摘要：随着我国改革开发以来，地区政府为提高当地经济水平，纷纷建起工业园区，鼓励当地企业“进区入园”，以促进产业集群的发展。文分析了工业园区环境影响评价的基本原则、主要重点内容分析及环评方法，为工业园区规划环评的深入开展与实施提供参考。
关键字：工业园区；规划环评；规划环境影响评价
前言
经过了几十多年的探索、发展，我国工业园区建设和发展经历了从无到有，从小到大、从功能单一到多元化、从分散到集中，从无序到专业化园区的发展过程，在推动国民经济发展中及环境改善中起着越来越重要的作用。随着我国对工业园要求向资源节约型、环境友好型战略目标出发，为加强对规划的环境影响评价工作，2009年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。规划不同于建设项目环境影响评价.规划环境影响评价主要是针对一定区域和范围之内的大面积有规划的建设而进行的环境影响评价工作.相对于建设项目环境影响评价而言，规划环评的实施对经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系具有更加深远和积极的意义，真正从源头上起到保护环境、预防污染的作用，能够促进区域的经济、环境、社会持续协调发展，使园区持久地保持良好的生态和投资环境。
1工业园区规划环评基本原则
根据环评法及规划环评相关技术导则，规划环评既要有一定的先进性和代表性，又要兼顾实用性和创新性，评价结论合理可靠，提出的环保对策措施与生态保护方案应具有可行性和可操作性。在评价工作中遵循以下原则：
(1)科学、客观、公正原则
科学、客观、公正评估工业园区规划实施后对工业园区周边水环境、大气环境、声环境、土壤环境等环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响。
(2)因地制宜原则
针对各工业园区的发展现状及规划目标、所在区域生态环境特征，应在多个方面体现因地制宜的原则，其中重点考虑防范环境污染和事故风险，优化园区废水处理方案，完善园区供热方式等。
(3)早期介入原则
工业园区规划环评应尽可能在规划编制初期介入.并将环保方面的意见吸收到规划中。介入时机一直是规划环评工作的关注焦点。从理论上讲，规划环评介入时机越早越好.这样可以真正实现从决策的源头保护环境.避免因决策失误而导致在计划或项目层次上的错误。早期介入原则得到了世界上大多数实施规划环评国家的认可。
(4)整体性原则
整体性原则体现在三个方面：一是对评价对象进行整体评价；二是对环境要素实施系统分析预测；三是制定全面系统的环保对策措施。
评价对象方面，分析规划建设活动与上层相关产业政策、规划及其所在区域发展规划的一致性，园区内部功能区布局的合理性，并提出污染物排放总量控制方案，完善和调整规划建设，以协调经济发展与环境保护之间的关系；全面分析规划实施可能引发的累积性环境影响，乃至可能发生的环境风险；环保对策措施方面，在对园区现状及未来发展趋势的分析基础上，预测项目将来可能产生的环境影响，对规划实施后可能带来的不利影响提出有针对性的环境保护对策措施。
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(5)公众参与原则
在工业园区规划环评过程中鼓励和支持公众参与，规划环评是一项为政府的决策行为提供科学依据的过程。而在规划环评进行过程中.公众参与可以使社会各方面的利益和主张在决策过程中得到比较充分的考虑。充分听取有关单位和个人的意见.可以使环评部门更全面地认识规划区域的环境问题，提高规划环评的准确性。从某种程度上说，公众参与的有效性会大大影响环评报告编制的质量。
(6)可操作性原则
工业园区规划环评应该选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法。评价结论应具有可操作性。
(7)突出重点原则
在全面系统分析的基础上，综合地理优势和资源禀赋，结合区域关键环境要素以及规划实施过程中可能产生的突出环境问题，对规划区域内重点企业、重点环境要素实施影响分析与预测评价，并制定有针对性的调整、改进与保护措施。
2规划环评分析重点内容
近几年，工业园区规划环评在全国已全面展开。《规划环境影响评价技术导则总纲》中明确提出，在规划实施过程中可能会产生显著环境影响的规划方案，在编制规划环评过程中，需要对其进行影响评价，有效管控规划环评的不稳定性，并从资源、环境、生态影响等方面做好规划实施的全过程跟踪检测。规划环评需要在规划分析及环境现状调查分析的基础上，对规划造成的环境影响进行预测、分析和评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。结合规划分析及其环境影响分析预测的结果，对工业园区规划受影响区域的大气、水体环境容量及主要资源能源承载力进行分析，从承载力角度对区域支撑规划实施的合理性和可行性进行分析。提出规划调整建议，对工业园区的产业结构、产业规模、功能布局调整提出科学合理建议，最后得出规划环评结论。
在工业园区规划环评过程中.应该全面分析和重点分析相结合，对该规划涉及的重点问题进行重点分析。其主要内容有：工业园规划是否符合相关产业、环保政策及相关规划要求。产业结构、规模、布局是否合理合适，规划实施是否有敏感制约因素，能否能采取相关措施克服或避免，工业园所在区域大气、水体是否受到影响，及该区域资源、能源承载力能否满足环境容量要求，环境影响分析预测结果是否满足环保及环境容量相应要求，采取的环保基础设施建设是否满足园区发展，及能否保障落实。
3规划环评跟踪评价
跟踪评价不仅是规划环境影响评价的组成部分，也是规划实施的重要内容。对环境有重大影响的规划实施后，规划的编制单位或组织要对园区的环境影响进行跟踪评价。规划环评跟踪评价通常是在规划实施一定的时间段后开展，是规划实施的持续发展过程。跟踪评价不仅要对已实施规划进行回顾性评价，还要基于回顾性评价的结果，对后续发展规划进行预测评价。通过跟踪评价及时发现之前规划在后期实施过程中存在的问题，提出工业园区现存问题的解决方案及优化建议。
4结束语
规划环评是站在宏观的层面分析规划实施的环境可行性，为规划实施提供环境决策依据，规划环评编制单位在编制环评报告中，不可照搬照套，应遵照《总纲》的要求，结合区域特点、资源禀赋、环境质量等进行综合分析，才能对规划方案提出有针对性的优化调整建议，为环境准入提供科学依据。
参考文献
[1]张健.推进规划环评工作的实践和思考.能源环境保护。2008，22(6)
[2]规划环境影响评价技术导则总纲(HJ130-2014)[S]，2014.
[3]郑颖，蒋厦，杨康年等.浅析工业园区规划环境影响跟踪评价[J]四川环境，2016（5）：107-111.
论文作者:农琼庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：环境论文; 环评论文; 评价论文; 工业园区论文; 园区论文; 原则论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第20期论文;