奉贤区青村镇：代表票决制：人民的事情人民定
文/张积阳
“我们这样一个老旧小区能通天然气，以前想也不敢想”，在奉贤区青村居委会人大代表接待站，家住青村镇振兴路的谢老伯向镇人大代表彭军说，“现在老百姓都用上了便宜、安全的气，再也不用扛着液化气钢瓶上下跑了”。
振兴路两侧都是建造于上世纪90 年代的集资房小区，多年来居民都是使用液化气，不仅换钢瓶麻烦，还存在安全隐患。2019 年1月，在奉贤区青村镇四届五次人代会上，青村镇人大首次探索实行年度政府实事项目票决制度，按照惠民生、补短板和量力而行的原则，由68 名镇人大代表对15 个候选项目进行无记名投票，票决出10 项与人民群众利益最密切相关的实事项目。镇人大将得票情况反馈至镇政府，并通过镇长办公会讨论决定将得票前十的项目列入政府年度实事项目，通过镇刊和微信平台“今日青村”向社会公示。谢老伯所在小区的“老城区天然气改造”这一惠及集资房小区居民的项目以89%的得票率顺利入选年度实事项目。
经过代表票决确定的民生实事项目具有法定效力，必须按时保质完成。为此，青村镇人大通过把好“三个关”，对政府实事项目开展依法监督。
把好“认领关”，监督更精准。年度政府实事项目确定后，由6 个人大代表小组分组认领“责任田”，每个代表小组全程固定监督1—2 个实事项目，实行代表小组与实事项目“一对一”监督，增强专项监督的针对性、连续性和有效性。同时，督促镇政府职能部门制定项目推进计划，对每一件民生实事都确定了项目概况、布点情况、完成时限和责任单位、责任人及资金使用安排。镇人大代表朱丹婷说：“我们第一代表小组紧盯‘建设3 家镇级生活驿站’和‘建设4 家老年人日间照料站’这两个项目，对照镇政府职能部门确定的任务清单、责任清单和时间节点，每两个月开展一次专题监督，这样的监督更有针对性，也更加深入、精准。”
滨海新区如今已不是原来的渔村、码头的景象，随着国家发展政策的扶持，近年来滨海新区建立于家堡、响螺湾等新区，提出智能、科技、环保等发展理念。
把好“监督关”，监督有力度。各代表监督小组紧扣年初、年中、年末三个时间节点，通过开展“年初预考”“年中小考”“年底大考”，抓住项目计划落地、实施进度、工程质量、资金使用等重要环节，排出任务分解书和监督时间表，有序开展监督工作。年初，专题听取镇政府职能部门关于实事项目的推进计划和各项准备工作落实情况。年中，由代表小组开展“一对一”监督，并组织开展代表与政府部门双向约见活动，听取镇政府关于实事工程项目推进及资金使用情况的专题汇报，针对进度滞后的项目向镇政府职能部门进行询问，指出存在的问题并提出意见建议，努力做到各环节无缝衔接、同频共振。年底，组织全体人大代表分组对项目完成情况开展专题视察，就完成情况形成专题督查材料。
把好“评价关”，形成监督链。一年下来，各项实事项目完成的怎么样，人大代表要对全镇的人民群众和选区选民有个交代。各代表组专项监督完成后，镇人大组织全体代表对年度实事项目完成情况进行满意度测评，同时征求下一年度政府实事项目意向，从而对实事项目实现了闭环监督。
“票决制实现了‘人民的事情人民定’，让民生实事更接地气、更体现民意。”青村镇第三代表组组长顾益兴说，“建设生活驿站、老旧小区用上天然气、农村公共厕所改造这些与老百姓生活最为密切的事情办好了，这就是实实在在的获得感，我们人大代表在票决、监督这些项目的过程中体现了‘履职中有作为’，进而实现了‘群众中有口碑’”。
5)关联系数：式中：εi(k)为X0与Xi在第k个指标的关联系数；|X0(k)-Xi(k)|为与在第k个指标的绝对值；min min|X0(k)-Xi(k)|为二级最小绝对差；max max|X0(k)-Xi(k)|为二级最大绝对差；ρ为分辨系数，一般取值0.5。