山雨欲来风满楼——美国对华永久性正常贸易关系法案的辩论，本文主要内容关键词为：山雨欲来风满楼论文,永久性论文,法案论文,美国论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在美国对中国永久性正常贸易的问题上，存在着国家利益和党派政治间的矛盾，人们相信美国的国家利益最终会决定这个议案的结果，但大选政治将使这场辩论变得复杂和激烈，因此中国对美国国会今年内可能拒绝给予这种待遇应有思想准备。
当美国政治一踏入2000年，围绕着对华永久性正常贸易关系（PNTR）待遇将展开的大辩论，已经呈现出一片山雨欲来风满楼的景象。在政界，以白宫为一方、以国会为另一方的角斗焦点，表现在是否以及何时通过对华PNTR案。
在国会，以主流派议员的一方，以保守派和自由派在中国问题上的结盟为另一方的争论核心是，应否给予中国PNTR待遇，以及要建立何种新的机制，来代替年度最惠国审议；在民间，以工商界为一方，以劳工组织为另一方的分歧焦点是，拓展美国在中国的市场重要，还是保护美国劳动密集型产业不受中国产品的冲击更重要。
人们普遍相信，国会是否给予中国PNTR待遇，将对中美关系产生十分重大的影响。华盛顿的国际经济研究所所长伯格斯滕，日前就美国对华PNTR撰文指出，如果美国国会拒绝给予中国PNTR待遇，不但意味着在可预见的将来，阻挠经济全球化的势力将主导美国的对外经济政策，且意味着美国的经济和国家安全将受到极大的损害。要避免这一严重后果，克林顿总统应要求国会及早通过对华PNTR法案，国会中的共和党保守派和民主党的自由派，都应以美国的长远利益为重，重视与中国发展正常的贸易关系。
从世界贸易组织的章程来看，美国国会是否给予中国PNTR待遇，并不是中国加入该组织的先决条件。然而，如果中国在没有美国对华PNTR待遇的情况下“入世”，将对中美经贸关系的顺利发展形成多方面的障碍。
首先，年度审议对华最惠国待遇造成的中美经贸关系远景发展的不确定气氛将加重，两国工商界担心，未来的中美经贸关系随时都有大幅度下滑的危险。中国已经明确表示，如果美方拒绝给予中国PNTR待遇，中国将拒绝降低对美国商品的关税。
其次，世贸组织的原则，不允许成员之间有相互歧视行为，美国国会不批准对华PNTR待遇，则意味着美国可以选择不对中国履行世贸组织的义务。同样，中国也没有义务向美国开放自己的市场，其结果很可能是，中美两国就中国开放市场所进行的13年艰苦谈判成果从而付之东流。即使是推迟批准对华PNTR待遇，欧洲、日本，乃至发展中国家，也将捷足先登，抢在美国公司之前占领中国已经同意开放的汽车、电子通信、银行服务及农产品市场，美国如果把这个世界上发展最快的第六大市场拱手让给其他国家，其损失将是难以计算的。
第三，美国的劳工组织是反对对华PNTR待遇最激烈的组织。劳联—产联的领导人担心，对中国的商品降低关税，将使美国蓝领工人失去众多的就业机会。但周密的调查研究结果表明，美国从中国进口商品的增加，只是加剧了中国和其他发展中国家之间的竞争，也就是说，美国进口劳动力密集型产品的总量基本不变，只是这类商品的来源国发生变化，然而，如果美国拒绝给予中国PNTR待遇，美国工人很快就会失去由中国市场开放而创造的大量高薪就业机会。
第四，美国的保守派和自由派担心，美国会因此失去在人权、核不扩散、环境保护等方面对中国经常施加压力的杠杆。而实际上，如果拒绝给予对华PNTR待遇，中国国内的改革派将受到很大的打击，改革派领导人试图把中国进一步融入国际经济体系的努力将受到极大的挫折，中国的普通民众也会认为，美国要维持自己在世界上的霸主地位，会不择手段地遏制中国的发展，中美关系因此很可能急剧下降到两国建交以来的最低点，这对整个世界形势，特别是台湾海峡和东北亚局势的稳定十分不利。
总之，美国各界大多数人相信，国会给予中国PNTR待遇，既符合中国的利益，也符合美国的利益，国会应该在6月份年度PNTR 审议之前就解决这一困扰中美关系多年的问题。
然而，2000年内的大选政治，将严重影响着美国政界的一切行为。小布什等共和党竞选人会极力在对华PNTR问题上标榜自己与克林顿政府的不同，保守派议员更是相信这一问题是谴责克林顿政府的最好载体，共和党各派试图利用对华PNTR问题在竞选中打压民主党的意图早已非常明显，而民主党在对华PNTR待遇问题上有不少难言之苦。最主要的看来是，竞选人戈尔和众院少数党领袖格普哈特虽早已声明支持对华PNTR待遇，但又不愿得罪工会组织。民主党今年的大选目标，一是守住白宫，一是夺回对国会、最起码是对众院的领导权，要达到这些目标，民主党没有工会组织的支持是不行的。
在对华PNTR问题上，美国国内存在着一个国家利益和党派政治间的矛盾，人们相信美国的国家利益最终会决定对华PNTR议案的结果，但大选政治将使这场辩论表现得尤为复杂和激烈已经是各界普遍确信的事。
原载新加坡《联合早报》