公共政策在公共管理中的价值及作用研究
谈铠顺
（广西省崇左市边境管理支队凭祥拘留所，广西 崇左 532200）
摘要： 在公共管理这门学科中，公共政策是其中的重要组成部分之一，公共政策在管理中的作用研究对于公共管理的向前发展有着非常重要的意义。本篇文章介绍了公共政策以及公共管理的概念和公共政策主要起到的作用。
关键词： 公共政策；公共管理；价值
1 公共政策及公共管理的内涵
（1）公共政策的内涵。在最近几年里，公共政策开始出现在越来越多的领域中，这同时也表明着与公共政策的有关的研究越来越被人们所重视。提到公共政策这一名词，人们一般最先会想到公共决策或科学决策等，如今，不管是国内还是国外，都根据自己国家发展的实际水平来从不同的方向的对公共政策进行研究，然后再对其进行解释。在国际领域中，公共政策被定义为“为政府解决各种问题所作出的决定”，这一定义虽然用简洁的语言介绍出了公共政策的作用，但是还不够完善。
经检验，患者的平均空腹血糖为（9.31±2.25）mmol/L，平均餐后 2 h 血糖为（12.73±3.08）mmol/L。
选取我院2015年5月～2017年5月慢性病管理的糖尿病患者300例作为研究对象，均为我院辖区内社区居民，将其随机分为观察组与对照组，各150例。其中，观察组男86例，女64例，年龄37～85岁，平均年龄（64.45±7.27）岁，病程1～18年，平均（6.54±3.68）年；对照组男77例，女73例，年龄43～82岁，平均年龄（62.56±8.68）岁，病程1.7～23年，平均（6.62±3.45）年。两组患者的一般资料比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。
公共政策是国家对目前的战略资源进行分析后再进行运用，协调经济和其他方面发展的关系的政策总称，公共政策和公共权威的内容有紧密的联系，是世界范围内管理研究的重要范畴。公共政策是一门较新的交叉学科，这一学科在外表现是多样化的，是对社会利益的权威分配，这一政策中的很多内容都能够反映出如今社会中的利益分配问题，对于社会的向前发展以及社会资源的合理分配有着重要的推动作用。如今的公共政策有以下几个特点：首先，这一政策的价值有着很强的利益相关性，如今的公共政策中很多都是以利益为核心的；其次，这是具有法律效益的，同时具有很强的权威性，另外，对于其他相关的公共政策也有一定的约束作用。
（2）公共管理的内涵。人们在提起公共管理时，经常会先想到行政管理的有关内容，但实际上，这两者在本质上就有着很大的区别，但在某种方面又是联系在一起的。公共管理所强调的是公共性，另外，它和公共政策一样也具有权威性，能够起到监管作用。其次，公共管理这门学科具有很强的包容性，能够对社会各方的力量进行集合，以政府为主要领导，增强政府治理能力的同时提高其为社会和公民服务的水平。公共管理的特点有以下几个：第一，公共管理的主体不止一个，包括政府和其他管理等；第二，公共管理中，它的客体是公共事务，这一事务的转化对于公共管理也会有影响；第三，开展公共管理的主要目的是推动社会的全面协调发展，不断提升公共利益；第四，公共管理的主要作用是引导社会的发展；最后，公共管理的体制必须要跟随社会的发展而进行不断的更新和改变。
（3）可以对公共利益进行合理分配。公共政策的本质可以被理解为是对现有社会价值的权威性分配，所以在此基础之上，我们可以对公共政策进行更加标准化的分析，在科学的角度上来对社会的利益进行制约和分配，从而能够体现出一定的规律，这是和公共管理中社会价值的分配相呼应的。所以说，公共政策的完善需要其他学科内容的支持，公共政策也可以为各个部门的工作内容提供一定的依据，与此同时，它和公共管理的工作也有了一致的目标。
（2）能够体现公共管理的核心理念。如今，将分析法和公共政策分析进行融合已经成为了社会发展的重要趋势。在现有的公共政策分析中，已经有社会科学、自然科学和统计学等多种分析方式，因此，公共政策的分析也变得越来越多样化。公共政策的完善能够使公共管理变得更加科学合理，突破公共管理在传统逻辑中的限制，从而获得更有效的进步，在这一发展中，公共管理的决策过程越来越严谨，政策的整体都能够体现出公共管理的有关内容，公共管理和公共政策二者的共同进步使公共管理这一学科的发展变得更加顺利。
2 公共管理中公共政策的作用
