苏州提出率先建成全国文明城市群，本文主要内容关键词为：苏州论文,城市群论文,文明论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪，我国改革开放和现代化建设步伐
开始加快，各行各业都在蓬勃发展，精神文明建设，特别是文明城市创建适应新形势，不断向更高的水平迈进。苏州市结合自身实际，立足于新世纪的率先发展，提出了创建全国文明城市群目标，市里在6月份召开了专题会议进行动员，苏州市区及张家港、昆山、常熟、太仓、吴江五个市（县）根据统一部署，迅速加以贯彻落实，一个率先创建全国文明城市群的新的实践在苏州城乡全面展开。
一、率先创建全国文明城市群，根植于苏州文明城市创建取得的阶段性成果，是新世纪苏州加快率先发展提出的时代要求
苏州是国务院首批命名的国家历史文化名城，也是我国沿海经济比较发达的地区之一。近年来，苏州市坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎实开展文明城市创建活动，收到了明显成效。站在新世纪的起点上，苏州市深深感到，伴随着新一轮经济社会大发展的到来，苏州的文明城市创建正面临着难得的发展机遇，酝酿着新的、更大的突破。应该说，这是一个全新的发展阶段，没有现成的经验可以借用，唯有适应形势大胆创新，才能开创文明城市创建的新局面。率先创建全国文明城市群就是在此背景下提出的，主要含义是，经过若干年的努力，把城市范围内的各创建单元（包括苏州市区、各县市）全部建成全国文明城市或全国创建文明城市工作先进市，主要行业达到国内先进水平，城乡文明程度和市民文明素质与率先基本实现现代化相适应，环境更美、秩序更好、服务更优、文化更加繁荣，并具有鲜明时代特征、中国特色和苏州特点的全国文明城市群体。这一目标提出的主要依据是：
首先，苏州经济社会发展的整体态势和特征，客观上要求并推动着文明城市创建向更高目标跨越。苏州市在创建实践中，深切地体会到，文明城市创建只有与经济发展的水平相适应、相匹配，才能相得益彰、相互促进。改革开放以来，苏州经济总量以年均14%以上的速度持续快速增长。2001年，苏州经济已跃居全国所有大中城市第6位，在全国地级市中名列首位，人均水平超过了3600美元，按照国际通行标准，苏州已率先进入世界同期上中等收入国家水平。更加可喜的是，苏州市所辖的张家港、昆山、常熟、太仓、吴江五个县级市，经济都很发达，都是全国百强县，都是江苏省的十强县，而且都在全国享有较高的知名度。这就表明，苏州区域经济经过多年来量的积累，正在酝酿着质的飞跃，对同步提升文明城市创建水平的要求十分强烈。去年召开的苏州市第九次党代会又进一步提出了率先基本实现现代化的目标。率先创建全国文明城市群，不仅是苏州“率先”发展的题中应有之意，而且也是苏州市借以推动现代化进程的重要动力和保证，可以说是大势所趋、人心所向、明智之举。
其次，苏州城市化战略的成功实施以及城市化发展出现的新特点，对文明城市创建模式提出了新要求。随着苏州经济步入工业化后期，城市化进程明显加快。目前，苏州的城市化水平已接近50%，区城范围内形成了1个中心城市、5个副中心城市和27个中心镇整体联动的格局。近年来，苏州市大力实施城市化战略，城市化进程进一步加快，并出现了许多新的特征。比如，中心城市出现扩容的趋势，即由于开发区的成功开发和行政区划的调整，传统意义上的主城区不断向新城区、开发区以及新划入的行政区延伸。再如，通过撤乡并镇，中心城镇的功能明显增强，有些已初步具备了小城市发展水平，等等。城市化的发展给文明城市创建提供了新机遇，也提出了新的课题。2000年，张家港市率先提出“以城市的眼光抓好村镇建设，以市民素质的标准抓好农民教育，构建城乡一体文明”的创建思路。