从科学管理到信息资源管理（IRM）——管理思想演变史的再认识，本文主要内容关键词为：再认论文,科学管理论文,信息资源论文,管理思想论文,IRM论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[摘要] 管理与信息资源有着天然的不可分割的联系。从人类管理思想史上第一个真正的里程碑——泰罗的科学管理开始，管理思想史沿着一般管理、行政组织管理、行为管理、定量管理、目标管理、权变管理的轨迹发展。信息资源管理是管理思想在全球经济一体化、市场竞争多样化、信息技术集成化和组织机构平面化时期的特定表现形式，是管理思想史上新的里程碑。
[关键词] 信息资源管理 管理思想 演变史
[分类号] G350
国务院学位委员会办公室和国家教委办公室最近在一份关于研究生培养与管理的《学科、专业目录征求意见稿》中，将原一级学科“图书馆、文献与情报学”更名为“文献信息管理”，上属“管理学”门类，下辖图书馆学、情报学和档案学三个二级学科。与此同时，上述两委办公室还就研究生必修课设置问题征求了专家们的意见，专家们一致同意将“信息资源管理”列入其中。为此，我们对管理学和信息资源管理作了一些研究，略有心得，虽不甚成熟，但可抛砖引玉，以就教于大家。
信息资源管理作为一种思想是管理思想的重要组成部分。事实上，从信息资源管理的角度来认识，管理思想的发展过程也就是从科学管理到信息资源管理的思想演变过程，是管理重心从产品管理到人本管理再到信息资源管理的变化过程。
1 早期的管理
人类关于管理的思想由来已久。西方社会关于管理思想较早的记载出现在《圣经》中：“摩西从以色列人中选出一些能干的人做管理者，他们所管理的人数从数十到数千不等。一年四季，他们对每一件小事进行判断并做出处理，只有遇到难对付的大的事情才向摩西报告。”这就是说，最早的管理已是在信息的层面上进行的。其一，摩西选择管理者的标准是他们必须具备一定的判断能力或者说是信息组织与决策能力；其二，这些管理者的任务是全权处理管辖范围内的事宜，尤其是针对有关问题收集信息，作出判断，形成决议；其三，这些管理者还负有为摩西提供信息的职责。当然，我们并不是要说明摩西时代的管理就具有信息资源管理的色彩，但《圣经》中的有关叙述至少可以从一个侧面证实，管理与信息有着不可分割的渊源关系。
圣经时代以后的数个世纪，管理思想基本上停留在经验主义管理的水平上。起源于圣经时代甚至更早时期的有关管理的“绝对法则”，是这个漫长时期的管理思想的核心。“绝对法则”意味着管理者具有绝对的控制权，管理者与被管理者之间除了单向的命令方式外几乎没有任何交流。同时，这个时期的管理还忽略乃至蔑视信息资源的开发与利用。
管理思想质的飞跃出现于19世纪末和20世纪初的西方社会。从那时起到现在，管理思想的演变经历了科学管理、行政组织管理、行为管理、定量管理和信息资源管理等阶段。纵观管理思想的发展，应归功于先驱们的努力和贡献，他们包括弗雷德里克·泰罗、亨利·法约尔、马克斯·韦伯、亚伯拉罕·马斯洛、道格拉斯·麦格雷戈、彼得·德鲁克、亨利·明茨伯格等。下面，让我们沿着这些先驱的足迹去探寻管理思想是如何从科学管理向信息资源管理演变的。
2 科学管理
在1910～1935年之间，西方社会形成了一套关于管理职能的科学管理理论与方法，这一理论在当时产生了巨大影响，因而这一时期又被称作科学管理时代，其中最突出的代表人物是弗雷德里克·泰罗。泰罗以效率为基础，发展了后来被称作“科学管理”或“泰罗制”的管理理论或管理制度。按照泰罗的理论，效率的提高体现为每一单位劳动力产量的提高。泰罗先把每项工作细分成若干个小型的专业化的极其简单的任务，然后再把这些任务按固定次序组织，在严密的监督下予以实施。这一理论所关心的是任务的完成，而对人的因素则是漠不关心的（除非人的因素影响到任务的完成）。由于当时普遍存在着对人的忽视，泰罗的理论很有市场。
