摘要：农田水利灌溉及农户生活用水都来源于小型农田水利工程，其对保障农业生产、推动农业发展有非常重要的作用。在实际应用中有关部门要明确认识到小型农田水利工程的优势与价值，根据实际情况掌握影响工程管理的因素，并且在加大对工程管理重视程度的基础上，提出小型农田水利工程管理的优化措施，从而保障水利工程的正常运行以及促进农业发展。基于此本文分析了小型农田水利建设与管理存在的问题及对策。
关键词：小型农田水利建设；问题；对策
1、小型农田水利工程管理研究意义
新时期背景下，农业发展对推动我国经济的发展依然有重要的作用。因此，对小型农田水利工程管理进行探讨，不仅可以寻求创新农业管理的途径，还为农业转型发展提供了新的发展契机。除此之外，对新时期小型农田水利工程管理的研究，还能提升农民、政府以及管理人员对其重要性的认识，提高小型农田水利工程的管理水平，是现阶段工业经济发展中经济资源与技术相互协调运作的重要途径。
2、新形势下小型农田水利治理的主要模式
2.1集体治理模式
小型农田水利集体治理模式依赖于集体治理制度，主要包括集体经营、集体供给、集体管护等内容。在政府的号召下，我国小型农田水利的建设成为全民参与的重要活动。集体治理节省了小型农田水利的投入，主要有公社和大队开展管理活动。并且，在集体治理模式下，小型农田水利的使用不收水费。这种治理模式在人民公社时期对农业生产有着积极影响，避免了搭便车的行为。然而，这种治理模式没有充分调动农民的管理积极性，还会造成水资源的浪费。
2.2市场化治理模式
市场化治理是人民公社体制解体之后出现的治理模式，依赖于水利设施承包制。市场化治理促进了水资源的合理配置，培养了农民节约用水的习惯，同时也提高了水资源的利用率。然而，市场化治理模式的管理成本较高，严重挫伤了水利工程承包人的积极性。另外，在市场化治理模式下，农民用水与承包者利益存在着一定的冲突，不利于农民的灌溉和承包者利益的保证。
2.3农户合作治理模式
小型农田水利农户合作治理模式主要指农民自愿组织并通过民主选举的方式开展的治理模式，遵循民主决策、自主管理、公开透明的原则。这种治理模式能够有效调动农民管理的积极性，协调农民利益与合作治理之间的关系，使农民能够掌握水利工程设施的使用权和水利建设的决策权，有利于小型农田水利质量的提升。
3、小型农田水利建设与管理存在的问题
3.1小型农田水利工程管理机制不完善
目前，小型农田水利工程管理机制不完善主要表现在两个方面：①农民参与管理程度低。小型农田水利工程属于农民自建、自管工程，但在实际工作中，农民并没有将水利工程项目重视起来，缺乏专业的管理指导，没有积极的参与到管理和维护中去。②运行管理机制不合理。小型农田水利工程管理和维护费用不足，缺乏对水利工程的管理和维护，资金投入少，导致水利工程出现一年建设三年坏的情况发生。
3.2资金投入问题有待解决
资金投入会对工程建设与管理效果产生直接影响。目前由于各地区经济水平存在差异，导致部分地区很难达到预期资金筹措目标，致使工程不能正常顺利开展。同时，资金没有得到有效监管，没有全部真正落实到工程当中，制约工程建设进度和质量。
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3.3小型农田水利工程管理的较为滞后
（1）农田水利设施的管理具有一定的区域性，大多由当地乡镇或村社管理，上级部门缺乏监督是主要问题，而管理人员技能水平对水利项目的实施造成严重影响，如部分故障不能及时得以发现而致使故障扩大，从而影响水利项目的运行。（2）水利基础设施产权归属不明也是主要问题，造成农民群众对水利设施的使用不规范及存在恶意及随意破坏的情况，严重对农田水利设施的使用安全造成影响，致使水利工程项目利用率低及影响农业灌溉工程的实现，最终对农民根本利益造成影响。
4、小型农田水利建设与管理优化对策
4.1完善小型农田水利工程管理机制
小型农田水利工程管理机制的完善，要从两个方面入手：①完善农民参与机制。小型农田水利工程的管理和维护主体是农民，因此要充分调动农民积极性，参与到水利工程管理和维护中。要让农民将水利工程管理和维护重视起来，可以将农民自身的经济利益与水利工程管理和维护的相关关系进行宣导，让农民能够明白水利工程管理和维护对自身经济利益的重要性。②在小型农田水利工程管理和维护上，政府要做好引导、扶持、监督和服务四个环节，同时也要加强水利工程管理和维护资金投入，将水利工程工作重心转移到管理和维护工作上，切实做到将管理和维护落实到位。③加强小型农田水利工程管理部门建设。对水利工程的管理和维护，要有专门的管理部门进行，这样可以为水利工程和维护提供专业的技术支持。而且还可以对水利工程管理和维护有一定的监督作用，确保工作的顺利开展。
4.2拓展筹资渠道，提供资金方面保障
由于资金投入是工程建设的关键，因此各方需要做好资金筹措工作。首先，各地要加大对国家政策的研究力度，充分利用所出台的各项政策，并通过与有关部门积极沟通，申请更多的国家资金。其次，降低过度依赖国家资金，在申请国家专项资金的同时，对资金筹措进行拓展，确保可以从多渠道完成对资金的筹措，为水利工程建设顺利开展提供保障。最后，加大宣传力度，明确认识到农田水利工程对于农业生产发展的重要性，明确其具有的价值与作用，进而主动参与到工程建设投资之中，保证工程资金来源多样性。各地应按照“谁投资，谁受益”的原则，激发群众的投资热情，保证工程建设的持续性。
4.3加强小型农田水利工程的建设期管理
做好小型农田水利基础工程设施与施工管理工作；对于此，首先，设计单位在对水利基础设施工程设计前应做好勘察工作，落实勘察责任，保证勘察效果并按照要求实施设计，以实现设计内容与现场实际情况的适应性。其次，设计完成后应进行图纸会审工作，并完成施工组织设计的编制工作，以便及时发现问题及处理，减少施工中的变更问题。再者，施工中应对全体人员进行技术交底，并强化培训，以提高施工人员对工作的熟练度及提高施工质量。最后，做好工序验收工作，以确保项目正常投入使用及实现其应有的功能。
4.4提高管理人员的素质
在农田水利工程的管理过程中，要对管理人员进行培养，提高管理人员的素质水平，推动水利工程的开展。首先，要定期培养管理人员的专业知识和技术能力，以丰富管理人员的实践经验，提升管理人员的工作水平能力；其次，创建小型农田水利工程管理部门与维护团队，在明确权责关系的基础上，合理编制管理人员、科学定岗，把小型农田水利工程养护人员从维修养护业务中分离开来，联合或独立创建更为专业的养护团队；最后，加强管理人员对设备维修的重视程度，按时对水利设施进行维修与保养，排除安全隐患，降低事故发生的概率，为水利工程管理工作的顺利开展提供保障。
总之，虽然小型水利工程具有诸多优势，但在实际建设与管理过程中还是存在一些问题，因此需要及时进行解决，保障工程效能的发挥。
参考文献：
[1]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学，2012.
[2]袁广，狄丽.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].农业与技术，2015，35（16）：43-44.
[3]涂运生.小型农田水利工程建设与管理问题的探讨[J].水利技术监督，2016，24（05）：3-4+46.
论文作者:杜菲
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/5
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