“信息高速公路”与档案管理现代化建设，本文主要内容关键词为：现代化建设论文,档案管理论文,信息高速公路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文阐述了“信息高速公路”计划的实质以及我国档案信息网络建设在我国“信息高速公路”计划中的重要地位及作用，并就当前我国档案管理现代化建设所面临的主要任务提出了自己的观点。
关键词 信息高速公路 网络建设 信息资源 档案管理 电子档案 档案学教育
“信息高速公路”计划的实质
所谓“信息高速公路”（源于英文“National Information Infrastructure”，以下简称NII计划），即通过高速畅通的光纤网络与多媒体终端相结合的技术，将所有的社会信息源，包括科研机构、高等院校、新闻机构、学校、实验室、医院、图书馆、档案馆、政府机构、企业、工厂、商店、娱乐场所，甚至每个家庭都联结起来，真正实现全社会内各种信息资源、信息技术资源的充分共享的一种设想，一种计划。
以往的人类社会，都是由物质和能量借助于信息的力量生产出价值，而信息化社会恰恰与之相反，它是由信息借助于物质和能量的力量生产出价值。所以，未来学家认为，能够左右信息化社会的人将是那些能够支配信息的人。
自从美国为保持其世界经济大国的霸主地位而倡导并开始NII计划以来，世界各国都意识到将面临严峻挑战。法国有学者甚至预言，在新的技术革命浪潮的冲击下，法国如不改变现行战略，在2015年建成法国信息高速公路，法国将会降到第三世界的水平；而发展中国家如抓住机遇，加紧NII计划的建设、实施，则有可能跃入发达国家行列。至此，各发达国家及发展中国家都开始投入大量资金加紧本国NII计划的建设、实施。
可以预言，20世纪末开始的这场新的技术革命浪潮，将会导致未来社会世界权力结构的重新划分。
我国的“信息高速公路”计划
我国政府也已意识到未来社会中信息化程度决定着国家的命运。江泽民总书记说过，我国应在90年代把信息产业与能源、交通、原材料等支柱性产业并列为同等重要地位加以推动，拿出当年抓“两弹”的魄力来抓电子信息产业。党的十三大报告中多次提到信息技术、信息市场、信息网络、信息传输体系、信息是生产要素等问题。所以，近十多年来，我国的电话、电视、计算机等电子信息产业得到了迅速发展。中国公用数字数据网的开通，“三金”工程、“八金”工程的计划实施等等，可以说是中国NII建设的前奏。
我国的信息高速公路建设分两阶段进行。第一阶段，1994—2000年，这一阶段的主要任务是论证和统一规划我国信息高速公路的建设计划，建设若干个专业性较强的中低速信息网络，特别需要建设以连接政府各机关、科研院所、大专院校和重要企事业单位的中高速信息网络；第二阶段，2001—2015年，利用“三个五年计划”的时间，建立全国一体化的信息高速公路，将各专业信息网络综合起来，并提供家庭化的服务。
显然，我国的NII计划是分阶段、由点到面逐步展开的。这是一项庞大的社会系统工程。
档案信息网络建设是我国NII计划的一部分
本世纪50—60年代，美国大规模建设州际高速公路网络，刺激了物质生产、货物流通以及旅游等事业的大发展，使得美国在以后20年取得了前所未有的经济大发展。这里公路的建设只是一个手段，真正的目的是刺激物质生产、货物流通及经济的发展。同样，20世纪末在各国兴起的这股NII浪潮是想通过建立宽松、畅通的信息流通环境，充分发挥信息资源在信息社会的主导作用，从而刺激各国科技、经济的发展。所以，在“高速公路”建设的同时，还要抓紧“车辆”、“货物”的建设与生产，否则，“高速公路”建起来也只是个摆设，整个NII计划便达不到预期的效果。可以说作为社会信息源的各社会组织机构自身的现代化建设是给“高速公路”输送合适的“车辆”、“货物”并建立相应有组织的“运输公司”的基本保证，是整个NII计划的重要的有机组成部分。所以，我国的NII计划第一步便是建立各重要企事业单位的“中高速信息网络”，即加紧各社会信息源自身的现代化建设。
我国的档案机构属于科学文化事业性机构，是对一定地区政治、经济、科技、文化、教育等一切社会实践活动进行记录和保管的重要场所，因而成为现成的、保存信息资源数量最庞大、内容最完整的场所。
所以，建立档案领域的“高速信息网络”，是我国NII计划第一阶段中的重要目标之一。
我国档案管理现代化的现状
信息社会的特点之一便是所有的信息资源都将被充分地开发和利用。我国的档案信息资源数量庞大、内容丰富且参考价值大，必须采用现代化的手段对其进行科学合理的管理才能符合信息社会的特点。所以，档案管理现代化的建设是信息社会对档案工作的要求，也是档案工作发展的必然方向。