泰罗的理论处于早期管理思想向现代管理思想的过渡时期，它具有浓重的“产品中心”色彩是可以理解的。但泰罗的管理思想毕竟不同于早期的管理思想，其质的区别，我们认为，就在于泰罗具有自觉的信息资源开发与利用的意识。泰罗不满足于经验的主观的管理，为了提高劳动生产率，他做了大量的工时与动作研究；在此基础上，他为每种作业制定了一种科学方法，精确地确定从事每项工作的正确时间和方法，并通过训练工人使其担任最合适的工作。这正是泰罗理论的精华，其实质是开发“工时与动作”等信息资源，并通过训练工人（信息资源的利用者）使其转化为工人的能力与效率。泰罗的理论也有局限性，它将计划职能与执行职能作了严格的区分，计划职能（即研究和制定操作标准、方法、工具等）属于管理者，工人只是完成任务的工具——其信息资源开发的潜能受到抑制，因此其效率的提高归根结底也只能是量的有限提高。
3 一般管理
就在泰罗专注于工业和生产率管理的同时，其他人却在关注着行政管理，这种关注主要集中在经理身上而不是在雇员身上。这是管理研究重心的一次转移，管理开始被看作是行政管理过程的必要因素，传统上仅仅通过现场工作传达的一些概念开始形成一门可在学校中讲授的独立的知识体系。这些概念沿着几条线索发展，其中最主要的两个方向是一般管理和行政组织管理。
亨利·法约尔是一般管理理论最杰出的代表，他曾担任企业最高领导达30年之久。一般管理包括五种职能或者说五个要素，即：计划、组织、指挥、协调、控制。
（1）计划。计划是一种预见未来并为未来做准备的管理方式。对于管理者而言，计划还是一项领先于其他活动的连续性智力活动。计划可以看作是信息资源管理的活动领域，它以支持其他管理活动为导向。也就是说，信息资源管理者不仅要考虑用户群体的需求，而且要考虑企业的整体要求，同时还要考虑如何将这些需求转化为对企业能力的陈述。总之，计划的过程主要是信息资源的开发、积累和组织的过程。
（2）组织。计划形成后，接下来的职能就是为计划的实施而组织各种所需的活动和资源。该职能包括为完成计划中规定的任务和活动而分配职责等内容。可以说，组织过程是信息资源的利用过程。
（3）指挥。在管理过程中，指挥职能包括职责的分配和必需工具的提供，其中工具当然包括完成任务所需的信息。指挥职能要求管理者对各个层次的工人进行指导、传授、训练和监督，这也是信息资源管理的一个领域。
（4）协调。协调意味着管理者对组织内部各种活动的序化。通常，组织活动的效率依赖于给定的处理步骤的次序，而对活动步骤的协调则提供了一种测试生产率的方法。协调的依据是信息，协调的过程则是信息处理的过程。
（5）控制。控制职能是一种用于评价结果以及必要时调整计划或指示的活动。它代表着一种职责，要求管理者采取正确的行动。控制是以信息为基础的，其实质也是一种信息活动。
法约尔除了对一般管理过程的五个职能进行探讨外，还提出了管理的十四条原则，这些原则既新鲜又富有启发性，西方管理学家公认这是管理思想发展史上的一个里程碑。然而，我们更感兴趣的是法约尔对管理工具的论述。他把实现管理原则的手段叫做管理工具（管理技术），如调查、计划（预算）、报告和统计、会议记录、组织图表等。这些所谓的“管理工具”，全都是典型的信息资源管理方法。由此可见，在法约尔的管理思想中已包含了更多的信息资源管理的内容。与泰罗相比，他还提倡“弹性”，他认为管理者可以根据特定的情况来运用管理的原则和定义，这是贴近信息资源管理的一种理解。
4 行政组织管理
行政组织管理理论也称科层制管理理论，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的。韦伯对西方社会的工业化进程有着独特的认识，他坚信随着工业化而出现的科层制组织是一种理想的行政管理组织体系，其结构呈金字塔型，共分三层。其中，最高领导层相当于今天许多组织的高级管理阶层，其主要职能是决策；行政官员层相当于中级管理阶层，其主要职能是贯彻上级领导的决策；一般工作人员层相当于基层管理阶层，其主要职能是做实际工作。韦伯所提出的科层制组织和金字塔结构，仍然是现在大多数行政和企业组织通用的管理理论与方法。