苏州市及时加以总结、推广，并使之成为苏州创建的新特色。此后，各县市在开展城乡联动创建过程中，都形成了不少好的经验和做法。比如，昆山市坚持以创建为龙头，着力打造富于时代气息和文化内涵的文明城市，已经卓有成效。太仓市把文明城市与学习型城市两大创建相结合整体推进。常熟、吴江也有不少好的做法。因此，率先创建全国文明城市群，绝不是一句简单的口号，而是在尊重群众首创精神、总结基层生动实践基础上提出的，同时也是对基层创建经验的概括、深化和推广。另外，根据苏州城市发展总体规划，未来5-10年，苏州将要努力构筑起以苏州市区为中心，五个县市为纽带，若干中心城镇为基础的城市群体框架，这与创建全国文明城市群，无论是在目标上还是时间空间上都相一致、相呼应。
再次，区域范围内文明城市创建亦已形成的良好基础以及各县市你追我赶、奋力争先的创建形势，迫切要求有更高目标的激励和引导。多年来，得益于张家港创建经验的示范带动，也得益于天时地利人和等各种因素，苏州的文明城市创建堪称硕果累累：1999年，苏州市及下属所有市（县）都成为江苏省文明城市，全市率先成为省级文明城市群。同年，苏州市及张家港市、昆山市（1+2模式）同时被中央文明委命名为全国创建文城市工作先进市，在全国独此一家，占江苏省总数的50%。此外，到目前为止，苏州市还拥有全国创建文明村镇工作先进县、镇、村3个，全国精神文明建设先进单位1个，全国创建文明行业工作先进单位8个，创建文明行业工作先进行业5个，江苏省文明镇26个、文明村78个，省级文明单位149个。从行业创建来看，区域整体先后建成了国家卫生城市群、国家环境保护模范城市群、全国环境综合整治优秀城市群、全国文化工作模范城市（区）群、全国两基工作先进地区等六个全国先进城市群体。像苏州这样的创建成果，在全省乃至全国并不多见。这就为苏州的文明城市创建向更高水平迈进奠定了独特的有利条件。同时，创建本身就是不断寻找目标和实现目标的过程，如果不能适时地提出新的创建目标，就不能发挥创建应有的引导和激励作用。基层的同志认为，新的目标符合苏州的发展趋势，是一个“跳一跳才能够得着”的目标。
二、率先创建全国文明城市群，既是文明城市创建工作的继续，同时又赋予文明城市创建以新的时代内涵和特征
文明城市群与文明城市，虽只一字之差，但是两者在创建的广度和深度上有着明显的不同，它是苏州文明城市创建进入新阶段的重要标志：即从个别城市的创建向区域城市群体创建的转变；从城市的创建向城乡一体创建的转变；从局部行业的创建向行业的整体联动转变；从原来的达标式创建向长效管理转变；从瞄准国内先进水平向追赶国际先进水平转变。与此相配套，整个指标体系以构建区域一体文明为中心，概括为如下几方面：
——经济社会发展区域一体规划。坚持以经济建设为中心，全市国内生产总值增长努力保持11%至12%的速度，争取到2010年人均国内生产总值超过8000美元，达到世界同期中上等收入国家水平，区域整体率先基本实现现代化。与此同时，以文明城市创建为龙头，努力建设与之相适应的国际新兴科技城市、社会主义法治城市、社会主义文化强市、最适宜人居住和创业的城市、国家园林城市和健康城市等六大城市。
——居民素质区域一体提高。以加强道德实践为中心，突出以诚信为重点，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，率先建立符合苏州实际的思想道德体系。大力开展学习型城市创建，加快构建具有国内领先水平的终身教育体系。高标准普及九年制义务教育，所有乡镇均达到教育基本现代化标准。基本普及高等教育。
