用制度管党是在现代企业制度下加强党建工作的有效途径，本文主要内容关键词为：是在论文,党建工作论文,现代企业制度论文,有效途径论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共铁道部党组在“贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》的实施意见”中指出：“建立现代企业制度，要坚持发挥党组织的政治核心作用。进行公司制改组试点的单位，要坚持党政同步，根据企业在产权结构、政企关系、经营方式、管理体制等方面的变化，努力探索企业党组织工作的新途径。”在现代企业制度条件下探索企业党建工作新途径包括许多内容，其中坚持用制度建党，用制度管党，用制度解决党建实践中出现的新问题，用制度规范党组织的行为是一个重要方面。作为全路唯一列为国家百家建立现代企业制度试点的大连铁道有限责任公司党委，在这些方面做出了可贵的探索和实践。
一、制度建设是在现代企业制度下企业党建工作面临的首要任务
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。改制后的企业必然要面向市场，成为自主经营、自负盈亏的经济实体，在领导体制、经营机制、用工制度、利益分配格局和人们思想观念等方面发生一系列的重大变化。这些变化，必然给党建工作的方方面面提出一系列的新问题：既有党委常委参加公司董事会、监事会，公司总经理、副总经理参加党委会比例增大因而组织领导机构构成的重大变化；又有党组织参与和决定公司重大决策等方式方法的重大变化；也有党管干部和考察考核干部操作程序在广度和深度上的重大变化；更有许多随着企业转制而产生的新情况、新问题。这些重大变化和新问题使改制后的公司党委处于“三有三缺少”的状态：一是有党中央关于“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针，但缺少从公司实情出发确保“三句话”指导方针落到实处的具体措施。二是公司制企业党委参与重大问题决策、坚持党管干部原则这两个关键问题有原则规定，但缺少符合公司实际的新的范围界定和操作方法。三是企业党组织有公司改制前加强党建工作的各项办法，但缺少同“公司法”相匹配、实现党政同步改革的一系列规范和制度。摆在公司制企业党组织面前的首要任务是制度建设。因为制度是发挥党组织政治核心作用，统一全体党员思想和行动，锻炼组织和规范组织行为的依据。大连铁道有限责任公司党委以企业党建工作“四有一促进”为目标，从调查研究入手，针对改制过程和党的建设中存在的问题，按照上级党组织对加强党的建设的要求，强化制度建设，出台了26项党建工作制度，实现了党的建设工作在建制中的加强，在转制中适应，在发展中提高，为建立现代企业制度、组织职工积极参与市场竞争和确保安全生产提供了强有力的思想和组织保证。
二、通过制度建设把党建工作落到实处
在建立现代企业制度的过程中，企业党组织根据《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，立足于企业实际，从解决由企业改制带来的新情况、新问题入手，建立与完善各具特色、具有较强的针对性、操作性和实效性的党建工作制度，把党中央的《决定》和《通知》加以细化，落到实处。大连公司党委已经出台的26项党建工作制度，均是来源于党建实践、又指导党建实践的产物，在内容上实现了四个结合：一是紧密结合改革呼唤理论指导的实际，出台了“理论教育管理办法”等，将思想建设和“理论武装”任务落到了实处。二是紧密结合公司党委参与重大问题决策、坚持党管干部原则这两个关键问题，出台了“党组织参与重大问题决策的范围和主要形式”、“公司党组织在人事管理中的责任”，落实了党组织参与重大问题的决策和党管干部问题。三是紧密结合进一步加强和改进国有企业党建工作的新要求，出台了“基层站段党委书记岗位工作管理办法”、“党组织争创一流工作达标升级创先‘三个三’规划”等，把站段党委书记推向企业党的建设第一管理者的位置，将党要管党和推动全公司党建工作迈上新台阶落到实处。四是紧密结合安全建线的不同内容，出台了“实施党内‘三不放过’原则的暂行办法”、“加强党员班组长管理教育的暂行规定”、“建设240公里党员‘先锋线’实施办法”等，将“三不放过”分析提高一个档次引入党的建设，将党员班组长所在班组的建设落到实处，将240公里长大干线的建线任务落实到22个单位“五个百分之百”的兑现在“先锋线达标标准”上，有效地保证全公司党内和全公司无责任重大、大事故的天数，名列全路各分局的第二和第七位。
三、用制度管党必须从严执行各项规范
没有规矩不成方圆，不遵照规矩也难成方圆。新兴企业任何一项管理制度，在条文上须新些，在范围上须全些，在内容上须细些，在执行上须严些，改制后企业党委实现党政同步，推行制度建党更需如此。公司制企业党组织如何加强党建工作，没有成型制度可参照，用制度管党的规范需求新；公司行政管理新办法涉及方方面面，多达160余项，有制度管党的内容需求全；上级党委对党建工作的标准更高，公司制企业的新情况更多，用制度管党的条文需求细；用制度管党的章法在内容上求新、求全、求细，并要在执行上求严。为保证160余项行政管理新办法得以落实，保证站段成为在相对范围内具有“四自”权力的经营实体，保证全体职工由“计划型”塑造成“营销型”，保证党中央的《决定》、《通知》富有实效地落实到企业，都需要严格执行党建工作的新章法。在用制度管党上求严，则需要以条文规定严作为前提，日常考核严作为基础，兑现掌握严作为关键，并用这三个环节组成一体的从严全过程。“党组织参与重大问题决策的范围和主要形式”中，严格规定了“单项设备购置100万元以上”等16项重大问题须经公司党委（常委）会讨论研究，参与讨论的人员还要对个人意见实行签名制度。“公司党组织在人事管理中的责任”，则保证实现了对中层以上管理人员使用时，事先由组织和人事部门联手考察，经党委（常委）会集体讨论通过后，由总经理依法决定任免。严格做到没有经过考察的，不能提到会上讨论；多数人不同意的，暂缓决定任免。“基层站段党委书记岗位工作管理办法”中规定，对站段党委书记采取百分制考核，考核内容为六项45条，年终得90分以上的为优秀，80分至89分为较好，70至79分为合格，60至69分给予“黄牌”警告，低于60分无特殊情况予以免职，无特殊原因在连续三年内得两张“黄牌”即下岗培训，经培训仍无明显提高的予以免职，两年内不得易地恢复原职。“理论教育管理办法”把干部理论学习考核同奖惩、评先、选拔使用挂钩，凡理论学习考核不合格者不能作为后备管理人员或提拔使用的规定和实践，解决了多年来干部理论教育缺乏“硬约束”、学习任务难落实的问题，对于推进理论武装工作深入发展，实现育人、用人和管人一体化，加强干部队伍的思想理论建设，起到了重要作用。铁道部政治部宣传部据此撰写的“推进理论武装工作深入发展的一项有效举措——关于大连铁道有限责任公司建立干部理论学习考核机制调查的思考”一文，于去年“十·一”前夕，被中宣部评为全国精神文明建设“五个一工程”入选作品奖。