韦伯认为，在理想的行政组织体系中，为实现其目标所需要的全部活动都可以划分为各种基本的作业，并可作为任务分配给组织中的各个成员。经过这样最大限度的分工，在组织的每一个环节上，都可由拥有必要职权的专家来完成其任务。用纯技术的观点来看，这种理想的行政组织体系最符合理性原则，其效率是最高的，它在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式。
与泰罗强调“标准化操作”和法约尔强调“弹性原则”不同，韦伯强调组织行为的“合理性”。他认为，一个运行良好的行政组织体系将会有很高的效率，其主要依据之一是该组织中的管理人员都是受过高层次训练的某一领域的技术专家。这从一个侧面说明，韦伯理想的行政组织体系的运行有赖于管理人员自身智力资源（或者说潜在的信息资源）的开发与利用。
5 行为管理
现代管理实践是通过泰勒的极权概念而演化发展的。但泰勒的极权概念因为埃尔顿·梅奥所领导的霍桑试验及其对人际关系的考虑而未能继续发展。梅奥是行为管理理论的创始人，他在霍桑试验中得出一个重要的结论，即雇员满足度的变化将直接影响生产率的提高，也就是说，当管理者对雇员的满足度和士气表示关注以及雇员能够参与决策的制定时，生产率就趋于提高。
从1935年到50年代，人际关系运动对管理思想的发展产生了很大影响。当时最为人们熟知的理论是道格拉斯·麦格雷戈所提出的X理论和Y理论：①X理论。X理论倾向于认为一般人的本性是懒惰的，他们憎恶工作，总是想方设法地逃避工作；因此，管理人员必须对他们采取严密的监督和惩罚的管理方法，从而迫使他们完成任务。②Y理论。Y理论认为人们喜欢工作并能从中得到满足，他们愿意寻求和承担责任，许多人还具有创造力并渴望得到发挥。麦格雷戈的理论表明管理思想的重点已转向对被管理者的研究，这是一次质的飞跃。按照这一理论，管理体系中每一个人的创造能力（也可以说是信息资源开发与利用能力）都将得到关注和开发。
亚伯拉罕·马斯洛也是行为管理理论的代表人物，他对人类动机的研究是管理思想发展的光辉成就之一。马斯洛将人类的需要归纳为相关而有序的五个大类，它们依其重要性和发生的先后次序而形成了一个需要等级。其中，第一级需要是生理需要，第二级需要是安全需要，第三级需要是感情和归宿感需要，第四级需要是地位或受人尊敬的需要，第五级需要是自我实现的需要。马斯洛发展了梅奥和麦格雷戈的理论，他所研究的人是一个完全的人，而满足这个完全的人的需求将是管理所要解决的问题。从某种意义上讲，随着社会的发展，管理将更多地关注人的自我实现需求，更多地注重对人的潜在信息资源及其技能的开发和管理。
人际关系学说导致了管理中参与方法的发展。根据这种方法，管理者邀请工人参与管理决策过程，加入各种“思想产生小组”，而每个小组的领导通过与工人讨论或协商，获得某些新思想。可以说，管理思想发展到这个阶段，其重心已开始出现由人本管理向信息资源管理过渡的迹象。
行为管理理论还直接提出了管理中的信息交流理论，因为了解情况、确定目标、作出决策、拟定计划、协调控制、改善关系等等，都离不开信息交流，管理效率在很大程度上取决于信息交流的效率。
管理思想从科学管理经行政管理发展到行为管理，基本上完成了对管理理论的整体建设。如果说科学管理侧重于对生产过程和方法的信息资源开发，行政管理侧重于对管理者的信息资源开发，那么行为管理则侧重于对被管理者的信息资源开发。
6 定量管理
大约在60年代，一种应用于管理的定量分析方法（或称操作研究方法）开始得到人们的认可，其代表人物是罗伯特·麦克拉马拉，他在肯尼迪政府工作期间曾发展了广泛的操作研究和系统分析的思想。这种方法综合应用数学与数理分析、统计学中的抽样理论、概率论等量化方法，以业务活动中的相互关系为基础，对一个过程或系统内相关的所有活动和功能进行“集成处理”，从而对计算机学科产生了极大的影响。到80年代，这种集成方法发展的一个例子是应用于银行和零售点的自动售货机。无疑，管理思想和方法发展到自动集成化时期，其管理重心已转向信息资源的管理。
