（中国电建集团福建工程有限公司 福建福州 350018）
摘要：输变电工程项目的实施，存在着特殊性，如何做好输变电工程的安全、质量管理，保证项目的顺利完成，本文围绕着输变电工程管理、存在的主要问题和解决对策进行了简要介绍。
关键词：输变电工程；施工管理；风险管控
输变电建设是工农业发展的重要基础，随着国家智能电网建设进程的加速推进，对输变电工程的施工安全、质量管理提出更高的要求，由于输变电工程项目施工覆盖的涉及面广、工艺复杂、质量要求高、施工人员流动性强、安全管理难度大等问题突出，给施工管理工作带来了困难，加上电力市场的竞争激烈，多数企业以低价的策略参与投标，导致经济效益下滑或亏本，造成企业生存和发展危机。因此，这就要求施工企业不断完善各方面的管理措施与探索与创新，高效优质的完成项目建设。
1.项目机构的建立
输变电工程项目，大多存在分包现象，施工单位“以包代管”屡屡发生，分包队伍人员参差不齐，分包人员无序作业、野蛮施工，项目部管理缺位等问题一再暴露，项目管理的弱化，造成项目施工安全事故频发、施工质量代劣。为扭转这种不良状态，改革施工组织模式，势在必行。一要完善项目部管理关键人员，进入输变电工程项目部的人员均经培训合格，持证上岗，包括：施工项目部设置的管理关键人员：项目经理（及副经理）、总工（技术员）、安全员、质检员，以及作业层班组骨干（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）。二要加强作业层班组建设，严格落实安全生产、建设、劳动等法律法规要求，依法依规，认真作好分包队伍的选择，严格队伍市场的准入，将施工现场关键人员配置、核心劳务分包队伍作为招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员不足、实际作业能力不足的分包队伍进入项目部施工，强力打造“施工单位作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”组建方式；三要抓住“关键人员”强化全过程管理，着重强化项目管理关键人员全过程管控和核心劳务分包人员的“四统一”（统一标准、统一管理、统一培训、统一考核）管控，从源头上保证组建的项目部能齐全、优质、高效。
2.健全管理制度和管理体系
输变电线路工程项目的实施好坏，能否确保项目全过程安全、优质、高效完成，建立一个完善的项目标准化管理体系，至关重要，而管理制度的配套和健全，是工程实施的基础，关系到工程项目能否顺利的实施。实施过程中，遵守现行国家法律法规、工程建设强制性条文和技术规范标准，紧紧围绕着安全生产责任制度，结合项目工程实施情况，以“电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准”为抓手，以风险管控为主线，构建风险管理防御体系，不断完善项目管理制度，夯实基础，健全体系，依法依规的做好工程项目。
3.完善和优化工作机制
随着输变电工程项目建设不断增加，提升项目管理能力显得尤为重要。一是在人员管控方面，将核心劳务分包人员纳入施工单位“四统一”管理，实现无差别式管控；二是优化日常管控体系，明确管理的主线和重点，抓实“一方案、一措施、一张票”，强化人、机、料、法、环的准入把关，进一步提升风险分级管控和逐级验收；三是在考核机制上，把责任具体明确到单位和个人，建立量化评价标准和现场分级督查机制，“以责任不落实之事倒查责任不落实之人”，将现场督查、分析点评、量化考核、考核结果应用有机结合起来，以此，推动各级管理人员责任的有效落实。
4.强化施工过程管理措施
在施工现场经常是人员繁杂，机器、设备、施工材料汇聚，现场杂乱无序，要确保在施工现场的各种材料质量不受到破坏，设备不出现故障，施工的安全和施工的质量得到保障，只有每一环都能够达到安全无故障，才能保证施工顺畅。
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4.1由于施工方案或作业指导书的审批不认真或存在重大错误，或施工方案、作业票、安全措施交底流于形式，一线班组骨干人员对技术要点和安全注意事项不了解，按习惯性或野蛮施工。因此，项目部施工技术层面的管理急待提升，要切实加强一线专业技术人才培育，真正起到技术支撑和引领作用；同时，严禁施工方案或作业指导书写归定、做归做的“两张皮”现象发生。