——生态环境区域一体建设。按照“水更清、地更绿、天更蓝、城更美、居更佳”的目标，大力加强城乡生态环境建设。全面完成城乡水环境治理工程，使所有河水变清、变活。严格控制各类废气排放，确保城乡空气质量保持在国家二级标准以上。加大固体废弃物的治理力度，实现城市生活垃圾处理减量化、无害化、资源化。广泛开展城乡绿化造林活动，市区和各县市都要建成国家园林城市。切实加强市容市貌建设和古城、古镇保护力度，充分展示21世纪“人间天堂”新形象。
——基础设施区域一体完善。引入国际先进的规划理念，编制完成具有国际先进水平的城乡规划体系。推广中新合作苏州工业园区高标准建设基础设施的经验，加快建立覆盖全市城乡的系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。人均基础设施拥有量达到或接近国内外发达城市先进水平。加强国土整治和空间布局结构调整，形成城镇繁荣、乡村清幽、城乡互补的生态型布局结构。
——服务网络区域一体构建。切实转变政府职能，推进审批制度改革，提高服务水平，加快建立与国际惯例接轨的政务运行机制。主要窗口行业全部实现规范达标，并建成一批硬件设施、经济效益、社会效益和行业管理在全国同行业中领先、接近发达国家城市行业水平的文明行业。各类社区公共设施健全，建立完善的社区服务网络。建立健全城乡社会保障体系，各项指标均达到国内领先水平。
——文化发展区域一体繁荣。认真实施《苏州市2001-2010年文化强市建设规划纲要》，努力建设历史文化与现代文明交相辉映的社会主义文化强市，进一步增强文明城市创建的文化内涵。基本形成以优秀民族传统文化与苏州地方特色文化为主体，融合世界先进文化成果的文化体系；与现代化中心城市相匹配、独具特色、布局合理、装备先进、功能完善的文化设施体系；优势明显、结构合理、技术先进、竞争力强、接轨国内外市场的文化产业体系；以苏州市区为文化中心，县级市为纽带，特色文化乡镇为基础，覆盖城乡的文化格局。
——运行机制区域一体加强。推行精神文明建设“一把手”负责制和精神文明建设重大问题“一票否决制”，从而形成主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的有效机制。切实加大精神文明建设的投入，每年办成一批人民群众呼声高、对精神文明建设有带动和促进作用的实事项目。不断改进投入方式，全面引进市场化运作机制，集中各方面的财力，完善精神文明建设的物质保障机制。
三、率先创建全国文明城市群目标的提出和实施，不仅对深化精神文明建设本身，而且也将对苏州的经济社会发展产生巨大的促进作用
创建全国文明城市群工作开展半年多来，经过苏州全市上下的共同努力，各项具体工作正在有序推进，初见成效，价值和意义逐步显现，可以预见，随着这项工作的不断推进，将会更加显示出它所蕴含的旺盛生命力：
第一，有利于进一步把文明城市创建推向更高层次。回顾苏州文明城市创建的过程，实际就是一个与时俱进、不断推陈出新的过程。在文明城市创建之初，以卫生为切入点，以解决脏乱差为重点，市区及所有市（县）都成为全国卫生城市。之后，又以提高城市硬件设施水平和服务功能为重点，营造了高质量的城市综合投资环境和良好的城市形象。而今，随着苏州经济社会进入新的阶段，文明城市创建又一次处于向更高层次迈进的关键时期。如何进一步结合苏州实际，贯彻落实江总书记关于促进人的全面发展的要求？如何以文化强市建设为动力，进一步增强文明城市的文化含量？如何把依法治国与以德治国有机地结合起来？这些问题已经历史性地提了出来。苏州作为经济发达地区，发展过程中碰到的问题相对比较早、也比较多，许多工作都需要结合实际进行探索。率先建成全国文明城市群目标，是苏州市探索符合苏州特点和时代要求的创建模式的又一重要成果。这是一个与时俱进的目标，也是文明城市创建更高层次的目标。最终要努力把苏州建设成为省内领头、国内领先、国际一流的文明城市，使苏州真正跻身国际发达城市行列。这在苏州的发展史、特别是文明城市的发展史上，将具有划时代的意义。不仅如此，由于苏州地处我国城市最为密集、经济发展最为活跃的长江三角洲，随着文明城市创建的延伸拓展，这里有可能出现更多的文明城市群、乃至文明城市带，因此，苏州真正率先建成全国文明城市群，必将对长三角地区文明城市创建产生直接的示范带动作用。
