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摘要：随着经济社会的发展，国家大兴土木，进行基础设施建设，为发展做好硬件方面的铺垫。在此背景下，建筑行业迅猛发展，工作量大量增长，建筑企业以及项目部门不断扩大乃至庞杂，但是水平有高低优劣之分。所以如何在良莠不齐的建筑企业中寻觅到如意的中标者是建筑工程业主的当务之急。解决这个问题，关键还是在于能够找到一个优秀的建筑工程招标代理工作团队。笔者结合多年的工作经验，首先指出建设工程招标代理工作中存在的问题，进而提出了相应的解决措施，以供参考。
关键词：招标代理；主要问题；主要措施；
经济社会的不断发展，建设项目的数量不断增加，为工程招标代理行业的迅速发展提供了良机，然而，行业的飞速发展也暴露出了许多问题。例如各个招标代理机构的水平参差不齐，供过于求，招标行业竞争激烈，导致违法违规的不正当行业竞争，对工程招标代理行业的正常发展产生了严重的阻碍。
1 建筑工程招标代理存在的问题
1.1 多头管理、部门壁垒、行业壁垒、地方割据
当前主要由国家发改委、建设部及财政部等各部门来对招标代理机构资格进行认定，但这些部门在认定过程中也是只对自己管理的部分负责，相互之间具有较强的独立性，这就导致建设项目的招标工作分由不同的部门进行管理，存在着多头管理的现象，从而使在一个建筑工程实施过程中，如果只是其招投标行政监管区域不同，其他要素都相同的情况下，其中标结果也会存在较大的差异，这主要是由于不同区域之间的招投标行政监管规定存在着一定的差异性，地方封锁及行业保护现象较为严重，这给招标代理行业的公平竞争带来了严重的影响。
1.2代理行为不规范
工程招标代理机构的性质既不属于政府部门，也不属于企业，是一个社会中介服务组织机构，专门为建筑市场提供招标服务。在目前的市场中，招标机构的业务大部分是由建筑企业直接指定代理，那么要想取得更多的业务，就得有较深的政府背景、行业背景等，相反的，若代理机构没有背景，则很难再竞争中生存下去。由于行为的不规范而造成市场规则混乱，不利于市场的有序竞争，并有可能形成一种恶性循环。并且大多时候，招标代理处于一种被动的位置，自主选择性较差，若拒绝业主单位的不正当要求，就会承接不到业务，造成其恶劣的生存环境。一些机构为了自身的生存，违反法律，以取悦业主，出现一些违规行为，更加使得竞争市场的混乱。对招标代理行业造成更大的危害，在社会上也造成不良的影响。
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1.3工程招标代理机构内部管理不严格
目前，一些工程招标代理机构的管理不到位，主要表现：①体现在监管方面，招标代理机构的行政主管部门对其监管不严，甚至为了达到非法获利的目的而帮助招标代理机构承揽业务；②招标代理机构的内部管理不够严格，很多机构重业务，轻管理，这使得招标代理机构的 内部组织无序，无法形成良好的效益；③招标代理机构临时挂靠现象严重。有些机构或个人在获得工程业务后，才临时组建机构及工作人员，采取挂靠在其他有合法资质的招标代理机构上，开展招标代理工作，这种临时机构的管理比较混乱。
1.4 缺乏主管全局性
原有招标代理主要的业务便是审核中标单位，待审核完毕后代理机构便完成了交接任务。这种思想观念具有一定的局限性，造成后期项目建设出现一系列问题。招标代理单位应具有全局意识，对建设项目以前标底存有的漏洞进行及时更正，并且疑难问题进行及时解答，这样才能更加合理性的确定中标单位。但根据原有模式，只是单纯的确定中标单位，对中标单位的施工文件也没有进行详细审核，使其经常出现一系列的索赔事件。
1.5 招标代理人员素质有待提高
由于目前招标代理属于比较新兴的行业，很多相关从业人员未经系统有效的培训就入行，专业素质不高，对于招标的操作方式和程序掌握不够熟练，业务技术水平欠缺，现场组织管理能力不足，招标文件的编制能力不足等。这些人由于不足以胜任工程招标代理工作，严重影响招标代理工作的效率和质量，难以满足现在工程招标代理的需求。此外，从目前来看，部分工程招标代理人员的思想道德素质不够高，受到经济方面的诱惑，不惜做违反法律和相关规定的事，这对于招标代理行业来说无疑是不利的。