4.2严格落实输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施，切实做到关键点的管控措施深入人心。一要全员普及，每个项目管理人员必须要做到一线人员懂的，自己要先懂。二要督导相结合，加强现场督查的同时，对存在的问题，还要指导解决问题的正确方案。三要改进培训方式，组织“下班组”式培训，实现全员“大扫盲”。四要严格执行“签字放行”，强化现场交底，把关键点的管控措施落实到每个施工作业现场。
4.3严格输变电工程施工安全技术交底。
输变电工程施工作业前开展安全技术交底工作，所有参与施工的人员均要参加，履行交底签字程序。对于一般的施工方案，其交底由施工单位负责项目管理的技术人员向作业人员进行安全技术交底；对专项施工方案，分为两级交底，一是编制人员或项目技术负责人向现场管理人员进行专项方案交底；二是现场管理人员向施工作业班组、作业人员进行安全技术交底。一般的施工方案，不需要实施专家论证；对超过一定规模危险性较大的分部分项工程专项方案，应当执行由施工单位组织召开的专家论证会；对达到一定规模危险性较大的分部分项工程专项方案，除应报公司总部审批外，现场必须进行监督实施情况，并按规定进行监测。
4.5强化施工安全风险管控措施
输变电工程项目安全施工是项目完成的基础，在施工过程中，要强化安全风险管控措施，认真开展隐患排查治理，落实各项作业风险管控措施。在施工策划阶段，建立安全风险初勘台帐，对固有风险进行识别、评估，并完善预控措施清册；在作业风险管控阶段，落实项目的风险动态管理台帐、作业风险现场复测单和安全施工作业票，并切实做到跟踪动态管理，及时发现不安全因素，采取针对性措施整改。输变电工程项目施工存在的特殊性，影响安全施工因素繁多，要结合项目特点和季节性施工要求，细化各类安全措施，认真完善每日站班会及风险控制措施检查记录表，确实做到不具备安全施工条件不施工。一方面，加强作业人员的安全防护意识，另一方面，完善现场作业所必须具备的安全作业设施和防护措施。再一方面，作业过程中，工作负责人按照作业流程逐项确认风险控制措施落实，并随时检查有无变化。只有保证了施工中各个方面的安全，才能确保施工的顺利进行。
5.切实提升输变电工程施工质量
在施工过程中，质检管理部门一定要坚决执行监督的任务，对施工单位要求严格按照规范和准则按图施工，注重事前、事中、事后各阶段的质量防治，工作重点放在抓规范、规程和标准上，严格按工序控制，出现问题应立即纠正，并贯穿施工全过程。为确保输变电工程项目的施工质量，一是必须坚持中认真开展各级质量验收，数据真实可靠，杜绝未组织开展中间验收即转序；二是采取各类预防性措施，治理施工质量通病，严格按照相关的规范、标准进行验收；三是优化施工过程质量监控手段，通过施工图、施工方案、技术措施、材料设备等的技术复核工作、对原材料试验和随机抽检、班组自检等监测手段，认真把关，充分发挥传统和现有技术、质量管理方法，并有机结合，使工程质量处于受控状态；四是交工之前，按要求好质量验收记录、完善竣工资料、技术资料等。
6.结束语
输变电工程的现场施工作为一项特殊的工程，工程管理水平的高低直接影响整个工程的质量、安全的成败，进而关系到施工单位的信誉和经济效益，关系到国家和集体财产的损失，只有通过认真研究，积极探索，全面加强安全、质量管理和不断创新才能实现输变电工程创优目标。
参考文献：
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[2]王玉元.安全工程师手册.四川人民出版社[1996].
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[4]国家电力监管委员会安全监管局.电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准. 中国电力出版社[2012].
论文作者:方旭东
论文发表刊物:《河南电力》2018年3期
论文发表时间:2018/6/28
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