（江苏省南通市公路管理处，江苏，南通，226001）
【摘 要】公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招投标制度的行业之一。本文主要从公路工程建设项目招投标现状进行分析，对项目的投标、招标进行研究，探讨公路工程项目招投标工作中存在的主要问题，并提出了完善现行公路工程建设项目招投标工作的对策研究。
【关键词】公路工程；项目建设；招标；投标
随着社会市场经济的发展，我国的交通网络有了快速的进步与发展，公路工程作为交通网络中的重要组成部分，对于人们的日常生活及国民经济的发展都具有非常大的影响，因此在开展公路工程建设的过程中，保证其施工质量与运行质量具有非常重要的意义。而其招投标工作对于其最终的施工质量影响是非常大的，但是对当前公路工程建设项目招投标发展现状开展分析发现，其中还存在很多有待解决的问题，不利于招投标质量的提升，这就需要通过分析，找出其所存在的关键问题，并提出有效的解决对策，将其应用于实际的招投标工作中，以便于有效促进公路工程建设项目招投标工作的有序开展。
一、公路工程项目投招标现状分析
1、建设单位的自身问题
一些项目建设单位出于自身利益的考量，在招标的过程中有时候会采取违规操作比如采用化整为零规避招标，或者是排斥行为比如设置门槛量身定做，这样对投标方来讲就是很不公平的。在这种方式下中标的单业有时候也并不能完全达到项目建设管理的相关要求，为整个工程的质量也埋下很大的隐患。此外受自身条件限制，目前很多建设单位没有招标方面的工程技术管理人才，不重视招标文件的编制，然而招标的成功与否，在很大程度上取决于招标文件的编制水平。
2、投标单位的自身问题
在如今的时代大背景下，整个公路行业的竞争是相当激烈的。对投标单位来说，想要中标就必须具备一定的实力和优势。有些投标单位往往会剑走偏锋，采取一些不正当的竞争手段，比如围标串标甚至拉拢评委破坏其公正性等。还有一些投标单位，或许就没有达到相应的施工资质和能力，利用非法手段获取资格参与投标，一旦中标，由于本身不具备相应能力便违法转包，从中收取管理费，以包代管。
3、监管方面的不足
尽管交通部出台了一系列规范公路工程建设项目招投标活动的部门规章和规范性文件，但是目前公路建设市场招标投标领域也出现了一些新的情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。比如建设单位故意提高资格条件要求，设置招标门槛或者为莫以投标人量身定做资格条件，排斥一些单位参与投标；投标单位相互串通，围标串标；评标过程中存在不公平、不公正的现象；一些领导非法干预招标活动，搞权钱交易等。目前，整个公路工程建设项目的招标投标对这些现象还是缺乏行之有效的监管措施。
4、招投标的公正性
项目投招标由于缺乏规范，整个评价方法有时候是不公开的甚至是不公正的。建设单位对投标单位其实并不完全掌握，甚至有些不正当竞争的投标单位是存在问题，这就为工程质量埋下隐患。另一方面，招投标工作组织过程中一些相关工作人员缺乏职业素养，产生一些灰色交易，比如一些招标代理虽为中介机构，但与政府部门、建设单位或投标单位有着千丝万缕的联系，不排除客观上成为某一方利益的代言人，进行违规操作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再比如有些评标专家本身是缺乏职业素养的，难免部分专家在利益面前产生动摇，很容易产生权钱交易、滋生腐败。这些势必都严重影响招投标工作的公正性。
二、相应对策的研究
1、完善投招标管理制度，强化程序监督力度，进一步提高招标工作的公正性
强化项目建设中投标单位的资格审查，建立健全整个公路工程项目的管理制度，从招标单位内部监督开始，建立严格的审批制度，确保招标的公正性。严把招投标许可关，对不符合邀请招标或不招标条件的项目，一律要求采取公开招标方式。加强资格预审工作，深化对投标人技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉的审查，真正选择能力强、信誉好的单位通过资审。要完善严格的制度管理来进行有利监管，对违规操作进行严厉惩罚，保障招标工作的公开性，投标工作的公正性以及评标工作的公平性。
2、通过推广使用标准招标文件，完善评标办法等措施，提高招投标工作质量水平
通过推广使用标准文件，采用《招标文件范本》和项目专用本相结合的办法，进一步提高招标文件的编制水平，更好地规范指导招投标工作。通过完善评标办法，降低人为因素干预，进一步确保评标公平性。一般公路建设项目建议采用双信封投标、资格后审加合理低价评标方法。具体做法是：先开商务技术标进行有限数量制资格后审，二次开标只对通过资格后审的投标人开报价标，并按合理低价法评标确定中标候选人。这样既扩大了投标人范围，减少了串标、围标现象的发生，又保证了入围投标人的素质，同时，由于二次开标后的合理低价评标法以价格为评标的唯一因素，基本排除了人为因素对评标结果的影响。
3、推广使用招投标信息管理系统，推行远程异地评标，进一步提高招标透明度和公平性
推广招标投标信息管理系统在规范公路建设市场方面具有显著成效。首先可以极大的方便了招投标双方通过网络获得相关信息和服务，提高了招投标工作效率。其次规范了建设市场秩序，提高了招投标工作透明度。最后在招投标中确保了择优选强，保证了工程质量、提高了投资效益。评标时，推行远程异地评标可进一步提高了招标评标工作的水平和透明度、公平性。远程异地评标可以扩大了专家来源范围，提高了投标人贿赂评标专家的难度，降低了评标专家腐败的机率；由于异地专家参加评标，不仅减少了项目评标本地专家的数量，同时制约了招标人和本地评标专家发表有倾向于本地投标人的言论，促进了评标工作的地区性公正和公平。
4、加强外部监管的力度，进一步确保招投标过程的规范合法
除了自身的制度完善之外，还应该加强第三方监管，加强建设单位以外的外部监管部门对投招标活动的运行监督，确保整个过程的规范合法性。很多情况下为了中标，有部分投标单位容易采取非法手段进行利益嫁接，破坏正常的市场秩序，这其中必然与建设单位内部管理有着不可分割的关系，内部监管可能形同虚设。则外部的第三方监管是必不可少的，而且相关部门的态度对整个行业风气也是会起到积极作用的，这就在另一方面保障了整个工程质量，防止了人民利益的损失。
结束语
公路工程项目招投标制度应该是按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的公路建设市场。针对目前公路工程项目招投标还存在的一些问题，要采用完善法规、健全制度、创新管理、强化监督等措施，才能更好的规范公路工程建设市场秩序，从源头上遏止腐败，促进公路工程建设市场秩序逐步走向规范化、法制化的道路，从而推动我国公路工程项目建设的管理水平提高。本文就主要结合公路工程建设项目招投标现状开展分析，找出了其相关工作中存在的问题，并提出了几点具有针对性的解决对策，对于实际的公路工程建设项目招投标工作具有一定的参考价值。
参考文献：
[1]李冲.浅谈工程招投标过程中的评标方法及现状分析[J].科技创新导报，2011（11).
[2]刘鹏.公路工程施工招标合理低价法评标的改进与探讨[J].建筑市场与招标投标，2014（1）：19-21.
[3]程冬.试论公路工程招投标中存在的问题与完善对策[J].中国建设信息，2011（21).
论文作者:刘振铎
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/14
标签：招投标论文; 评标论文; 公路论文; 工作论文; 建设单位论文; 单位论文; 公正性论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;