集成方法发展的结果也导致了系统方法在管理中的应用。这种应用可简单地解释为每个管理者对大量个别、孤立的系统负有责任，而每个系统都具有输入、处理和输出功能，并且与其他系统有相互作用。因此，当管理者处理小系统中的问题时，其问题的解决可能影响到与它相互作用的其他系统。系统方法的应用，进一步强化了信息资源管理的中心地位。
7 目标管理
彼得·德鲁克是目标管理的重要代表人物。目标管理是使管理人员和广大职工在工作中实行自我控制并达到工作目标的一种管理技能和管理制度。德鲁克认为，古典管理学派偏重于以工作为中心，忽视人的一面；行为管理理论又偏重以人为中心，忽视了同工作相结合；目标管理则是综合了以工作为中心和以人为中心的管理技能和管理制度，它能使职工发现工作的兴趣和价值，在工作中满足其自我实现的需要，企业的目标也会因此而实现。其实，德鲁克的目标管理主要是综合前述管理思想的产物。如果说科学管理、行政管理和行为管理是对管理信息资源的开发，那么，目标管理及其以后的管理思想则主要是管理信息资源的利用和再开发。
德鲁克不同于前述管理学家的方面还在于他侧重管理的实际应用研究，管理的实际应用是以知识和责任为依据的。德鲁克在企业管理方面做了大量研究工作，他通过管理者所履行的三方面的任务来定义管理，这三种任务包括组织的目标和任务，生产率、成就和对工人的奖励，机构的社会义务。
德鲁克认为时间维增加了每个管理问题的复杂性。在考虑一个问题时，管理者既要审视将作出的决策在现时会产生什么结果，又要预测它对未来会产生什么结果。一个有效的管理者必须为每一个行动和决策在现在与未来之间寻求平衡。德鲁克进一步强调，现代管理者必须对付的唯一恒量是变化，也就是说，变化代表着一种持续的挑战，而这种挑战对于信息资源管理决策者而言尤为适用。德鲁克还指出现代组织是以信息为基础的，这种以信息为基础的结构能够有效缩减控制的幅度，而交流将成为一个自上而下、自下而上的环形过程。从管理的角度看，以信息为基础的结构将给企业提供更多的自主权和决策权。这种新的组织管理风格要求在管理中引入信息资源管理。
8 管理角色学派
管理角色学派的主要代表人物是著名的管理学教授亨利·明茨伯格。他认为经理一般都担任着十种角色，这十种角色又可归纳为三类，即人际关系方面的角色、信息联系方面的角色和决策方面的角色。
人际关系方面的角色源自于经理的正式权威，它又可具体化为三种角色。即：①挂名首脑角色，它要求经理履行程式化职务；②领导者角色，它要求经理运用自己的影响对下属进行激励和引导；③联络者角色，它要求经理同组织之外的无数个人和其他组织的负责人保持联系。
对信息进行处理是经理工作的一个关键部分。在与信息的收集、处理和传播相关的职责中，交流又占据了很大的分量。明茨伯格的一项研究表明，经理要把他们全部联系时间的40%投入到与信息传播有关的活动中去。信息联系方面的角色也可具体化为三种类型：①信息接受者角色，即主要通过口头方式从个人联络网中获取信息；②信息传播者角色，即经理将获取的信息通过指挥在组织内部进行传播；③发言人角色，即经理将组织信息传播到组织外部的环境中去。
决策方面的角色则可具体化为四种类型：①企业家角色，即经理应充当本组织变革与创新的发起者和设计者；②故障排除者角色，即经理必须负责排除来自外部的不可控因素所造成的压力；③资源分配者角色，即经理要建立正式的组织关系模式，以决定和协调组织资源的分配；④谈判者角色，即经理要代表组织参加与外界的各种谈判。
在明茨伯格所列举的经理的十种角色中，我们看不出哪一种角色与信息没有联系。事实上，此时的经理已不管理具体的人和物，而是真正在信息的层面上展开管理。
9 权变理论及其他
70年代，西方形成了一种新的管理理论——权变理论。该理论主要源自于英国管理学家琼·伍德沃德以及美国哈佛大学的保罗·劳伦斯、杰伊·洛希和其他一些学者，劳伦斯和洛希认为，管理的方法和结构与一个组织行使职能的特殊情况有关，它们将随着产业类型、外界环境和企业本身的变化而变化。权变理论所阐述的管理领域也是信息资源管理的用武之地。