第二，有利于进一步发挥文明城市创建对经济社会发展的促进作用。苏州文明城市创建的实践表明，文明城市创建之所以能得到党委、政府的重视和群众的热情参与，最根本的就是文明城市创建在经济社会发展中发挥了重要的、不可替代的作用。比如，人们在总结苏州腾飞经验时感到，苏州的成功最重要的一条，就是坚持以经济建设为中心，但不是就经济抓经济，而是通过提高人的素质和环境质量，进而为经济增长和社会进步提供持久的根本的动力。比如，苏州的外向型经济非常发达，累计引进合同外资和实际到帐外资名列全国各大中城市前列，其中，通过文明城市创建提高了城市的文明程度和人的文明素质，营造了适宜创业和居住的综合环境可谓功不可没。这一条，在苏州未来的发展中应继续坚持和发扬。当前，苏州文明城市创建所处的外部经济环境发生了重大变化，中国加入世贸组织，经济运行将逐步同世界经济接轨，自身经济发展进入了率先基本实现现代化的新阶段，这就迫切要求以文明城市创建的新境界来支撑经济的新发展。我们感到，对于率先基本实现代化的总目标来说，物质文明指标实现的难度也许并不大，而如何提高人的文明程度，加快实现人的现代化则更富挑战性。率先创建全国文明城市群，则是苏州破解现代化难题的重要举措，赋予现代化不同于西方发达国家的新内涵和新特色，体现了建设有中国特色社会主义现代化的根本要求，它所包含的经济、政治和社会意义是无法估量的。正如苏州市委领导所说，率先建成全国文明城市群的意义将是苏州一系列“率先”中特色明显、含金量高、影响深远的一个原创性品牌。
第三，有利于进一步丰富对新时期苏南发展新形式的探索。苏州在苏南，是苏南的一个代表。改革开放之初，苏南因其乡镇企业的快速崛起和特有的农村工业化道路而受到了国内外的广泛关注，并逐步形成一种模式。到了90年代中后期，由于宏观环境的变迁，旧有模式中存在的一些弊端，如产权模糊、政府主导、过于分散的生产布局等日益暴露出来，人们对苏南的发展表现出了前所未有的担忧。事实上，苏南人对自己最了解，也最清楚，在苏南人看来，苏南可以创造模式、但从不拘泥于某种模式，机智、灵活、善变才是苏南人最为本质和核心的东西。因而，就是在人们的一片议论声中，苏南实实在在地开始了一场以产权变革为核心的“静悄悄地革命”。几年过去了，包括“身在其中”的苏南人都惊喜地发现，苏南变了，变得更加文明、更加充满生机和更加富裕繁荣。从苏州发展的体会看，这个新苏南最本质的就是文明新苏南。在物质文明上，苏南先后创造了如江阴的资本经营、常熟的市场带动、昆山的外向型经济、张家港的规模经济、吴江的民营经济、太仓的港口经济等多种形式。在精神文明上也创造出了“张家港精神”、苏州文明城市创建等享誉全国的新鲜经验。现在，苏州市率先进行创建全国文明城市群的实践，将进一步丰富对苏南发展新形式的探索，表明苏南又不再满足于现有的经验和成就，决心以文明城市创建为龙头，使经济运行更快地接轨国际、城市全面参与世界城市分工和竞争格局、文化全面展示民族和地方的独特性、精神文明建设在区域整体推进基础上进一步提升水平，从而创造出有别于国内其他地区、具有自身特色的、勇立时代潮头的21世纪文明新苏南。
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