我国档案管理现代化的建设是从80年代中期开始的。尽管起步晚，但我国档案自动化事业还是取得了比较可喜的成绩，一支从事档案自动化工作的技术队伍基本形成，并且还在不断扩大，现有许多档案馆利用计算机管理档案，涌现出了大批的实用系统。比如，中央档案馆在1985年就完成了档案自动编目检索系统ZDBJ的设计与实施；中国第一历史档案馆的历史档案编目检索系统LSDA也早已建成；解放军档案馆的档案自动化系统于1987年3月通过了部级鉴定；“浙江省档案馆计算机档案信息管理系统”于1988年5月通过了国家部级鉴定；江苏档案馆的“档案馆小型机档案管理应用系统”也于1991年10月通过鉴定；还有许多部属档案馆、部分高校档案馆、县级档案馆、厂矿企业档案处（室）等等部门，也开始了档案管理自动化的尝试。
但是，从总体来看，尤其是在NII计划的大环境下，目前我国的档案管理现代化状况还不能令人满意。
1.由于没有统一的规划，普遍存在一个各自为政，缺乏横向联系的问题，建立起的系统都只是针对部门的专门问题，成果难推广，各系统间兼容性也极差，这样便造成了大量的重复劳动，以致浪费大量的本来就比较紧张的人力、财力。
2.没有统一的标准及规范，所以研制的软件通用性差，人为的增加了系统间联网的困难。
3.计算机技术发展极快，发达国家已实现计算机网络化档案管理。而我国大多数单位仍处于计算机单机运行阶段，每台计算机只能处理自己存贮制作的少量信息，难以适应信息社会对现代化技术的需要，加上计算机用户培训未跟上，有的人甚至认为使用计算机还不如手工方便、可靠、灵活。
4.目前我国机读档案管理仅局限于机读档案目录的管理阶段，大多数档案馆的全文原样存贮及检索尚未在档案馆全面推广，所以计算机在档案领域的应用面暂时受到限制。
5.急需现代化的档案管理人才。现代化的档案管理人才应是既懂档案管理，又掌握信息技术的复合性人才。由于缺少这类人才，目前不少档案部门已购置的电脑设备并不能充分发挥作用，有的甚至仅用于打字。而有些系统或软件即使开发出来了，也是中看不中用。
6.缺乏一整套比较完善的档案管理现代化理论来指导档案现代化管理这一实践性很强而又涉及面很广的工作。现有的理论多移植于图书情报领域，而在NII环境下，图书情报领域自身也面临信息管理和服务的再设计。
NII环境下档案管理现代化的建设
作为NII计划一部分的档案管理现代化建设，必须围绕全社会联网的总目标来进行。所以，今后我国档案领域的“高速信息网络”的建设，除了要保持目前“起步晚，但进步快”的发展态势外，还必须制定措施努力克服上述种种弊端，并且积极做好全国联网与全球联网的准备工作。由此，档案学便面临一系列新的研究课题。
1.要研究全国统一的档案现代化发展规划
作为NII建设的有机组成部分的我国档案信息高速公路的建设，必须克服各自为政的分散局面，研究制订全国统一的档案工作发展规划，并通过行政手段使其推广。协调好各部门的工作，保证全国的档案信息资源有一个合理、科学的网络布局是首先应研究确立的；其次，要通过制订相关措施，保证我国档案管理网络化建设过程中有关硬件和软件技术的通用性和兼容性，并考虑与NII建设的最新技术接轨的问题。
2.档案管理网络化建设的标准化问题研究
对以NII为主干的开放式网络系统来说，离开标准化工作的任何信息或技术都会被拒之门外。档案是一类特殊的信息资源，它是社会各方面实践活动的历史记录，其形成过程及内容涉及科技、经济、教学、实验、生产等等领域，其历史使命又决定了对它必须实行集中统一保管，所以，在NII环境下，档案工作的标准化问题便显得比其他类型的标准工作更为特殊和重要。它包括：（1）应归档的电子文件的生成方式、生成格式、传递方式、保管方式等的标准化研究。随着NII环境的逐步形成，社会成员的各项社会实践活动越来越多地依赖于多媒体终端来完成，电子文件便会大量产生，电子档案也会逐步形成，为便于对逐渐多起来且反映了一定社会实践活动的电子文件的统一归档保管，其标准化问题的研究已经提到了议事日程。（2）档案系统内各项业务工作的标准化。包括档案的形成过程、档案搜集、档案鉴定、档案著录标引格式、档案管理方式、档案统计等技术标准以及有关档案专业术语、档案馆代码、档案种类划分、档案计量单位等等基础标准。（3）考虑与NII接轨的档案自动化系统的设计与应用标准。包括相应的技术规范、通信规程、代码标准、数据处理方式及存贮结构的规范、数据压缩技术标准、各种系统软件开发标准、系统与外部环境的接口及用户平台的标准化、计算机网络协议标准、系统测试与评价指标等等。
