摘要：土地是农民赖以生存的根本，在当前现代化发展过程中，土地同时是人们进行社会经济活动的重要载体，土地利用转型与土地资源管理是促进现代化发展的重要手估，通过深入对土地利用形态变化、土地利用转型等问题进行深入研究，从而增强土地资源管理决策的科学性和合理性，实现土地资源的有效利用，这是当前我国土地工作中非常重要的一项课题。
关键词：土地利用；转型；提高；资源管理
引言
土地在利用过程中会造成有关部门之间产生利益上的冲突，影响土地资源的合理利用和规划，通过促进土地利用转型，可以有效的缓解部分之间的冲突，最大限度发挥出土地资源的效用，提高土地资源的利用和管理水平，为我国农业生产提供重要的保障，有效的推动我国经济建设工作的有序发展。
1土地利用转型的内涵及其与土地资源管理的联系
土地利用转型主要指土地利用形态的改变，即为一种土地形态转变为另一土地形态，早期主要指土地利用构成在特定时期的一种结构，后逐渐演变成显性形式与隐性形式两种不同的形态。这是土地利用综合研究的重要途径之一，是一种由国外引入的、新兴的土地资源管理方式。由于我国还是发展中的国家，目前还处在社会主义发展阶段，第一产业仍占国民经济的主要地位，因此我国的土地资源破坏情况仍在不断加剧，土地资源浪费的现状愈演愈烈。土地资源是社会发展、国民生存的重要基础，因此，土地利用的转型是关系到我国经济发展可持续的关键性举措。如何最大限度的充分发挥土地资源的可利用价值，提高国土资源的利用率，成为我国目前有相关课题的主要研究问题方向。土地资源管理与土地利用转型有着密不可分的紧密联系，这主要表现在区域经济社会的土地资源经济纠纷频发的现状之中。土地资源管理的内涵是指，有关政府部分门采取恰当的处理措施，以增强土地资源管理的有效性。从我国所具有的土地资源利用现状的分析，我们可知，同一区域内的土地资源利用纠纷并不多见，但是在不同的区域之间土地资源利用的纠纷明显增多，且呈明显的上升趋势。这是由于不同的土地形态可以带来不同的经济效益而导致的。在同样的一区域范围内，其根本的利益目的是一致的，因而不会产生太大的经济纠纷；但是在不同的区域内部，各部门的经济利益很难达到一致性，也就由此诱引发了利益的纷争、权利的争夺。
2当前土地管理的现状
2.1土地管理体系有待完善
近年来城镇化建设进程不断加快，基于土地为基础所开设的建筑项目不断增多，这也使土地管理体系越来越无法满足当前人们对土地的需求，导致土地利用水平降低。当前土地管理体系中存在管理方式和管理理论落后的情况，不仅无法与人们日益增长的土地需求相符，而且土地管理工作效率处于较低水平，这对于提高土地利用带来了较大的阻碍。
2.2土地管理缺少前期规划
在当前土地管理工作中，不仅缺乏完善的法律法规，而且土地管理人员思想也较为落后，再加之土地管理体系不完善，因此导致当前土地管理工作中缺乏系统性的前期规划。由于前期规划缺乏系统性和科学性，因此导致土地管理工作中存在无序现象，虽然工作人员能够快速的完成土地管理工作中的一些基础性工作，但针对于一些新项目或是土地利用规模不断扩大的情况，则会造成管理工作无序现象发生，不仅土地管理效率降低，而且土地利用水平也会受到较大的影响。同时在实际土地管理工作中，过于重视眼前利益，对于土地资源利用的长远性考虑不多，从而致使土地资源得不到科学利用。
2.3土地管理缺少约束机制
当前土地管理工作中，由于涉及的内容较多，再加之缺乏约束机制，因此导致土地规划缺乏权威性，土地规划得不到有效落实。同时由于缺乏必要的约束，从则导致各方面关系无法协调，不仅降低了土地利用水平，而且土地利用之间的矛盾也会进一步激化，不利于经济的有序发展。
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2.4土地资源应用不充分
造成我国土地资源利用率低的另一个原因就是土地资源的应用不够充分，不论是农业发展方面，还是工业发展方面。在农业发展方面，农作物的产量和整体的收益效果直接受地区土质情况的影响，对于土质情况不好的地方，没有进行农业的建设，从而就被搁置。而有些地区地形比较危险，建厂不方便，政府部门也没有对这块土地进行相应的安排，导致了土地资源的浪费。
3加快土地利用转型，提高土地资源管理水平的策略
3.1基于保障农民利益的前提下进行土地
结构调整在土地利用方式转型及开展新型土地管理工作中，需要以保障农民利益作为基本前提，这样才能使广大农民与土地管理部门积极配合，实现土地资源的保护、开发和应用，确保土地资源经济效益和社会效益的实现。我国是一个农业大国，农民作为土地的直接利用者，同时也是开发土地利用价值的主力，因此在进行土地结构调整过程中，需要以保障农民权益作为前提条件，积极调动农民的积极性，实现土地资源利用效率和质量的最大化。
3.2实现土地资源的有效整合
通过促进土地利用转型和加强土地管理，有利于实现对耕地的保护。在当前土地管理工作中，需要加大对土地资源整合的力度，即通过控制土地管理责任，推动土地管理政策的有效实施，同时还要做好大量流动人口安置工作，并为社会人口安置提供重要的保障。因此在当前城市周边，可以通过开展征地将其划入城市发展规划，在保证土地的有效开发的同时，还能够节省土地规划支出，具有较好的利国利民性。
3.3政府要在政策上支持土地资源管理
在土地资源管理工作方面，国家可以进一步完善耕地补偿制度，在土地利用转型过程中，基于国家层面来对农民的经济利益给予保障，确保农民在退耕后能够转型其他农业经济相关工作，有效的保障农民的根本权益。同时在农业经济转型过程中，离不开资金和技术上的支持，因此需要重视技术人员的培养，并鼓励技术人才深入到基层，做好土地资源的整体规划，全面提高土地资源的保护和应用质量。当前农村经济受诸多因素制约，有实力的人才不愿意留在农村，针对于这种情况，国家要采取有效的措施，促进有实力的技术人才能够扎根农村，以此来促进农村经济的发展。
3.4做好土地资源管理的长期规划土地的管理是关系到国家的长远发展，需要制定切实可行的长期发展规划，一方面保证土地资源的有效利用，另一方面则要保证土地开发和利用的质量和水平。现行的土地流转过程中，关于土地所有权和土地使用权之间的矛盾尤其显著。作为土地资源管理部门，应从法律的角度人手，保障农民的合法权益，与此同时对于土地的使用者也要解除诸多限制，实现土地资源就有的经济效益和社会效益。另外，由于土地是我们农业大国的立国之本，保证粮食产量同样有着重要的社会意义，因此，对于重要的耕地需要出台针对性的政策，使得这些耕地可以得到有效利用，保障粮食产量。
结束语
土地资源作为国家重要的经济资源，必须对其进行合理的利用和规划管理。对于土地资源管理部门而言，要从不同的角度分析土地资源的整体利用率，分析土地资源利用率低的原因，真正发挥土地资源的作用。对于不同的地区，根据地域的环境，运用不同的方式管理和规划土地资源，一方面有效的保证了土地资源的综合利用价值；另一方面还实现了土地资源的可持续发展，对于社会经济建设的发展有着很重要的作用。
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论文作者:梁丽丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/15
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 资源管理论文; 管理工作论文; 农民论文; 土地管理论文; 《基层建设》2018年第19期论文;