总之，本文所提及的先驱及其理论都对明确管理者的角色与职责做出了重大贡献。今天，大多数管理者都采用了这些理论的综合体。
10 信息资源管理理论
任何管理思想或原则的应用都必须适应不断变化的企业环境。作为一种新的管理思想，信息资源管理正是上述管理思想和现代企业环境相结合的产物。具体地讲，信息资源管理产生的背景因素主要有四个：①全球经济和市场的影响。由于现代通信技术和新型交通工具的发展，许多企业由地方性公司扩展为遍布全球的跨国公司，企业在地理空间上的扩散要求加强信息资源的管理。②竞争态势的形成。为了适应全球市场的竞争，现代企业多采用多样化经营管理模式，以石油起家的企业现在可能投资经营箱包、农场、食品包装、轮船制造和修理、汽车零件生产以及其他产品与服务，这样就形成了多元化的竞争态势，而要经营这样的企业就离不开计算机信息资源的管理。③组织机构平面化发展趋势的要求。韦伯的金字塔结构在现代社会产生了越来越多的反功能，为此，许多现代企业借助于信息技术大力缩减管理层次，缩短组织内部操作层与决策层之间的通道，以期提高信息交流效率并鼓励工人参与决策制定过程，现代企业这种平面结构的运行是由信息资源管理所支持的。④新技术的推动作用。管理方法和理论的演进是与新技术尤其是计算机技术紧密联系在一起的，计算机技术的应用使许多管理工作实现了自动化处理并因此而改变了工人的工作场所和工作方式，更多的工人变成了白领工人或智力工人，他们与管理者的工作内容开始趋同——都是以信息资源的开发与管理为主要内容，传统的管理开始演变为信息资源管理。
信息资源管理作为一种理论出现于70年代末80年代初。美国学者约翰·迭波特是信息资源管理的创始人之一，他认为，信息（或者说信息资源）实质上是数据分析与综合的产物，它无疑是80年代最重要的企业资源之一。它将被结构化为企业计划和决策制定的模型，它将被组织起来用于测定企业的成就和效益，它将被整合为产品设计和市场销售方法，总之，它将被作为财富来认识和处理。然而，信息资源管理为人们所接受并不是一帆风顺的，迭波特所领导的课题小组曾分析了影响信息资源管理方法普及与完善的因素，其中包括人们对信息价值的认识不足、对信息资源管理的概念及其应用缺乏理解等。
80年代是信息资源管理发展的黄金时期，著名代表人物有美国学者弗里斯特·霍顿、唐纳德·马奇安德、爱伦·史密斯、唐纳德·迈德利，以及英国学者威廉·马丁等。史密斯与迈德利认为，信息资源管理是由技术与内容两大部分组成的，技术部分包括计算机技术、通信技术和工作站，内容部分则包括信息的价值、可靠性和控制，而管理信息资源则意味着有效地收集、处理、报道和贮存信息。霍顿和马奇安德则区分了信息资源与信息财产，并发展了战略信息资源管理理论。他们认为，信息资源包括掌握信息技巧的个人、信息技术的硬件与软件、信息设施（如图书馆、通信中心、计算机中心等）和信息处理设备，信息财产则包括正式的数据、文献、专利、版权、个人的专门知识、商业情报等。马丁认为信息管理与信息资源管理没有什么区别，为简短起见，人们才使用“信息管理”一词，信息管理是一个围绕信息的计划、预算、组织、指挥、训练和控制的过程。总之，信息资源管理的概念仍在发展之中，迄今还没有被普遍认可的定义。就人们日常使用的信息资源管理而言，可能有几层含义。其一层含义是将信息作为与资本、人事同等重要的组织资源加以管理；其另一层含义是将传统意义上的信息服务包括信息传播、办公系统、档案管理、图书馆功能、技术计划等结合起来而形成信息资源管理的新领域。
目前，信息资源管理理论还不是成熟的理论。作为一种思想，它更多的是现代信息技术的产物。要使它真正成为管理思想发展史上新的里程碑，需要大量吸取和借鉴管理学先驱们的理论精髓，在实践中寻求结合和接受检验，并需要信息资源管理研究人员的共同努力。可以相信，伴随信息经济发展的信息资源管理必将有光辉的未来。
（编者注：此文第一作者孟广均研究员系中科院文献情报中心博士生导师）
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