3.电子档案数据的管理及保护
NII环境下，电子文件会大量出现且会渗透一切领域，它将像纸张发明、活字印刷那样推动社会的巨大进步、改变人类的生活、文化习惯和结构。档案作为人类社会实践活动的历史记录，在将来的社会里其主要组成将是电子文件。电子文件的生成方式、生成结构、传播方式等与传统的纸质文件是不同的，因而其保管的方式也会与纸质文件有一定区别。所以，对电子档案接收、管理以及保护的研究将是档案管理现代化研究所面临的一个重大课题。
4.电子档案数据的合法性及安全性问题的研究
开放式网络中，电子信息是毫无保密性可言的，对于精通网络技术的人来讲，他可以不露痕迹地任意调用并拷贝有关信息，也可以重新复写被删除信息或改写有关信息，而档案作为一定社会实践活动的历史记录，是有一定机密性和原始凭证性且不允许更改的。那么，在NII环境下，电子文件能否通过网络直接归档？如何鉴定通过网络接收的电子文件是合法且没经修改的对事实的真实记录？怎样才能做到将档案信息纳入网络系统共享，同时又能保证其内容的完整性和不受损害？所有这些便构成了当前档案管理现代化建设中所面临的又一重大课题：电子档案数据的鉴定及合法性与安全性问题的研究。
5.与NII并轨的档案高速信息网络系统研制
随着NII计划的逐步实施，档案工作的含义、范围及方式将会发生变化。比如，档案管理系统可以通过联网的方式，实现机关文书处理到文件归档及机读档案的管理等各项业务工作的一体化管理；通过跨行业、跨地区、跨部门的计算机网络，可以使档案资源与其他信息资源包括现时正在产生的各种信息一起构成综合性的网络信息源，并使网内成员共享其信息源。这样，我国档案部门如果还像过去那样只针对某一档案馆或某一行业部门来考虑档案管理的现代化建设，是不能适应NII计划要求的。档案部门必须有能保持其自身工作规律，同时又能与NII环境兼容并轨且统一规划的现代档案生成、管理、提供系统的存在。所以，研制准备与NII并轨的网络化档案管理系统，是当前我国档案部门的主要任务之一。
6.适应信息社会组织机构形式的档案管理新模式理论的研究
随着NII环境的逐步形成，作为社会信息源的各社会机构或企业，成为了整个NII网络中不可分割的有机组成部分。也就是说，他们在网络中不仅仅只是一个使用信息的用户终端，同时还有义务和能力向网络内其他成员提供信息服务及自己的信息产品。这样，在网络中便会产生越来越多的反映了一定社会实践活动的电子文件。这些电子文件的制作、运行、控制、管理及其使用等等，与网络内形成或使用电子文件的各社会机构的组织结构形式、工作任务及职能特点等等，有着密不可分的联系。所以说，NII环境下，对电子文件及档案的管理、利用既是一种技术现象，同时也是一种社会现象。电子文件及档案的管理与利用需要与之相适应的社会组织结构，采用不同于传统的纸质文件、档案管理的新模式。所以，NII环境下，档案管理现代化理论研究的主要任务便是在充分考虑新的信息技术应用的社会环境和文化环境，特别是对作为社会信息源的各社会机构的新的组织结构、任务、职能、信息流程、文件需求与文件结构等诸多要素的分析研究的基础上，提出新型的现代档案管理模式和档案组织机构形式。这样才能切实解决电子文件、档案的管理问题，也才能真正指导现实的档案工作的一切领域。
7.NII计划下我国档案学教育所面临的挑战
随着NII计划的逐步实施，我国档案专业领域有两个不容忽视的问题：第一，缺乏高层次的现代化档案管理人才；第二，从已经公开发表的档案专业期刊论文及著作的层次来看，我国档案学研究基本保持在低层次的工作经验的研究总结上，缺乏深层次的理论研究。这样，档案学教育便需要适应社会的变革，培养造就出一批适应社会各层次需求的具备信息文化及网络文化的复合型现代档案管理与研究的人才。所以，我国档案学教育，必须对现有的教育体制（包括专业教育与在职教育）、教学内容结构、教学方式等方面作出相应的调整。比如，对教学内容要在原有基础上加深、加宽，加进现代信息技术及现代网络技术的内容，加进有关现代社会以及未来社会的组织机构的结构、特征、职能等等的研究内容。教学方式上则要求理论联系实际，多引导学生参加社会实践，同时鼓励学生对即将面临的新理论的建立提出见解或引导学生从事这方面研究。专业教育既要培养出多层次的现代档案管理人才，同时也要培养造就出一批致力于现代档案管理理论研究的精华。在职教育则重在提高专业及文化素质，包括计算机文化和信息文化的培训。等等。
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