（1）可以提高公共管理的治理现状。公共政策这一词语最早出现在美国，是在二战结束以后的特殊社会发展阶段之中诞生的。在二十世纪末期以后，我国的社会科学获得了深入广泛的发展，但同时也出现了很多问题和挑战。在公共政策的研究领域中，出现了很多方法来为其提供方向，其中包含了公共政策的落实效果以及强化政策引导能力的方式等。其实，公共政策是公共管理过程中的一种有效方式，虽然表面看来没有联系，但实际上双方是相互影响的，任何一方的改变都会对另一方产生影响。公共政策能够是政府管理部门和公民之间的距离缩短，通过对于政策的完善来推动社会的进步，让人们能够感受到公共管理所起到的真切作用。
公共管理实际上是对公共事务的一种管理，这一管理水平和服务的质量对于公共管理的未来发展影响巨大，所以最近几年来，越来越多的学者开始在这方面进行更深层的研究，虽然我国也在研究相关内容，但是仍然值得继续去深入挖掘新的内容。
师：是呀，作者抓住了黑脸琵鹭这三个最显著的特点，从整体到部分来有序展开描写，让人一下子就记住了黑脸琵鹭的样子。想想你要写的小动物，你觉得要抓住它的哪两个或三个最显著的特点来写呢？
（5）缩短了公民和公共管理之间的距离。在公共政策中，包含了管理、分配以及立法等多个政策，能够体现出公共管理层的主要水平。如果将公共管理层氛围政府和其他两个主要部分的话，那么其他管理主体就是那些能够对公共利益进行合理分配、对公共问题进行合理解决的组织。公共政策的发展离不开社会的问题、政府的管理和政策的进步，对于公共管理来说，公共管理的主体和公民之间的关系是非常紧密的，公共政策作为公共管理工作进行的依据，发挥着极为重要的作用。通过科学合理的公共政策我们能够体会到公共管理的水平，通过提高政策的执行力度又能够看清相关工作人员的素质和水平，所以公共政策的作用还有一个是能够体现公共管理的主体的服务能力，在这一作用之下，公民就能够通过公共政策来对公共管理有更好的了解，从而缩短二者之间的距离。
（4）可以帮助公共管理完成任务。在具体的开展过程中，公共管理主要体现于公共部门在解决公共问题的方法上，然后对公共利益进行合理的分配，对公共事务进行科学的处理，这些目标应该以公共政策为基础。在最开始，公共政策的出现主要是为了帮助公共部门去处理公共事务，在某些情况中，它和公共政策中的有关内容都是来自于公共管理的实际开展状况和表现方法，也就是说，公共政策是在公共管理的基础之上制定的，在离开公共管理后，公共政策就没有实际意义，并不能发挥其自身的作用。所以说，公共政策能够帮助公共管理完成其任务。
（6）公共政策和公共管理是相互影响的。公共政策最早出现在西方国家，20世纪六七十年代才最终形成，20世纪七十年代中期得到了完善，然后又出现了公共政策分析，这也标志着公共管理学科的发展进入了新的阶段，同时也为相关领域的研究提供了方向，这就是公共政策在公共管理学科中所起到的重要作用。但是，公共政策的研究和发展必须要以公共管理作为基础，如今我国很多学校都已经开始开设公共管理的有关课程，并且将公共政策也融入其中，这就为公共政策和公共管理学科的发展提供了进步的空间，这两者的相互影响、共同发展同时也能够推动社会的整体发展和进步。
在定植前要深耕整地，施足底肥、培肥地力。根据地形南北行或东西行种植，行距1.6～1.8米，挖宽0.4～0.5米、深0.5米的定植沟。每亩施有机肥1000千克、复合肥25千克，与土混合均匀施入定植沟，灌水踏实，定植沟平面低于原地面5～7厘米。
（7）能够推动理论和实践的结合。公共管理是具有很大发展空间的一门学科，但是它的理论化很强，与实际问题之间有一定的距离。而公共政策作为一门具有较强实践性的学科，能够将理论和实际很好的结合在一起。在学习公共政策的知识时能够同时了解到其他学科的有关内容，所以说，为了使公共管理的发展更加顺利，就必须要让其向更规范的方向前进，要通过公共政策来帮助其深化理论和实践的联系。
3 总结
总而言之，对于公共政策和公共管理的相关研究已经成为整个社会科学发展的研究重点，对于社会的发展有着非常重要的意义。在社会的发展趋势下，公共管理也获得了一定的进步，并且在中国经济的发展的背景之下，公共管理领域的研究还会向着更深层次发展。
参考文献：
[1]王里 刘小年.公共政策的政治过程探索[J].中共福建省委党校学报,2016(11).
[2]黄维民.公共管理视角下的公共政策[J].公共管理研究,2009(3).
[3]唐庆鹏.区域公共管理视野下的我国区域公共政策：解构与创新[J].行政领导,2010(11).
作者简介： 谈铠顺（1983-），男，籍贯：广西桂平，学历：大专，研究方向：公共安全。
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