维持在30美元， 美国经济就可能出现零增长。
石油对我国的影响也很大。据阿拉伯石油输出国组织的计算，我国1998年每天约进口55万桶原油和45万桶石油产品，其中1／3来自中东，半数来自东南亚国家。1993年，我国成为石油进口国。到本世纪末，我国预计石油产量（1.65～1.7亿吨）与石油消费之间的差额约为3400 万～5500万吨，到2010年约为9000万～1.77亿吨。这一差额将通过进口来解决，海湾地区特别是海湾6国，将是我们所需石油的主要来源。 今年，世界石油价格不断攀升，3月份达到了每桶32美元， （注：参考消息：《石油价格大幅波动世经前景扑朔迷离》，2000年3月15日，第4版。）后经欧佩克9国（其中4国为海合会成员，产量占大头）达成石油增产协议，油价才出现回落。（注：参考消息：《欧佩克九国达成石油增产协议》，2000年3月30日，第4版；《欧佩克将增产原油世界原油价格大跌》，2000年3月31日，第1版。）由此可见，海合会6 国对国际石油的供应和油价的稳定具有重要影响。
海合会在地区和国际事务中发挥了重要作用，它的活力与能量是许多区域组织尤其是阿拉伯区域组织所难以企及的。当前，海湾6 国仍面临诸如安全、两伊、边界、经济一体化、人民参政议政、自顾倾向等问题的挑战，但是，其追求的目标没有变，联合自强的初衷没有变，其政治地位和经济实力在加强，活动的范围在扩大，影响和作用也在与日俱增，它是一个活跃的区域组织。