摘要：习近平总书记在农村改革座谈会上指出，要“加大推进新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固农民安居乐业”。在推进农村集体建设用地改革中，要切实做到关口前移，程序规范，制度统一，把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态。但是，现阶段土地规划管理方面还有很多问题存在，对于土地规划管理工作的合理实施有着很大的影响，是现阶段需要有效处理的主要问题。为了能够不断地促进社会主义新农村的实际发展进程，就需要对土地规划管理工作不断优化和完善，在此基础上提出相应的建议，对其所存在的问题进行合理的处理，保证土地规划管理能够有效实施。
抓好农村土地规划与管理的现实意义
我国作为一个农业大国，农村土地规划管理水平影响农村经济发展和社会稳定。20 世纪 90 年代后，国家越来越重视土地规划与管理的作用，为了改善我国土地资源的利用状况，相关部门先后引入了土地资源宏观调控政策，通过土地规划与管理能够显著加强对土地资源的管理水平，提高土地利用率，对农业经济的发展形成有力保障。
农村土地规划管理存在的现实困难和问题
一是土地规划与经济基础存在矛盾。自从我国实行改革开放后，经济发展蒸蒸日上，国家所倡导的有计划地转让和使用土地，在一定时期内掀起了土地转让的热潮，显著提高了土地利用率，并出现了土地大面积开发的现象。部分企业、商家从农民手中得到转让土地的使用权后，开始兴建工厂、经济开发区、农村风景区等，在获取经济利益的同时也提高了农民的收入。但是有些地区，却存在着为了增加财政收入，而盲目拓宽土地规划范围，不断规划商业用地，以至农村土地发展陷入混乱的局面，而严重制约农村经济的长远发展。
二是农村土地规划不够科学严谨。一直以来，农村土地的规划都比较侧重整体规划，但对专项规划与详细规划却有所忽略。这意味着，在专项规划与总体规划存在明显的不足，尤其是没有明确的行政命令，而只是将其作为总体规划的补充。这将对农村土地规定的科学化发展产生极为不利的影响，土地规划工作缺乏全面性，而且战略性规划不足。因此，在整个农村土地发展过程中，极易发生农村土地发展偏离预期目标的情况，而制约农村土地规划的合理化发展。
三是土地规划程序存在衔接不够的问题。尽管我国有很多相关的土地规划条款，但是由于土地的实际管理业务隶属于各自的行政管理部门，导致土地规划管理难以统一。而且现存的法律中，有很多条款都涉及到了土地，而且都属于土地规划，但类似的规划，其制定者与执行者却分属不同的主体。也就是说土地规划中最突出的问题就是不够集中，因而难以为土地规划的公正性、科学性和严谨性提供保障，这种情况将对土地资源的合理规划与利用产生不利影响。
四是土地规划与实际情况存在偏差。随着土地资源紧缺问题的不断加剧，有些地区已经对这一现状给予了足够的重视，并逐步加强了对土地规划的管理。但是，这种土地规划又因过强的目的性与功利性，而显得较为盲目。有些地区规划出土地发展的蓝图，并将该蓝图作为土地发展的计划，但却忽略了这种规划与地区政治、经济发展的匹配程度，结果不仅不能改善土地规划现状，反而加剧了问题的恶化。
造成问题和困难形成的原因分析
农村土地规划与管理存在的现实问题和困难，既有历史原因，也有现实原因，是多种社会因素互相作用的结果。主要表现在如下五方面：
一是基层规划意识不强。一些乡镇干部规划意识薄弱，观念滞后，村镇建设普遍缺乏科学规划。
二是缺乏操作制约。在农村用地规划管理使用方面，基层缺乏具体、可操作性的独立规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三是土地执法监管不够严格。有关职能部门对基层管理使用农村用地缺乏指导，对相关法律法规解读不到位，未能严格执法。
抓好农村土地规划与管理的几点建议
当前，我国农村土地规划和管理还存在很多的问题，不仅规划布局与管理制度存在明显缺陷，而且执行力也比较欠缺，难以高效地开展土地管理活动。为了改善农村土地规划现状，笔者将结合实际工作，提出以下几点建议：
（一）强化超前意识，科学配置土地资源。改革开放的初期、中期用地管理不规范，规划用地不科学，经济过热的背后出现了违法用地、滥用耕地、闲置土地、弃荒土地、烂尾楼房等不良现象。“新农村建设要规划先行”是习近平总书记在农村改革座谈会上提出的要求。因此，如何因地制宜，加强规划，科学配置土地资源、统筹城乡发展，是各级政府应予以高度重视的问题。各相关部门必须指导、督促编制好乡（镇）总体规划、村庄总体规划和土地利用规划。尤其是在规划建设新村时，要防止新村建设与旧村改造脱节，造成土地浪费；要控制宅基地用量，严防占用基本农田；要努力做好农民的思想工作，推动“划新交旧”工作；要创新旧村改造方式方法，最大限度地盘活盘好农村这笔土地财富。
（二）强化制度意识，优化健全管理体系。作为管理工作的重要参考依据，保证管理体系的健全与完善显得非常关键，只有这样才能为土地管理行为提供有效的约束，确保农村土地规划管理有据可循。而合理的土地规划管理离不开专业的规划人员以及严格的土地管制制度，为了确保土地的利用具有足够的合理性，就必须建立一支高、精、尖的人才队伍，参与规划的成员不仅需要具备较强的业务水平，还必须能够站在宏观的角度进行专项规划，同时强烈的责任感也是确保土地规划合理性的重要保证。
（三）强化整体意识，加强农村土地整理。土地整理是农村农用地总量保持基本平衡的重要途径，尤其是我国南方地区，农村田坎系数过大，晒谷场面积过大，而且道路修建也过多地占用了农田，并普遍存在沟塘被遗弃的现象，因此针对这部分用地的整理，不仅能够扩大农用地面积，而且还可以提高土地的产出率，实现农民收入的增加。另外，加强土地整理对于改善农村生态环境也有着一定的积极意义，随着农业发展集约化、规模化进程的加快，水质、土嚷、空气的污染等问题日益加剧，只有通过土地整理，才能避免废弃物对农业造成直接污染，保证农业生态稳定，减少水土流失。
（四）强化规范意识，加大执法监督强度。对于非法占地等违法行为，必须严肃查处并严厉打击，对非法占用土地修建的建筑物及其他设施，应当根据相关法律勒令拆除，不得用处以罚款，补办手续等方式代替，坚决纠正过去整改非法用地只通过罚款和补办手续的方式。同时，还可以设立专门的、不受上级主管部门干涉的监督小组，对执法部门进行不定期的抽检，对有案不查、执法不严等行为予以行政处罚，从而扭转农村土地流转不规范的局面。
（五）强化舆论意识，抓好宣传宣讲工作。转变法制教育以单一的说教方式开展的状况，从而提高农村法制教育的效果。管理部门在进行教育时可以运用灵活的手段，多样的方式，融入以案说法，或者举办法制文艺演出等形式，通过这种农民喜闻乐见的方式，让群众在娱乐中提升法制观念，在日常生活当中树立法律意识。另外，还可以通过宣传栏、报纸等形式，拓展法制宣传教育途径，改善法制教育的效果，以为土地规划工作的顺利开展奠定基础。
参考文献：
[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，201l（3）．
[2]王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J].山东国土资源，2012（2）．
[3]黄花．我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J].科学社会主义，2010（1）．
[4]杜桂云.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].赤子，2014（7）.
论文作者:李莉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：土地论文; 农村土地论文; 农村论文; 土地资源论文; 意识论文; 总体规划论文; 方式论文; 《基层建设》2019年第20期论文;