张芳
广州雅皓检测科技有限公司
摘要：随着经济的快速发展，各类企业生产中突发环境事件的发生频率在不断增多，严重威胁到生态环境和社会安全。为了科学应对突发环境事件，要做好应急预案的编制工作，提高突发环境事件处理的水平，降低危害，促进企业健康发展。
关键词：企业；突发环境事件；应急预案
引言
在实践过程中，应急预案相经历了从无到有、从初始到完善的过程，并为防范企业环境风险、提高企业的环境应急水平做出了较大贡献。但是，在编制应急预案、实施应急预案的实践中，我们发现了一些问题。解决这些问题，将有助于提高企业突发环境事件应急预案的实效性。
1近年来我国的突发环境事件应急预案政策
随着环保事业的逐步发展，我国正式提出突发环境事件应急预案的概念。突发环境事件应急预案是企业为了在应对各类事故时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。2010年我国环保部正式发布《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，实施环境应急预案实施备案管理制度，但在执行过程中存在一定问题：覆盖度较低导致备案率偏低；各地要求严格度不同、进展不一；针对各车间各环境突发事件编制的现场处置预案及针对各要素编制的专项处置预案较少，导致现场可操作性较差；逐级备案、分级管理要求差异大，企业负担较重。随着问题的逐渐暴露，为满足管理要求并减轻企业负担，真正落实突发环境事件应急预案，环境保护部于2015年1月发布《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号），规定了预案程序及管理要求。此外，我国相继发布了《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》等文件，用以更加有针对性地指导企业开展这项工作。自此，应急预案工作逐步走向正轨。
2应急预案的编制的主要内容
对于不同程度的突发环境事件，不同的化工企业应有不同的应对措施。参照《突发环境事件分级标准》，大型化工企业可将突发环境事件分为Ⅰ级（特别重大环境事件）、Ⅱ级（重大环境事件）、Ⅲ级（较大环境事件）和Ⅳ级（一般环境事件）。一般化工企业则可根据实际情况进行分级，比如有的企业将环境应急分为车间级、企业级、社会级。企业应对各类型的突发事件，要有不同的对内对外的应急预案形式，因此在化工企业编制时，应当注意不同事件之间的区别和联系，将不同情况的预警和救援方法进行详细的编制，才能有效保证在发生突发事件时做出正确及时的行动。
应急预案是编制的最主要内容，也是应对风险评估中危险因素的有效措施。在编制的时候应当包括应急预案处理部门分工、信息传递的有效渠道、现场作业的措施等等。要做到完美的处理每一次突发事件就要做到在编制时首先要有完整的部门分工，不同部门在应对突发事件时应采取什么样的措施；发现突发环境时的信息传递渠道，要保证公司内部的各个部门第一时间知道事情的原因和严重程度，并时上报上级，以获得援助。对于处理突发事件的现场，要编制严格的管理条例，以确保工作人员的人身安全同时保证作业的质量和有效性。
3企业突发环境事件管理现状
3.1突发环境事件管理不合理
现在存在部分的企业或者管理部门抄袭已有的应急预案来应付检查的现象，这对于企业来说是存在较大的风险的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先对于不同的企业来说，都有其独特性，因此，在存在的风险方面也存在一定的差异，照抄其他应急预案并不能够适应企业中存在的问题；其次对于抄袭应急预案的方法大多是为了应付检查，企业内部并没有进行应急预案以及相关人员的设置，这对于企业风险管理方面就存在较大的影响
3.2环境应急响应措施不够明确
根据《关于印发河南省环境应急预案编制评估现场监察指南和备案管理办法的通知》，应急措施应包括厂区内应急措施和厂区外应急措施。厂区内应急措施应包括切断污染源的基本方案，控险、排险、堵漏、输转的基本方法，危险区、安全区的设定和隔离，应急工具、药剂的可获得性说明，应急池、应急泵的启停等内容。与生产安全事故应急预案进行对比，我们会发现上述应急措施是与生产安全事故应急时所采用的措施重合的。在一些环保意识较强的企业中，事故应急水池的启用、厂区外人群的疏散等措施也会列入生产安全事故应急预案中。因此，难以准确区分哪些是环境应急响应措施，哪些是生产安全事故应急响应措施
3.3信息渠道不通畅
研究发现，事故发生时，值班人员无法熟练应用各种报警方式，报警时报告内容也缺乏全面性和详细性，这些都会在很大程度上影响救援的有效性和及时性。
4提高企业突发环境事件应急预案实效性的对策
4.1完善环境应急管理指挥和决策机制
对于企业来说，环境应急管理时企业进行突发环境事件控制的有效地管理方式，因此，为更好地提升企业应对突发环境事件时的工作效率，就需要完善企业的环境应急管理指挥以及决策机制。首先，企业应当科学的利用先进的科学技术，并根据企业实际的情况进行环境应急平台的构建，并组织完善的应急团队，保证在企业发生重大环境危机时，能够第一时间进行危机的有效解决；另外，对于应急团队的建设，也应当加强重视，需要时应当聘请专业的技术人员进行团队管理，提升团队决策力。
4.2充分与生产安全事故应急联动
将生产安全事故与突发环境事件应急预案统一起来，共用应急组织机构，共用应急物资、装备，共用应急响应程序、响应措施、应急保障措施，共用信息报告程序，协同开展应急演练，不必再单独区分突发环境事件应急预案与生产安全事故应急预案。为体现环境特征，可在应急组织机构中设置专门的环境监测组，负责筹备应急检测工作，在应急物资与装备中设置部分拦截、吸附物资。一旦发生事故，立即开展应急响应，所有应急队伍均处于待命状态，不再单独启动环境事件应急预案或安全生产事故应急预案。
4.3确保报警信息渠道通畅无阻
化工企业必须要构建24小时有效的报警装置，进一步确保信息信息传递链的完整，以便更好地满足石油化工企业现场指挥、内部响应，上级信息传递、环境保护目标或是周边单位通知渠道的要求。在这个过程中，报警人员需认真全面记录报警内容，如，时间，事故类型、风险物质种类、可能会污染的地区，当前已经采取的措施或是准备采取的措施等。
4.4加强联动机制和环境应急制度建设
对于突发环境事件的管理与控制来说，政府部门也应当加强相应的监督管理，应当对可能存在突发环境事件的地区进行应急预案的制定，并充分发挥监督管理的功能，对企业进行有效监督管理，以降低企业的突发环境事件风险；加强联动机制就是将可能涉及到的各个部门进行有效连接，例如对于气象管理部门、水利部门、交通、消防以及医疗管理部门等，加强相互之间的连接，从而保证在发生突发事件时能够进行及时制止。
结语
目前，我国逐渐进入突发环境事件的高发期。突发环境事件应急预案对于防范环境风险、减轻事故危害具有重大作用。本文针对应急预案编制过程中存在的一些问题，提出了相应的解决办法，以期提高应急预案的实效性，为我国生态文明建设增砖添瓦。
参考文献
[1]郑轶冬.化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题[J].环境与发展,2018(1).
[2]李旭.关于石油化工企业突发环境事件应急预案的编制探析[J].化学工程与装备,2019(7).
[3]黄萍萍.突发环境事件中的风险沟通--以"泉港碳九泄露事件"报道为例[J].今传媒,2019(3).
论文作者:张芳
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第21期
论文发表时间:2019/11/26
标签：环境论文; 应急预案论文; 企业论文; 事件论文; 措施论文; 事件应急预案论文; 突发事件论文; 《中国西部科技》2019年第21期论文;