2 完善工程招标代理行业的对策
2.1 统一招投标行政监督管理
招标局作为统一的招投标行政监督管理部门，应合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制。统一协调和解决各部委之间、地方与部委之间以及地方与地方之间存在的差异、冲突与矛盾问题。统一进行监管，加大监管力度，避免多头管理，政出多门的现象。
2.2对招标代理机构进行动态的监管
对招标代理机构的动态监督包括四个方面：一，把好市场准入关，对于代理机构的考察要仔细严格，资质不佳的坚决不准入内，对于项目组要重点审查。二，建立健全招标代理人员的信誉评价机制，利用现代计算机网络技术，建立一个信誉评价平台，完善从业人员入行考核，杜绝信誉不良的人进入该行业。三，建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度，包括上岗资格规范、代理技术 规范等。 四，对代理机构做好巡查工作，实时、动态监管，全方位考核、监督，包括资质、信誉等。
2.3 建立完善的招标业务管理体系
对招标代理机构来说，招标代理服务的质量对其自身的发展至关重要，因此代理机构要采取措施提高招标代理服务的质量，以目前的先进理念作为指导，进行质量管理工作，以提升其服务质量。招标代理机构需要保证每个项目招标的全过程都在有效的监控之中进行。项目招标代理的各个环节都要严格按照规定的操作流程来进行，对于一些重要的文件，在编制和确认时都要经过严格的审核步骤，以确保其合法性和准确性。
2.4加强招标代理服务管理模式
招投标人员首先要对投标方的投标文件进行审核，其中项目包括招标文件的内容、方案等，例如: 招标代理机构审核的招标文件一定要内容清晰、内容详实，防止出现投标企业弄虚作假的现象。在原有管理 模式中由于招标代理机构没有详细审核预审文件，造成投标企业遭拒 的现象。其次便是保证招标清单报价的精确性，招标文件要将项目工 作量清单详细列清，这样后期审查人员便根据实际的工作量进行比对，使招标文件真正起到至关重要的作用。其次便是审查管理模式流程，招标代理在项目实施过程中，要始终坚持三方审核原则。即: 代理员、项目负责人及技术负责人，只有这样才能对实施项目进行详细核查，确保项目招标管理体制的严谨性。
2.5 提高从业人员执业水平，保证代理服务质量
提高从业人员的专业水平。招标代理从业人员需要具备较强的专业知识和专业技能，严格按照招标程序进行规范化操作，同时还要对招标各个环节中存在的影响有一个深入的认识，在招标投标过程中在具有全局性的意识。招标代理人员需要对工程造价、施工管理及项目管理等多个领域要全面熟悉和了解，在日常工作中加强自身的学习，提高专业水平，通过培训及继续教育来不断的对自身的业务知识进行更新，从而更好的掌握本行业的最新动态，以便能够与当前建筑市场激烈的竞争形式相一致。
3 结束语
综上所述，工程招标代理机构要认识到行业和自身发展的问题，要深入地分析问题产生的原因，找到问题出现的关键所在，从而针对这些问题找到行之有效的解决方法。
参考文献：
[1]覃明.浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J].招标与投标， 2014（5）.
[2]林 蓉.工程招标代理存在的问题及对策探析[J].工程技术研究，2017（05）.
[3]石文杰，石文秀.建筑工程招标代理存在问题及解决对策[J].江西建材，2016（22）
论文作者:尹志超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/26
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